戰(zhàn)略視角下的杭州段大運(yùn)河文化帶建設(shè)

陳江 曹嵐 沈旭煒

作為世界上最長(zhǎng)的大運(yùn)河，中國(guó)大運(yùn)河的歷史最早可追溯到春秋時(shí)期，迄今已2500多年。2019年2月1日，中共中央辦公廳下發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，明確大運(yùn)河文化帶建設(shè)的方向、目標(biāo)和任務(wù)，標(biāo)志著大運(yùn)河文化帶建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略工作的全面啟動(dòng)。在此戰(zhàn)略背景下，杭州段大運(yùn)河文化帶的建設(shè)又面臨怎樣的機(jī)遇與前景？

大運(yùn)河文化帶建設(shè)之“杭州機(jī)遇”

早在2006年12月31日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在視察杭州運(yùn)河綜合保護(hù)工程時(shí)就做出過(guò)重要指示：“運(yùn)河綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)工程突出了還河于民、造福于民的要求，希望杭州用好運(yùn)河這張‘金名片’，把運(yùn)河真正打造成具有時(shí)代特征、杭州特色的景觀河、生態(tài)河、人文河，真正成為‘人民的運(yùn)河’‘游客的運(yùn)河’。”2014年6月22日，在卡塔爾多哈舉行的聯(lián)合國(guó)教科文組織第38屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上，中國(guó)世界文化遺產(chǎn)提名項(xiàng)目“中國(guó)大運(yùn)河”被批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國(guó)第32項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)。申遺的成功，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)帶來(lái)巨大的機(jī)遇。

2017年6月，浙江省第十四次黨代會(huì)提出要“積極謀劃我省大運(yùn)河文化帶建設(shè)，把大運(yùn)河文化保護(hù)好、傳承好、利用好”，打造“四個(gè)河”，即文化之河、生態(tài)之河、開(kāi)放之河、經(jīng)濟(jì)之河，并把它列入文化浙江建設(shè)的重要內(nèi)容。2017年10月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大運(yùn)河（浙江段）沿線(xiàn)保護(hù)工作的通知》，大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作從最初的謀劃準(zhǔn)備階段進(jìn)入全面實(shí)施階段。2018年1月，浙江省政府工作報(bào)告將大運(yùn)河（浙江）文化帶建設(shè)列為了年度重點(diǎn)工作。2018年5月，浙江省發(fā)展改革委牽頭制定的《大運(yùn)河（浙江）文化帶建設(shè)規(guī)劃綱要》也基本成形，從規(guī)劃綱要來(lái)看，運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用是大運(yùn)河文化帶建設(shè)近期規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

大運(yùn)河文化帶建設(shè)之“杭州底色”

杭州是京杭大運(yùn)河的南終點(diǎn)，杭州段大運(yùn)河貫穿杭州市區(qū)，連通西湖、錢(qián)塘江、西溪，并與浙北蘇南水系相通，這是其他運(yùn)河沿岸城市所不能比擬的。杭州段大運(yùn)河包括京杭大運(yùn)河、支河、上塘河和浙東運(yùn)河，全長(zhǎng)385.5公里的河段，其內(nèi)涵是極其豐富的，蘊(yùn)含著多樣的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化元素。杭州段大運(yùn)河文化遺產(chǎn)要素豐富，分布于杭州市區(qū)范圍內(nèi)，總長(zhǎng)約110公里。涵蓋2個(gè)遺產(chǎn)區(qū)，8個(gè)遺產(chǎn)要素，11個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)段。其中遺產(chǎn)點(diǎn)段包括富義倉(cāng)、鳳山水城門(mén)遺址、橋西歷史街區(qū)、西興過(guò)塘行碼頭、拱宸橋、廣濟(jì)橋等6個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，以及杭州塘段（起點(diǎn)在海寧，經(jīng)余杭臨平進(jìn)入杭州）、江南運(yùn)河杭州段（即拱宸橋到三堡的運(yùn)河杭州段）、上塘河段、杭州中河-龍山河、浙東運(yùn)河主線(xiàn)等5段河道。除世界文化遺產(chǎn)外，杭州段大運(yùn)河沿線(xiàn)各級(jí)各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)同樣頗為豐富，包括全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處，15個(gè)點(diǎn);下一步擬推薦納入世界文化遺產(chǎn)或全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的重要遺產(chǎn)要素19處;市級(jí)文物保護(hù)單位14處，市文保點(diǎn)和歷史建筑及其他歷史文化資源15處;還有運(yùn)河生態(tài)與景觀環(huán)境、運(yùn)河相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

