中國東盟命運共同體視域下邊境城市對外 傳播的實踐與思考

蔣凌昊 唐順姣 盧燕丹

崇左市位于祖國西南邊陲、廣西西南部，西部及西南部與越南接壤，具有“沿邊近海連東盟”得天獨厚的區位優勢和地緣優勢。崇左市，成立于2003年8月，下轄7個縣（市、區），總人口250萬。崇左是中國的“南大門”，沿邊、近海、鄰首府、連東盟，“打開門就是越南，走兩步就進東盟”，有4個縣（市）與越南接壤，邊境線長533公里，是廣西陸地邊境線最長的地級市。現有國家一類口岸5個，二類口岸2個，邊民互市貿易點14個，是中國陸路口岸最多的城市。中國在陸路邊境線上設立的第一個綜合保稅區——廣西憑祥綜合保稅區，是國內首個與境外真正實現“貼邊發展，互連互通，無縫對接”的綜合保稅區，是中國口岸功能最全、流程最順暢、信息化程度最高的綜合保稅區，也是中國-東盟陸路邊境線上面積最大、通關最便捷的口岸作業區。

近年來，崇左市立足于邊境地區實際，在中國-東盟命運共同體視域下，加強對外傳播工作的“頂層設計”，整合優勢資源，創新實施邊境對外傳播提升工程，以媒體、口岸、節慶、旅游、文藝、出版、展會等為抓手，推動對外傳播工作深入開展。

一、邊境城市對外傳播的實踐

（一）開展“媒體對外傳播”

把新聞媒體作為開展對外傳播的重要窗口，借助國內外媒體做好對外傳播工作。崇左市與中央媒體（駐桂）單位建立了良好的戰略合作關系，全方位、多角度、立體化開展對外傳播，發揮新聞媒體對外傳播的重要作用，提升了崇左的知名度和美譽度。

利用崇左與東盟國家毗鄰的優勢，積極推動崇左市媒體與泰國、越南等東盟國家新聞媒體建立友好關系，實現崇左市媒體與東盟媒體合作交流，利用境外媒體資源開展對外傳播。例如從2016年以來，崇左市邀請東南亞國家及日本、澳大利亞等13家媒體到崇左市、憑祥市等地，就崇左市融入“一帶一路”和“雙核驅動”戰略、南崇經濟帶建設等內容進行實地采訪，擴大崇左市對外影響。

（二）開展“口岸傳播”

做好“口岸+傳播”，在邊境口岸、高速公路、鐵路、廣場等設立戶外固定廣告牌、LED顯示屏、宣傳櫥窗等傳播媒介，用中、越、英等語種傳播中國傳統文化、中國與東盟友好關系等內容，以及城市宣傳片、口岸政策信息等，展現邊貿、旅游、社會事業等各方面成就，提升文化品位及影響力，樹立國門形象。以4個一類口岸為重點平臺，3個二類口岸為支撐點，14個邊民互市點為策應群，推動形成整體統一、個性定位、相互聯動的口岸大傳播格局，形成邊境地區對外傳播工作品牌。

（三）開展“節慶傳播”

中越兩國邊境山水相連、民族同源、語言相通、習俗相近，雙方節日多有共同之處。崇左市把節慶作為對外傳播的重要載體，充分利用豐富的民族節日、多姿多彩的民族文化風情，吸引四面八方來客參與節慶活動，領略異域的風土人情。

積極開展官方和民間交流渠道，支持鼓勵邊境縣（市）、鄉鎮、村屯舉辦重大節假日節慶活動，利用國慶節、廟會、春節、中秋節、三月三等節慶活動，與越方開展舞龍舞獅、氣排球比賽、籃球比賽、百家宴、文藝晚會等形式多樣的民間交往活動。如憑祥市每年春節正月初九舉辦憑祥廟會、越南同登市正月初十舉辦的同登廟會，成為中越邊境上最大的民間文化交流活動。每年交流活動達30多次以上，增進交流，增進了解，增進感情，增強文化認同感。

（四）開展“展會傳播”

崇左市把展會作為對外傳播重要平臺，抓住各級各類展會活動，主動介入，統籌策劃，開展對外傳播。

利用好每年中國—東盟博覽會及商務與投資峰會、廣西（崇左）第七屆園林園藝博覽會等展會，通過新聞發布、媒體采訪，在東盟國家重要媒體以專版宣傳等形式開展對外傳播。調動市內外力量，做好每年崇左市陸路東盟國際商務文化節、崇左（德天）邊關國際文化旅游節、“中越（憑祥）商品交易會”等各類展會活動的對外傳播，豐富文化交流活動的對外傳播內涵。

（五）開展“出版對外傳播”

