統籌推進“四個長江”建設全力助推長江經濟帶高質量發展

馬建華

一、治江事業發展現狀與問題

長江是我國第一大河，是中華民族的母親河，保護與治理開發好長江，既關系到流域人民的福祉，也關乎國家的長治久安。2014年3月，習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水方針，為治江工作提供了總體遵循。習近平總書記高度重視長江的保護發展，2016年1月、2018年4月，先后2次視察長江并發表重要講話，為長江保護發展提供了科學指南。長江委近70年來一直致力于長江的保護與治理開發，經過幾代人的不懈努力，特別是近年來，按照生態文明建設的總體部署，長江委與流域各地一道，堅持把生態環境保護放在突出位置，“四大體系”建設得到了大力推進，有效支撐保障了流域社會經濟發展。

一是防洪減災體系基本建立。長江上游初步形成了由干支流水庫、河道整治、堤防護岸等組成的防洪工程體系。長江中下游基本形成了以堤防為基礎，三峽水庫為骨干，其它干支流水庫、蓄滯洪區、河道整治T程、平垸行洪、退田還湖等相配合的防洪工程體系。堤防總長約6.4萬km，干支流已建成水庫5.19萬座，總庫容約4141億m3，大型水庫329座，其中防洪骨干水庫52座，總防洪庫容629億m3。長江流域氣象水文站網已基本控制流域降雨水情變化，流域水文氣象自動測報系統、預報調度系統為防洪減災提供了良好的技術支撐。

二是水資源綜合利用體系初步形成。基本形成以大中型骨干水庫、引水、提水、調水工程為主體的水資源配置體系，供水安全保障程度全面提高。2017年，全流域供用水量2060億m3，流域水電裝機容量約23.7萬MW。建成了三峽水庫、丹江口水庫等一大批流域控制性水利水電T程，南水北調中線東線一期工程建成并向北方供水。長江航運快速發展，航運條件得到顯著改善，2017年干支流通航里程約7.1萬km，長江干線貨物運輸量達26.9億t。

三是水資源與水生態環境保護體系逐步構建。初步建立了以水功能區管理為基礎的水資源保護管理體系，基本建成了流域水環境監測網絡，加強了水污染綜合治理。2017年干支流水質符合或優于Ⅲ類水河長占83.9%，水質總體上保持良好狀態。水生態環境治理修復T作成效初顯，2013年流域水土流失面積實現了由增到減的歷史性轉變，截至2017年，長江流域累計治理水土流失面積超過43萬km2。

四是流域綜合管理體系不斷加強。流域法制建設不斷推進，流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制逐步完善，水資源統一管理和調度水平不斷提升，2017年控制性水庫群聯合調度數量增至28座，2018年擴展至全流域40座水庫，2019年進一步擴展至包括40座控制性水庫、46處蓄滯洪區、10座重點大型排澇泵站、4座引調水工程等在內的100座水工程，調度范圍也由上中游擴展至全流域。以長江委“水利一張圖”為有力支撐的信息化建設不斷推進。水利規劃體系不斷完善，水行政審批制度改革不斷深入，水行政執法監督逐步強化，涉水事務管理能力明顯加強。

但治江事業發展還存在諸多問題，與推動長江經濟帶高質量發展的要求仍有較大差距，主要表現在以下四個方面。

一是水生態環境保護壓力持續增大。長江流域部分區域生態環境用水保障不足、水環境保護壓力加大、水生態系統功能受損、水土保持任務繁重。長江岸線亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用問題仍然突出。隨著長江來沙量的大幅減少，砂石需求與泥沙補給之間的矛盾突出，長江采砂管理形勢嚴峻。 二是防洪減災能力仍存短板。遇大洪水超額洪量仍然巨大，中下游干流河道崩岸頻發，防洪減災體系仍然存在支流湖泊堤防標準低、分蓄洪區建設滯后、病險水庫除險加固任務繁重、山洪災害頻發、城市內澇嚴重等諸多薄弱環節。