在實(shí)踐中，杭州市對(duì)于大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)和利用一直走在全國(guó)的前列，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2000年，杭州市九屆人大五次會(huì)議作出了《關(guān)于加快運(yùn)河綜合整治的決議》，決定對(duì)運(yùn)河（杭州段）進(jìn)行綜合整治;2002年，杭州市第九次黨代會(huì)把運(yùn)河（杭州段）綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)列為城市建設(shè)“十大工程”之一。為加快京杭運(yùn)河（杭州段）的綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)，2003年4月，杭州市成立京杭運(yùn)河（杭州段）綜合整治和保護(hù)開(kāi)發(fā)指揮部、杭州市運(yùn)河綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，實(shí)行“兩塊牌子、一套班”，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、自求平衡”的體制，對(duì)運(yùn)河（杭州段）進(jìn)行綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)，其總體目標(biāo)：一是還河于民，二是申世遺，三是打造世界級(jí)的旅游產(chǎn)品。

除了設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，杭州市在運(yùn)河保護(hù)的法規(guī)、規(guī)劃、條例建設(shè)方面也走在全國(guó)的前列。在法律法規(guī)方面，杭州段大運(yùn)河沿岸執(zhí)行的法律文件有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)航道法》。國(guó)家條例規(guī)范辦法準(zhǔn)則有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》。而在浙江省及杭州市條例、管理辦法方面，已經(jīng)執(zhí)行的條例有《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》《浙江省河道管理?xiàng)l例》《浙江省航道管理?xiàng)l例》《浙江省港口管理?xiàng)l例》《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》《杭州市內(nèi)河航道管理辦法》《杭州市港口管理辦法》《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》《中國(guó)大運(yùn)河（杭州段）世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》和《中國(guó)大運(yùn)河（杭州段）世界文化遺產(chǎn)要素分類(lèi)、代碼與圖式》。這些法規(guī)及條例規(guī)定了杭州段大運(yùn)河周邊的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)、遺產(chǎn)保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶等，為有關(guān)京杭大運(yùn)河的各類(lèi)保護(hù)單位提供了有效的、可操作的執(zhí)行手段，成效顯著。

大運(yùn)河文化帶建設(shè)之“杭州藍(lán)圖”

大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)成功，為其帶來(lái)了巨大的聲譽(yù)，其價(jià)值得到了世界的認(rèn)可，為相關(guān)建設(shè)、傳承創(chuàng)造了有利條件。而大運(yùn)河文化帶建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的提出，則給杭州帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。

經(jīng)過(guò)十多年的綜合保護(hù)和利用，大運(yùn)河杭州段已成為杭州宜居宜業(yè)宜游的城市品牌。運(yùn)河沿岸，一改往日破舊面貌，一大批清末民初的里弄街巷和歷史建筑得以保留;沿著運(yùn)河兩岸逐步開(kāi)發(fā)的幾條旅游線(xiàn)路特色鮮明，內(nèi)容豐富，在文化展示、生活場(chǎng)景、業(yè)態(tài)培育等方面形成了一定的區(qū)域性特色。其中不少旅游觀光、休閑消費(fèi)節(jié)點(diǎn)頗受游客歡迎，成為了網(wǎng)紅打卡點(diǎn)和攝影勝地，如運(yùn)河游漕舫船、大兜路歷史文化街區(qū)、小河直街、橋西歷史街區(qū)等。覆蓋城區(qū)、景區(qū)的公共自行車(chē)和運(yùn)河巴士服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將沿岸的旅游點(diǎn)串珠成鏈，為廣大市民以及游客提供更方便、更安全、更低碳的出行方式，形成杭城一道特別的美麗風(fēng)景線(xiàn)。

2013年，經(jīng)市民推薦、專(zhuān)家評(píng)審、投票選舉等多個(gè)環(huán)節(jié)，“運(yùn)河十景”新鮮出爐，它們是“廣濟(jì)通衢、拱宸邀月、橋西人家、香積梵音、富義留馀、武林問(wèn)渡、鳳山煙雨、三堡會(huì)瀾、龍山塔影、西陵懷古”。從谷歌全球搜索來(lái)看，2018年，大運(yùn)河與西湖、千島湖一道成為搜索指數(shù)增速最快的杭州人文歷史類(lèi)景點(diǎn)。隨著杭州城市國(guó)際化步伐的加快，大運(yùn)河逐漸成為重要的國(guó)際旅游目的地之一。

根據(jù)最新的規(guī)劃，杭州大城北地區(qū)20平方公里區(qū)域已被劃為大運(yùn)河文化帶建設(shè)的核心區(qū)，政府提出將運(yùn)河水系作為旅游產(chǎn)品來(lái)開(kāi)發(fā)。不難想象，在不久的將來(lái)，隨著研究保護(hù)傳承利用工程的不斷深入，隨著大運(yùn)河文化帶建設(shè)的逐步推進(jìn)，大運(yùn)河杭州段不僅能夠成為世界級(jí)的旅游產(chǎn)品，還將成為杭州建設(shè)世界名城的重要推動(dòng)力。

作者單位：杭州市京杭運(yùn)河（杭州段）綜合保護(hù)中心