崇左市把出版物作為對外傳播的重要交流媒介，做好出版對外傳播工作，把中國故事源源不斷地推向東盟、推向世界，幫助海外讀者了解中國和中國文化。

爭取自治區新聞出版廣電局、廣西新華書店集團支持，共同籌資在崇左4個邊境縣（市）口岸建設“國門書店”工程項目，布局書店網點，加強出版物外銷。整合各地各部門對外傳播資源，積極把握海外受眾關注的話題，契合他們的閱讀習慣和思維特點，提升出版物的針對性、有效性。制作推出一批成系列、上檔次的旅游指南、服務手冊、宣傳折頁等對外傳播精品，在口岸、賓館、車站等公共場所投放。制作“中國白頭葉猴之鄉”“中國木棉之鄉”等主題形象片、畫冊、微電影、廣播劇、動漫等對外傳播精品，通過高端平臺宣傳、發放、贈送、播放等途徑，擴大崇左的影響力。

（六）開展“文藝對外傳播”

把文藝交流作為對外傳播的重要渠道，廣泛開展文藝交流活動。以每年重大節日、廟會以及重大外貿活動，互派文藝團體交流演出，開展中越文藝交流。如憑祥市每逢節日，與越南諒山省、同登市、高祿縣等都互派文藝團體前往助興。寧明縣組織成立了業余文藝團體——同興藝術團，利用閑時及節假日，巡回在邊貿互市點、一線村屯等邊境一帶，開展文藝演出，豐富邊民的文化生活。2016年以來，同興藝術團共為中越邊民演出70多場，受益群眾2萬多人，深受兩國邊民的好評。抓好文藝創作的題材規劃，實施文藝精品工程項目化、品牌化、組織化運作，組織創作一批展示崇左形象的文藝精品，進一步提高崇左的文化軟實力。如通過《花千骨》、《農民籃球隊》、《蜀山戰紀》、《馮子材》等多部影視劇在崇左取景拍攝，展示崇左山水、人文、風情、民俗，將文化和自然資源轉化為傳播崇左“好故事”，提升崇左知名度，增強崇左文化軟實力。邀請中央電視臺《鄉土》、《地理中國》欄目組到崇左拍攝壯族三月三民風民俗《扶綏壯族三月三》、《扶綏奇物》系列專題片，在中央電視臺播出，大大提升了崇左知名度、美譽度和影響力。

（七）開展“旅游對外傳播”

以崇左市被列為首批“全國紅色旅游國際合作創建區”為契機，對外推介中越邊境的山水生態、文化、邊關和鄉村等旅游，展示崇左良好生態環境和自然環境，打造邊關跨國紅色旅游品牌和“山水崇左、甜蜜邊關”旅游品牌。

組織市、縣、區開展旅游推介，充分展示開放崇左的良好形象。如憑祥市每年參加國際旅游博覽會和中國—東盟博覽會，組織舉辦廣西憑祥市中國-東盟跨境暨邊關旅游推介會、廣西憑祥口岸經濟發展暨邊關旅游推介會等一系列推介會，擴大開放城市的影響力和知名度。

二、邊境城市對外傳播的困難和問題

崇左市在對外傳播工作中雖然取得明顯成效，但在實踐中也遇到一些困難和問題。

（一）對外傳播機構和隊伍建設跟不上形勢發展要求

對外傳播機構人員編制偏少。對外傳播工作人員能力水平有待提高。憑祥市和龍州縣對外宣傳辦的人員基本上是以上個世紀80、90年代對外傳播隊伍為基礎，年齡老化，隊伍出現斷層，學識水平相對較低，很難創新工作思路、提高工作水平，很難適應新形勢對外傳播工作的要求。

（二）對外傳播設施滯后

邊境口岸、邊民互市點對外傳播基礎設施沒有專項建設資金投入，基礎設施不完善，傳播手段落后。憑祥市、龍州縣、寧明縣、大新縣4個邊境縣（市）的對越廣播站自上個世紀建成以來，基本沒有經費投入，有的站房已經變成危房，個別站功能缺失。

（三）對外傳播的實效性有待增強

對外傳播缺少強勢品牌，內容和形式上具有中國味、地方味、充滿個性化的載體較少。對外傳播的形式、渠道單一，缺乏思想性，比如舉辦一些圖片展覽、文藝演出，對外國主流社會影響有限。對外傳播的內容和產品不夠豐富，無法滿足鄰國受眾對中國信息的極大需求。一些對外傳播活動內容同質化、形式一般化，效果也不盡如人意。

（四）對外傳播經費不足

由于崇左市及各縣（市、區）財力不足，市本級及各縣（市、區）財政都沒有單獨列支對外傳播工作經費。如憑祥市作為對外開放門戶的縣級市，對外傳播經費預算非常有限。國家、自治區也沒有對外傳播工作專項經費下撥，對外傳播經費不足，制約對外傳播工作的正常進行。

