基于綠色發(fā)展的城市垃圾分類(lèi)收集處理研究

郭明

摘 要：隨著我國(guó)城市的不斷擴(kuò)展，城市生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞。為了更好地保障城市的可持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越多的城市開(kāi)始追求綠色發(fā)展。而城市中的垃圾是城市綠色發(fā)展的一個(gè)重要阻礙，只有有效地對(duì)城市垃圾進(jìn)行處理，才能減少城市垃圾對(duì)城市健康發(fā)展的阻礙。當(dāng)前，較為科學(xué)的城市垃圾處理方式是分類(lèi)收集處理，通過(guò)對(duì)城市垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集處理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市垃圾的二次利用，同時(shí)也能最大限度地減少垃圾對(duì)城市生態(tài)環(huán)境及其他各方面所造成的破壞。由此，本文基于綠色發(fā)展的理念，對(duì)城市垃圾分類(lèi)收集處理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行相應(yīng)研究。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;垃圾分類(lèi);垃圾處理

中圖分類(lèi)號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2019）02-0143-04

Research on Urban Waste Sorting and Processing?Based on Green Development

Abstract： With the continuous expansion of China's cities， the urban ecological environment has also been seriously damaged. In order to better guarantee the sustainable development of cities， more and more cities begin to pursue green development. The garbage in cities is an important obstacle to the green development of cities. Only by effectively disposing of urban garbage can the obstacle of urban garbage to the healthy development of cities be reduced. At present， the more scientific way of urban garbage treatment is classified collection and treatment. By classified collection and treatment of urban garbage， the secondary utilization of urban garbage can be realized， and the destruction of urban ecological environment and other aspects caused by garbage can be minimized. Therefore， based on the concept of green development， this paper studied the status quo， problems and countermeasures of municipal solid waste classification collection and treatment.

Keywords： green development;garbage classification;garbage disposal

城市垃圾分類(lèi)收集處理是當(dāng)前較為科學(xué)的一種垃圾處理方式，其能有效促進(jìn)資源的二次利用，節(jié)約資源，減少垃圾產(chǎn)量。城市垃圾分類(lèi)處理雖然有諸多益處，但在實(shí)施過(guò)程中卻面臨著各種各樣的困難，如城市垃圾分類(lèi)處理基礎(chǔ)設(shè)施不完善和人們的分類(lèi)處理意識(shí)淡薄等都嚴(yán)重制約了城市垃圾分類(lèi)收集處理的推廣和應(yīng)用。此外，由于城市垃圾分類(lèi)收集處理所涉及的人群較廣，面臨的環(huán)境也較為復(fù)雜，這進(jìn)一步增加了城市垃圾分類(lèi)收集處理的難度。因此，基于綠色發(fā)展的理念和城市垃圾分類(lèi)收集處理的現(xiàn)狀，對(duì)城市垃圾分類(lèi)收集處理的措施進(jìn)行研究具有非常重要的意義。

1 綠色發(fā)展及垃圾分類(lèi)處理概述

1.1 綠色發(fā)展概述

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量以及資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。綠色發(fā)展主要包括以下幾方面的要點(diǎn)：第一，無(wú)論社會(huì)還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都必須將環(huán)境資源作為內(nèi)在要素;第二，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;第三，在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，無(wú)論是其過(guò)程還是成果，都必須要實(shí)現(xiàn)“綠色化”和“生態(tài)化”。

總而言之，綠色發(fā)展的基本理念就是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，遵循綠色低碳循環(huán)的基本原則，著重進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。

1.2 垃圾分類(lèi)處理概述

垃圾一般指的是固體廢棄物。在傳統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中，垃圾都被視為無(wú)用之物。但是，從本質(zhì)上來(lái)看，垃圾實(shí)質(zhì)上也是一種資源。而對(duì)于不能再次作為有用資源的垃圾，由于受到自身因素及環(huán)境因素的影響，其可能進(jìn)一步發(fā)展為影響環(huán)境的因素。由此，垃圾分類(lèi)處理應(yīng)運(yùn)而生。垃圾分類(lèi)處理是指按照一定的規(guī)定或者是標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類(lèi)儲(chǔ)存、投放和搬運(yùn)，然后使其轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏玫墓操Y源。垃圾分類(lèi)處理的主要目的是變廢為寶和減少有害垃圾對(duì)環(huán)境的破壞[1]。

