法國：破解小農(nóng)生產(chǎn)與市場矛盾

法國國土面積不大，約55萬平方公里，卻是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國和第一大農(nóng)產(chǎn)品加工出口國。這除了得益于法國良好的自然條件外，其農(nóng)業(yè)合作社也發(fā)揮了重大作用。

從歷史上看，法國的農(nóng)業(yè)合作社運作時間長，理論與實踐經(jīng)驗豐富。農(nóng)業(yè)合作社的思想最早起源于法國12世紀(jì)左右。自20世紀(jì)60年代起，法國先后頒布《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》《合作社調(diào)整法》《農(nóng)業(yè)合作社條例》。1985年以后，法國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展進一步強化了原材料提供和銷售功能，至此，法國農(nóng)業(yè)進入成熟發(fā)展期。

截至目前，法國90%以上的農(nóng)場主加入了農(nóng)業(yè)合作社，其年營業(yè)額達1650億歐元。法國農(nóng)業(yè)合作社已形成了完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化網(wǎng)絡(luò)，其中，很多農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)合作社性質(zhì)的聯(lián)合組織甚至逐漸發(fā)展成為世界知名的大型農(nóng)業(yè)和食品企業(yè)集團，比如法國種業(yè)巨頭利馬格蘭集團。

法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是從小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展而來的、適應(yīng)法國國情的中等規(guī)模的家庭農(nóng)場，其生產(chǎn)方式形成了農(nóng)業(yè)合作社與家庭農(nóng)場之間既獨立又合作的雙層經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了農(nóng)工商一條龍、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營的模式。其中，家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)，而合作社則主要負(fù)責(zé)在產(chǎn)前、產(chǎn)中提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，產(chǎn)后負(fù)責(zé)運輸與銷售。

合作社組織蓬勃發(fā)展

法國按照組建模式、功能、經(jīng)營種類的不同劃分出了樣式多樣的合作社組織。歸納來看，共有生產(chǎn)性、流通性、農(nóng)業(yè)信貸和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)四種具體類型，共同特點是以服務(wù)社員為根本目的。其中，服務(wù)的內(nèi)容涵蓋法律、稅務(wù)、環(huán)保和土地等多方面的咨詢和培訓(xùn)，并注重與技術(shù)性組織的合作，從而幫助解決科技問題，以此維護廣大社員的切身利益。

科技興農(nóng)+農(nóng)業(yè)教育

目前，法國已建成完整的農(nóng)業(yè)科研體系，其種子基因技術(shù)、生物雜交技術(shù)等方面均取得卓越發(fā)展，在病蟲害防治和農(nóng)業(yè)肥料方面，法國大力開發(fā)和使用對環(huán)境破壞小的生物制劑和有機肥料。法國推行“農(nóng)民高學(xué)歷”計劃，以農(nóng)業(yè)中學(xué)教育資源為依托，形成了教育、科研與技術(shù)推廣結(jié)合、不同層次配套的農(nóng)業(yè)教育體系，設(shè)立農(nóng)業(yè)初中、青年農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心和短期專業(yè)技術(shù)教育班，同時規(guī)定，只有取得農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書者才能成為合格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

政策、法律法規(guī)支持

法國不僅對農(nóng)業(yè)保險部門的資本、存款、收入和財產(chǎn)實行免稅政策，1990年還制定了《農(nóng)業(yè)保險法》，農(nóng)業(yè)保險項目、保險責(zé)任、再保險、保險費率、理賠計算等事項由法律或法規(guī)確定。而對一些關(guān)系到國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、小麥、大麥等，以及主要農(nóng)業(yè)飼養(yǎng)動物，如牛、羊、馬、豬等，則實施強制性保險。同時，積極鼓勵農(nóng)業(yè)合作保險組織的建立和農(nóng)村互助保險的發(fā)展。

法國以農(nóng)民互助共濟為原則，在自愿基礎(chǔ)上將防險與保險結(jié)合而組織起來的民間農(nóng)業(yè)保險合作基金組織，具有保險、融資和福利三種功能。另外，合作基金組織還可以向政府機構(gòu)和非官方協(xié)會機構(gòu)進行農(nóng)業(yè)再保險，以分散風(fēng)險，獲得足夠補貼。法國對農(nóng)村互助保險實行“低費率、高補貼”政策，農(nóng)民只需繳納保費的20% -50%，其余部分則全由政府負(fù)擔(dān)，以此保障農(nóng)業(yè)保險中農(nóng)民的利益。

總之，法國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已形成了規(guī)模化、機械化和集約化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場生產(chǎn)聯(lián)合體，有力提高了農(nóng)業(yè)生存率，有效解決了法國小農(nóng)生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。