三是流域水資源供需矛盾依舊突出。枯水年和枯水季流域部分地區水資源供需矛盾突出。上游干支流水庫群蓄泄矛盾日益突出;中游地區水資源供需矛盾日益凸顯;下游地區引江能力巨大，用水安全不容忽視。跨流域調水與流域內用水、流域與區域用水矛盾日益尖銳，水資源利用率低下、開發利用方式粗放等問題未得到根本性解決。

四是管理體制機制尚需完善。流域綜合性法律法規仍屬空白，跨部門、跨區域的聯動協調不夠，爭端解決機制不完善。信息交流共享渠道不暢通。流域規劃剛性約束不強，統一監控體系不完備，綜合執法能力不足。

二、治江事業發展原則與日標

習近平總書記在武漢主持召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上明確指出，推動長江經濟帶發展需正確把握五個關系。這五個關系明確了長江經濟帶進一步發展的戰略思路，指明了深入推動長江經濟帶發展的方向。必須結合治江事業發展的具體實踐，正確處理好長遠與當前、保護與發展、整體與分步、建設與管理、總體與局部五個關系。

一要堅持“立足長遠、強化當前”的原則，全面加強長江流域水生態環境保護與修復。水生態環境是生態環境的重要組成部分，涉及諸要素和全流域，要從水生態系統整體性和長江流域系統性著眼，研究制定長江流域水生態環境保護與修復行動方案，系統安排長遠工作舉措，增強各項措施的關聯性和耦合性。在謀劃好長遠的基礎上，針對突出問題，積極推進長江流域水生態環境保護與修復三年行動計劃實施，實現整體推進和重點突破相統一。

二要堅持“在保護中發展、在發展中保護”的原則，統籌推進治江事業綠色發展。以問題為導向采取有力措施，在保護水生態環境的基礎上，全面強化岸線利用管理和河道采砂管理，切實加強水生態環境保護和修復，盡快補齊水旱災害防治和水資源開發利用短板。要堅持水生態環境保護優先，科學安排水旱災害防治和水資源開發利用布局，把水旱災害防治和水資源開發利用對水生態環境的影響嚴格控制在自然生態系統允許的范圍內，統籌保護與發展。要在水災害防治和水資源開發利用中采取全面的舒緩措施，充分發揮水工程的生態環境效益，進一步降低其對水生態環境的影響，實現水生態環境保護和治江事業發展相統一。

三要堅持“整體謀劃、穩步推進”的原則，不斷推進治江事業全面發展。要根據新形勢新要求開展長江流域綜合規劃修訂，并建立規劃實施評估制度，適時修改補充完善，做好治江事業發展總體謀劃。要根據治江事業發展目標，制訂路線圖、時間表，分階段穩步推進，一張藍圖繪到底，實現整體謀劃和分步推進相統一。

四要堅持“建設與管理并重”的原則，全面強化涉水事務管理。要徹底摒棄以工程建設為主導的治江事業發展思路，全面加強涉水事務監督管理，實現從重建輕管向建管并重的根本性轉變，在加強水利工程建設的同時，更加注重涉水事務監督管理，全面提高流域綜合管理水平和能力，實現工程建設與涉水管理相統一。

五要堅持“局部服從總體”的原則，不斷加強治江事業協同發展。治江事業發展涉及水利、生態環境、自然資源、應急管理、交通運輸、農業農村等多部門，關系上下游、左右岸等多區域，要運用系統論的方法，建立跨部門跨區域的協調機制和聯動機制，形成工作合力，促進協同發展，實現總體發展和局部發展相統一。