2 城市垃圾分類(lèi)收集處理現(xiàn)狀

2.1 處理方式現(xiàn)狀

當(dāng)前，在對(duì)垃圾進(jìn)行處理的過(guò)程中，常用的方式主要有三種。第一，衛(wèi)生填埋法，通過(guò)利用天然地形或人工構(gòu)造，形成一定空間，將垃圾填充、壓實(shí)、覆蓋，從而實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理，這種方式主要被應(yīng)用于垃圾無(wú)害化處理的初步階段。第二，焚燒，垃圾焚燒屬于高溫?zé)崽幚淼姆绞剑钱?dāng)下解決垃圾圍城最有效也是最熱門(mén)的處理方式，垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的高溫?zé)崮苻D(zhuǎn)化為高溫蒸汽，推動(dòng)渦輪機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)產(chǎn)生電能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾的循環(huán)利用。第三，生物堆肥，利用細(xì)菌、真菌等微生物在一定條件下將垃圾分解和轉(zhuǎn)化，使其成為有機(jī)物，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有害垃圾的無(wú)害化處理。這三種方式是較為傳統(tǒng)的垃圾處理方式，雖然能在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾的無(wú)害化處理，但從整體來(lái)看，仍然會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展以及城市居民的健康造成一定影響。而通過(guò)從源頭上對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，然后再靈活應(yīng)用以上處理方式，往往能達(dá)到更好的處理效果，從而提高垃圾的轉(zhuǎn)化率，減少城市垃圾對(duì)環(huán)境所造成的破壞。

2.2 城市推廣現(xiàn)狀

自20世紀(jì)初開(kāi)始，我國(guó)先后在北京、上海、廣州等8個(gè)城市率先開(kāi)始了城市垃圾分類(lèi)處理的嘗試，通過(guò)不斷完善相關(guān)法律體系和規(guī)章制度，使試點(diǎn)城市的城市垃圾分類(lèi)得到了一定程度的改善，在垃圾減量化、無(wú)害化及資源化方面取得了一定的成效。例如，北京所實(shí)行的垃圾干濕分離，對(duì)干燥垃圾和濕潤(rùn)垃圾分開(kāi)進(jìn)行收集和處理，從而大大減少干、濕垃圾混合對(duì)城市環(huán)境所造成的影響。又如，上海打造的“綠色賬戶”平臺(tái)，在一定程度上提高了城市居民參與垃圾分類(lèi)收集處理的積極性，為城市垃圾分類(lèi)收集處理奠定了良好的基礎(chǔ)。再如，廣州通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本以及立法的方式，也使得垃圾分類(lèi)收集處理的觀念逐漸深入人心。雖然在部分試點(diǎn)城市及一線城市垃圾分類(lèi)收集處理取得了階段性的成效，但城市垃圾分類(lèi)收集處理并未在全國(guó)得以全面推廣，限制全面推廣的主要原因包括監(jiān)管力度不足、回收方法不成熟及相關(guān)渠道不夠健全等。可見(jiàn)，城市垃圾分類(lèi)收集處理距離全面推廣仍然有一定的距離。

2.3 監(jiān)督管理現(xiàn)狀

首先，在城市垃圾分類(lèi)收集處理的監(jiān)督管理方面，我國(guó)自1989年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以來(lái)，逐漸開(kāi)始對(duì)城市垃圾分類(lèi)收集處理進(jìn)行監(jiān)督管理。之后，我國(guó)又多次在法律法規(guī)中對(duì)城市垃圾分類(lèi)收集處理作出了相關(guān)規(guī)定，我國(guó)頒布的與城市垃圾處理相關(guān)的法律如表1所示。其次，在監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)方面，我國(guó)對(duì)城市垃圾分類(lèi)收集管理主要采用的是國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)管理機(jī)制。在國(guó)家層面，由國(guó)務(wù)院進(jìn)行統(tǒng)籌管理，同時(shí)，發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、教育部以及商務(wù)部等各個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)城市垃圾分類(lèi)收集處理相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃等的制定。而在省級(jí)層面，則主要是在省政府或直轄市政府的統(tǒng)籌下由環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局及其他市政部門(mén)具體負(fù)責(zé)城市垃圾分類(lèi)收集處理的推廣、培訓(xùn)和監(jiān)督管理工作。最后，在政策方面，當(dāng)前城市垃圾分類(lèi)收集處理所采取的是因地制宜的模式，由各地根據(jù)自身實(shí)際情況出臺(tái)有利于本地發(fā)展垃圾分類(lèi)的相關(guān)政策[2]。