三、邊境城市對外傳播的思考

總結近年來崇左對外傳播工作的實踐，對如何把握新形勢下對外傳播工作特點規律、增強對外傳播實際成效，筆者有如下的思考。

必須注重官方外交與民間交往的互促互補。近年來，崇左市按照習近平總書記“聯接中外、溝通世界”的要求，注重官方交流與民間互動相結合，對外傳播取得了良好效果。在國家大政方針的指引下，官方推動申請上報把憑祥建成中國邊境自由貿易合作示范區并獲得通過，在國家層面建立了中越德天·板約國際旅游合作區、中越跨境紅色旅游合作。崇左市先后與越南諒山市、泰國莫拉限府、老撾甘蒙省他曲市和柬埔寨臘達那基里結為國際友好省市，憑祥市、龍州縣、寧明縣、大新縣分別與越南接壤的各縣市結為友好城市，以此為契機推動開展一系列活動，官方外交取得重大成果，為民間互動留下了交流榜樣和發展空間。

同時，依托雙方民族相似、民俗相近、民風相類、民情相仿的文化特征，依托飲食、建筑、服飾、生活習俗、民間體育、藝術等東盟文化共同基礎，推動建立民間文化互訪交流機制，開展一系列交流活動，如每年舉辦花山文化藝術節，“三月三”活動中邀請越南、泰國、緬甸等東盟國家歌手前來一同慶祝，一起唱山歌。實踐證明，官方交流如果缺少民間互動，將會缺少人情溫暖，官方系列活動也將大打折扣。通過民間交流，官方組織的活動也增添了更多活力和激情。邊民之間的互動互訪越頻繁，對外傳播工作才能有更加扎實的基礎。

必須注重文化軟實力的潛移默化。實踐證明，傳播內容正確不等于傳播效果就好。在不同城市、不同國家開展對外傳播，需要研究融通融合的話語體系。除了開展傳統優勢傳播、正面傳播，還需加強軟實力軟話題方面的傳播，以軟實力的側面來傳播硬實力，用與人們息息相關的各種故事，真情而巧妙地訴說中華文化、中國道路、中國價值，確保政治方向正確和輿論導向正確。如果傳播方式單一，傳播內容單調，局限于黨報黨刊開展黨政輿論宣傳，往往不能夠吸引眼球，政治輿論導向傳播的效果也大打折扣。如作為新興城市的崇左市，之前不為國人所知，經過各大衛視熱播《花千骨》、浙江衛視《我們十七歲》、央視《魅力中國城》等影視劇、娛樂節目和綜藝節目競演后，崇左市已廣為人知，全市文化旅游快速發展，接待游客量和旅游消費年均增長30%以上。

必須注重對外傳播工作平臺和載體的創新。不同時期需要構建不同的對外傳播載體。在當下歷史新時期，要創新工作平臺，豐富對外傳播載體，增強對外傳播的傳播力、影響力。一是依托傳統媒體，構建網絡布局。除了本地的黨報黨刊，更加重要的是走出崇左小平臺，依托國家級媒體如中央電視臺、新華網、人民網等，依托自治區主流媒體如廣西日報、東盟博覽雜志，依托海外發行量大的媒體如香港文匯報、東盟雜志等大平臺，構筑新的傳播網。二是創新社交媒體，構建全域媒體平臺。加快搭建地方融合媒體，在崇左新聞網、憑祥市政府網等設置英文、越文等傳播窗口，擴大微信公眾號影響，加大對外傳播力度。三是構建社會傳播平臺。加大對國門城市的氛圍營造，推進核心價值觀、邊境好故事等傳播，以國門小城市小窗口來傳播國家大戰略大形象。四是搭建民間交流平臺。除了完善國家之間交流機制，要支持民間自發構建的交流平臺，推動各種大平臺構建，如搭建商業重大活動交流平臺，搭建東盟國家藝術文化交流舞臺，搭建旅游互助發展平臺，以平臺促雙方發展，以發展促雙方友誼。

必須注重對外傳播力量整合和對外傳播內容統籌。對外傳播工作是一個政治性強、涉及面廣、影響力大的系統工程，涉及到外交、經濟、文化、社會等多方面領域，不是一個部門力量所能獨立做好的。因此要整合對外傳播力量，由黨委宣傳部門牽頭，旅游、招商、外事、邊防等多部門通力合作，建立上下貫通、前后銜接、內外配合、協同配合的工作推進機制，打造跨部門跨區域的立體的齊抓共管的對外傳播新格局。要有組織機構從整體上統籌傳播內容，抱團合作，全面評估各部門傳播重點和傳播方式，把傳播內容定位在提升全市整體形象、國際形象的層面上，著力提升崇左市在國內外的知名度、影響力和美譽度，才能形成1+1+1>3的效果。

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基金項目：此文系國家社科基金項目（西部項目）“中國東盟一體化進程中邊境城市品牌傳播研究”編號：15XXW004，校級科研項目“新時代廣西邊境城市形象品牌傳播力研究——以崇左市為例” 編號：2018YB006，桂西南少數民族新聞傳播研究所項目，編號：2018xwcb10的階段性成果。

（作者單位：系廣西民族師范學院）