按照上述原則，要積極踐行水資源水生態水環境水災害統籌治理的治水新思路，不斷豐富完善治江理念和目標。在治江理念上，由開發中保護向保護中發展轉變，實現以保護為前提的高質量可持續發展;在治江目標上，統籌推進“安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江”建設。力爭到2020年，流域防洪抗旱減災與城鄉供水保障能力進一步提高，水資源配置和高效利用體系初步建立，水生態文明與河湖健康保障格局基本形成，水生態環境明顯改善，流域綜合管理水平顯著提升，建成與全面小康社會相適應的流域水安全保障體系。到2035年，流域防洪安全和城鄉供水安全全面保障，水資源節約利用水平顯著提高，節水型社會全面建立，水生態環境狀況全面改善，現代水利基礎設施網絡全面建成，流域綜合管理水平全面提升，建成與基本實現社會主義現代化相匹配的流域現代水治理體系。到本世紀中葉，流域水利現代化全面實現，水安全保障水平全面提升，水資源保護、節約、利用、管理水平位居世界前列，安瀾綠色和諧美麗長江總體目標全面實現。

三、助推長江經濟帶高質量發展的對策措施

長江委按照確定的工作思路和目標，近期加快推進以下四方面工作，助推長江經濟帶高質量發展。

一是補齊短板，加快推進安瀾長江建設。提升水旱災害防御能力。加快連江支堤和支流、湖泊重要堤防達標建設;加快蓄滯洪區建設和長江上中游控制性水庫建成后蓄滯洪區布局調整;加快干支流河道整治，強化崩岸治理和岸線守護;加快山洪災害防治、城市防洪排澇、病險水庫和水閘除險加固工程建設。健全減災管理體系。健全監測體系，提高預警水平;完善協調機制，強化信息共享和聯合會商，加強控制性水工程聯合調度與管理;強化洪水風險管理。

二是約束引導，全面推進綠色長江建設。強化節約用水。實施國家節水行動，加強用水定額與計劃用水管理;大力推進農業工業等重點領域節水減排。落實最嚴格水資源管理制度。推進水資源消耗總量與強度雙控，開展水資源承載能力評價，建立水資源承載能力監測預警機制;堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，倒逼產業轉型升級;嚴格河湖生態流量和水量控制管理，強化重點監測斷面和重要水工程最小下泄流量監管。科學優化配置水資源。推進流域主要江河水量分配方案、水量調度方案和調度計劃制定全覆蓋;優化水資源配置工程布局，推進重點水源工程和重大引調水工程建設;強化流域水資源統一調度管理。

三是共商共建，統籌推進和諧長江建設。加強流域統籌協調。推動建立聯席會議制度，加強流域水生態環境保護與涉水事務管理的高位推動和協調;強化涉水管理部門協調聯動，不斷提升共抓長江大保護合作的廣度和深度，推動成立長江治理與保護科技創新聯盟。強化流域統一管理。重點強化流域統一監測、統一規劃、統一調度和統一監管。推進形成社會共治。健全流域法規體系，加快推進《長江保護法》立法進程，推動水資源保護、水工程聯合調度、岸線利用等相關配套法規的出臺實施;建立健全公眾參與機制。加快信息化建設。以加快推進長江全覆蓋水監控系統建設為重點，以流域水利綜合監測站網為基礎，建立各類監測監控指標體系及評估控制標準，提升流域強監管的信息化管理能力和水平。

四是系統保護，加快推進美麗長江建設。加強河湖岸線管理和保護。嚴格水生態空間管控，加強水土流失預防監督和綜合整治，保持對非法采砂高壓嚴打態勢;完善生態水量監測預警機制，保障河湖生態水量;積極探索岸線資源有償使用制度。推進水生態環境保護與修復。推進重要水域生態修復，建設江河湖庫水資源保護帶和生態隔離帶，維系優良生態;加快推進長江中下游通江湖泊生物通道恢復等示范工程建設;深化生態補償機制研究。強化水生態環境保護專項行動。持續推進長江非法采砂、長江干流岸線、河湖“清四亂”、小水電清理整改、流域取水工程（設施）核查登記等水生態環境保護專項行動，強化監督問責，落實整改措施，推動流域水生態環境狀況持續好轉。

推動長江經濟帶高質量發展是全社會的共同責任，長江委將深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，與有關單位和流域各地加強合作、密切配合、形成合力，統籌推進“四個長江”建設，全力助推長江經濟帶高質量發展。