綜上所述，我國(guó)在監(jiān)督管理方面對(duì)城市垃圾分類(lèi)收集處理較為重視，但相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)督管理部門(mén)以及監(jiān)督管理模式仍需進(jìn)一步完善。

3 城市垃圾分類(lèi)收集處理的制約因素及存在的問(wèn)題

3.1 缺乏強(qiáng)制手段

首先，我國(guó)關(guān)于城市垃圾分類(lèi)處理的相關(guān)法律法規(guī)主要涉及引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)、單位以及個(gè)人進(jìn)行垃圾分類(lèi)，但并沒(méi)有關(guān)于違反垃圾分類(lèi)的強(qiáng)制處罰措施，使得違反相關(guān)法律沒(méi)有違法成本。其次，我國(guó)缺乏城市垃圾分類(lèi)的經(jīng)濟(jì)管理手段，城市垃圾分類(lèi)高度依賴城市居民的自覺(jué)性，同時(shí)缺乏經(jīng)濟(jì)刺激手段，人們參與城市垃圾分類(lèi)收集處理的積極性不高，從而導(dǎo)致我國(guó)城市垃圾分類(lèi)收集處理受阻。

3.2 配套機(jī)制及機(jī)構(gòu)不完善

雖然我國(guó)從國(guó)家層面和省級(jí)層面設(shè)立了相應(yīng)的城市垃圾分類(lèi)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但實(shí)際，在對(duì)城市垃圾分類(lèi)收集處理進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程中，更多的還是以環(huán)衛(wèi)部門(mén)為主體，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)組織專門(mén)人員對(duì)城市垃圾進(jìn)行收集和運(yùn)輸。但是，由于城市垃圾涉及每一個(gè)人，僅僅依靠環(huán)衛(wèi)部門(mén)往往無(wú)法完成對(duì)整個(gè)城市垃圾的分類(lèi)收集和處理。因此，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)不完善也是制約城市垃圾分類(lèi)處理的一個(gè)重要因素。同時(shí)，城市垃圾分類(lèi)收集處理還缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，目前環(huán)衛(wèi)部門(mén)在開(kāi)展城市垃圾處理的過(guò)程中，往往將側(cè)重點(diǎn)放在收集和運(yùn)輸上，沒(méi)有注重監(jiān)督管理，這使得垃圾分類(lèi)的相關(guān)政策無(wú)法得到有效落實(shí)。最后，我國(guó)城市垃圾分類(lèi)還缺乏激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法有效提高城市居民參與其中的積極性。

3.3 城市居民分類(lèi)意識(shí)不強(qiáng)

城市垃圾分類(lèi)同人們的生活有著密切的關(guān)系，但當(dāng)前城市居民的分類(lèi)責(zé)任意識(shí)較為缺乏。人們?cè)谑艿缴鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題影響的同時(shí)，沒(méi)有及時(shí)反思自身的垃圾分類(lèi)行為。由于人們?nèi)狈Ψ诸?lèi)收集和處理垃圾的習(xí)慣，因此，城市垃圾分類(lèi)僅僅依賴于環(huán)衛(wèi)部門(mén)以及小部分居民，無(wú)法大規(guī)模地在城市中得以推廣[3]。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

要有效實(shí)現(xiàn)對(duì)城市垃圾的分類(lèi)收集和處理，還必須依賴于專門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施。但目前，許多城市中并沒(méi)有專門(mén)的垃圾分類(lèi)設(shè)施，尤其是在一些公共區(qū)域，垃圾收集設(shè)施的往往十分單一，并沒(méi)有分類(lèi)空間，也沒(méi)有分類(lèi)標(biāo)識(shí)，從而導(dǎo)致居民無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾的分類(lèi)收集。即使部分垃圾收集處理空間有相應(yīng)的分類(lèi)標(biāo)識(shí)，但由于大部分居民不了解城市垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，因此，其無(wú)法正確地對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)和投放，從而導(dǎo)致垃圾分類(lèi)設(shè)施形同虛設(shè)，無(wú)法真正地發(fā)揮作用。

