“五個協同”推動軍民融合深度發展

姜魯鳴

自從黨的十九大正式把軍民融合發展上升為國家戰略以來，我國軍民融合發展具有里程碑式的意義，未來推進軍民融合深度發展需要加強“五個協同”。

2018年我國軍民融合取得里程碑式發展

2018年我國軍民融合發展戰略導向更加清晰，政策制度環境進一步優化，各個領域軍民融合的效果進一步顯現，軍民融合發展向重點領域聚焦用力，區域軍民融合發展成效顯著。

2018年3月，十九屆中央軍民融合發展委員會審議通過了《軍民融合發展戰略綱要》，明確了我國軍民融合發展的戰略形勢、戰略指導、戰略目標、戰略布局、戰略重點等一系列重大問題，《綱要》的頒布確立了我國軍民融合發展的航向和航程，意義非常重大。

軍民融合的八個領域，都有不同程度的推進，特別是在海洋、太空、信息網絡、生物、新能源、人工智能等新興領域的軍民融合，我們取得的進展還是非常顯著。

現在各級地方政府從各自的實際出發，出臺了區域軍民融合發展的意見和軍民融合發展的規劃，健全了相關的制度，在推動經濟轉型發展的同時，同步推進國防建設，國家級軍民融合創新示范區建設有序推進，各類園區軍民融合產業發展成就顯著，初步形成了一些特色鮮明的區域軍民融合發展模式。

雖然總體上來看，我國軍民融合發展取得了很大成效，但我們國家軍民融合正處在由初步融合到深度融合的過渡階段，所以仍然存在著很多制約軍民深度融合的思想性偏差、體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題和利益性的藩籬，這些矛盾問題相互滲透、盤根錯節。因此，推動我國軍民融合深度發展必定是一個復雜的系統工程。

“五個協同”推動軍民融合深度發展

推動軍民融合深度發展應該怎么推？推進軍民融合深度發展是一個系統工程，要用系統的科學、系統的思維、系統的方式來協同推進。

第一，統與分的協同。應該建立統分結合的軍地對接機制，統，就是在事關軍民融合發展的發展戰略、中長期規劃、法規政策、體制改革、重大項目這些重大問題的決策和推進上要進一步搞好頂層的軍地對接。分，就是要根據各個領域、各個區域軍民融合的特點和具體要求，在中央融委的統一領導下，更加注重發揮軍地各職能部門和各省區市推進軍民融合發展的積極性和創造性，更加有效地激勵各級的擔當作為，真正構建起多元主體聯動、戰建銜接緊密的軍地對接機制。

第二，制度改革與利益調整的協同。目前，我們國家軍民融合的頂層設計大大強化，軍地各級之間已經建立起一些協調對接機制，但軍民二元結構還是沒有根本打破，要根本暢通軍地對接的鏈路，解決軍地各自系統內部多龍治水的問題，關鍵在于形成政策制度改革和利益結構調整的高度聯動，這樣才能夠不斷消除阻礙和割斷，所構建的軍民融合三大體系才具有強大的生命力。

第三，國家意志與市場活力協同。我們國家軍民融合是一種國家主導型和全方位推進型的軍民融合，需要強化黨的集中統一領導，需要統籌軍民需求，統籌發展規劃，統籌重大規劃，統籌重大項目，統籌政策標準。與此同時，軍民融合發展又是在市場經濟這個大環境下展開的，所以要有效地調節政府、軍隊、軍工企業、民營企業、科研院所、金融機構、中介組織等等這些不同主體的利益訴求，要最大限度地聚合各個主體的軍民融合能量，就必須要找到體現國家意志的全局利益與體現各主體局部利益的相對均衡點，由此出發來制定政策制度，用包括市場方法在內的綜合手段調節各主體關系，激發他們參與軍民融合的動力和活力。

第四，需求牽引與技術推進的協同。搞軍民融合，需求牽引是非常重要的，現在在需求牽引問題上，我們還是缺乏足夠的軍隊軍民融合的需求清單、區域軍民融合的需求清單、重點企業的軍民融合需求清單，和國家軍民融合的總需求清單等等。這些需求牽引在現在我們國家的軍民融合發展中相對來說很薄弱，所以亟待強化。

另外從技術推進上來看，我們也是亟待加強。軍民融合發展中的中低端的技術產品、供給能力相對是過剩的，而高端的供給能力相對不足。這種情況已與日益擴大的國家安全和發展雙重需求之間形成了越來越尖銳的矛盾，這種矛盾表面上看是技術性的，實際上是制度性的。所以我們要有效推進軍民融合深度發展，必須要推進需求牽引與技術創新的聯動，通過構建軍民融合需求一系列全程的管理機制，通過大幅度提升自主創新能力，以持續增加高技術的有效供給，來倒逼相關矛盾問題的解決。

第五，全民推進和重點突破的協同。我國現在明確的軍民融合是全域推進的過程，它需要在六大重點領域、六個新興領域構建起軍民融合深度融合發展的格局，但在這些領域中它們并不是平分秋色的，這個重點是什么呢？就是國防科技工業的融合改革和創新發展。這個領域里面它牽一發而動全身，它滲透到其它各個領域里面，而且這個領域的改革融合不取得突破的話，其它領域的軍民融合推進都受到影響。而且，通常所說的軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，可能更集中地凝聚在國防科技工業這個領域，所以這個領域軍民融合的突破，更有利于我們能夠全面推進軍民融合發展，提升整體的水平。

（作者為國防大學教授，軍民融合研究資深專家）