4 基于綠色發(fā)展的城市垃圾分類(lèi)收集處理對(duì)策

4.1 健全法律制度

在當(dāng)前提倡綠色發(fā)展的背景之下，要想使得城市垃圾分類(lèi)收集處理取得更好的成效，必須從相關(guān)法律體系和經(jīng)濟(jì)管理制度方面入手。雖然我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律，但其中缺乏對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)的具體規(guī)定，因此，應(yīng)通過(guò)法律對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定，并且以立法的形式督促居民按照既定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾進(jìn)行收集和處理。同時(shí)，為了保證法律制度的有效實(shí)施，還必須要輔以經(jīng)濟(jì)管理制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段培養(yǎng)居民參與垃圾分類(lèi)的意識(shí)，逐步地引導(dǎo)居民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，從而使城市垃圾分類(lèi)處理能取得更好的成效。

4.2 完善組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制

由于城市垃圾分類(lèi)往往會(huì)涉及多個(gè)責(zé)任單位以及主體，所以必須進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督和管理城市垃圾分類(lèi)收集和處理，如除環(huán)衛(wèi)部門(mén)外，還可以在街道辦事處、物業(yè)管理公司、居委會(huì)等設(shè)置專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)的宣傳，監(jiān)督和規(guī)范居民的垃圾處理行為。各個(gè)組織機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，從而使城市垃圾分類(lèi)得以有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還需要建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，保障內(nèi)部和外部的有效監(jiān)督，如可以將垃圾分類(lèi)能力作為企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)的依據(jù)，或者將分類(lèi)垃圾袋同居民綁定，以實(shí)現(xiàn)源頭追蹤，從而通過(guò)監(jiān)督來(lái)保證城市垃圾分類(lèi)收集處理的有效實(shí)施。

4.3 提高居民參與度

居民參與度是城市垃圾分類(lèi)收集處理的基本保障，所以，要想更好地實(shí)現(xiàn)城市垃圾分類(lèi)收集處理，還必須要進(jìn)一步提高居民的參與度。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)，一方面可以依賴社區(qū)的宣傳，另一方面也可以通過(guò)免費(fèi)為居民發(fā)放分類(lèi)垃圾袋的方式使更多居民參與到垃圾分類(lèi)收集處理之中。其次，充分發(fā)揮相關(guān)公益活動(dòng)和志愿活動(dòng)的示范作用，通過(guò)組織居民參與環(huán)保公益活動(dòng)和志愿活動(dòng)來(lái)進(jìn)一步提高居民的參與度，并且起到良好的宣傳作用[4]。

4.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施

城市垃圾的分類(lèi)收集與處理還需要依賴于完善的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，要對(duì)垃圾分類(lèi)處理的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施加以完善，從而使人們能更好地參與到垃圾分類(lèi)活動(dòng)中。例如，在城市中配置專門(mén)的分類(lèi)垃圾箱。當(dāng)前，城市中絕大部分的分類(lèi)垃圾桶都只是簡(jiǎn)單地分為可回收和不可回收兩類(lèi)，但這種分類(lèi)垃圾桶的實(shí)際效果并不是很好，而且加上缺乏必要的說(shuō)明，導(dǎo)致城市垃圾分類(lèi)實(shí)施困難。因此，可以采取如圖1所示的分類(lèi)垃圾桶，通過(guò)細(xì)分垃圾類(lèi)別并且輔以相應(yīng)的標(biāo)示，以幫助居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放。

5 結(jié)論

本文就基于綠色發(fā)展的城市垃圾分類(lèi)收集處理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討，在介紹綠色發(fā)展及垃圾分類(lèi)處理概念的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)目前城市垃圾分類(lèi)收集處理的現(xiàn)狀，然后提出城市垃圾分類(lèi)收集處理的主要制約因素及存在的問(wèn)題，最后提出健全法律制度、完善組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制、提高居民參與度、完善基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面的措施，以期促進(jìn)城市垃圾分類(lèi)收集處理的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙喆超.如何實(shí)行生活垃圾分類(lèi)：回顧上海市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方法[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（6）：27-29.

[2]李敏潔，周為吉.生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放模式探析：以廣州市花都區(qū)紫光園小區(qū)為例[J].城市管理與科技，2019（1）：63-65.

[3]李文灝.中國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及發(fā)展研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2019（1）：196，198.

[4]鄭儉彬.城市生活垃圾分類(lèi)處理發(fā)展方向及建議探討[J].節(jié)能與環(huán)保，2019（1）：38-39.