注冊消防工程師資格考試大綱的修訂和調整

摘要：本文在回顧《注冊消防工程師資格考試大綱》實施以來經驗教訓基礎上，結合應急管理消防救援事業發展的需要，探析了《注冊消防工程師資格考試大綱》與其他注冊類執業資格考試內容的區別和聯系，闡釋了《注冊消防工程師資格考試大綱》與消防設施操作員職業技能鑒定考試內容交叉重復的缺點和不足。從新時期應急管理消防救援事業發展對人才的需要出發，對《注冊消防工程師資格考試大綱》的修改和調整提出了建議。

關鍵詞：注冊消防工程師;消防設施操作員;注冊消防工程師資格考試大綱

《深化黨和國家機構改革方案》印發實施以后，公安消防部隊成建制劃歸應急管理部，消防管理作為應急管理事業的重要組成部分，在新時期面臨一系列重要的改革任務。應急管理事業的發展，關鍵在人。注冊消防工程師執業和考試制度作為一項關系全社會的消防專業技術人才制度，如何在新時期進行穩妥有序的改革，涉及消防救援事業的長期健康發展。

原公安部消防局、人力資源和社會保障部依據《注冊消防工程師制度暫行規定》制定的《注冊消防工程師資格考試大綱》（以下簡稱《大綱》）實施以來，為保障注冊消防工程師資格考試工作質量發揮了重要作用，注冊消防工程師資格考試以其較高的考試難度、較低的考試通過率受到社會各界的廣泛關注，為我國消防技術服務行業輸送了大量專業技術人才。但是，《大綱》在實施過程中也出現了不少問題，存在明顯的缺陷。在新的歷史時期，也需要結合消防救援隊伍實際情況，對《大綱》進行新的調整。本文探析新時期注冊消防工程師考試大綱的修訂工作，并提出相應的建議，供關心消防工程師制度建設的各界人士參考。

一、現行《大綱》存在的問題和不足

（一）與其他注冊類執業資格考試內容交叉重復

《勘察設計注冊工程師管理規定》頒布實施以來，陸續實施了勘察設計各專業注冊工程師資格考試制度，涵蓋土木、結構、公用設備、電氣、機械等很多專業，這些專業均不同程度地涉及消防技術標準規范相關內容。在勘察設計注冊工程師考試和執業的過程中，完全能夠兼顧消防技術標準規范，在勘察設計項目終身負責制的背景下，勘察設計注冊工程師更能夠從建設工程的整體需要出發，執行和落實消防技術標準規范，無需再在注冊消防工程師考試過程中重復。在現有體制下，強調注冊消防工程師在建筑防火設計、消防設施設計方面的專業技術能力并無實際意義，注冊消防工程師既不能單獨進行勘察設計，也不能越殂代皰，反而增加了考生的負擔，破壞了勘察設計注冊工程師專業的完整性。

（二）與注冊城市規劃師、注冊建筑師、注冊建造師考試內容的交叉重復

根據消防工作的實際需要，《大綱》確定了一系列關于工程建設消防技術標準的內容，工程建設消防技術標準由住房和城鄉建設部頒布實施，廣泛涉及安裝施工、調試檢測和竣工驗收的內容，住房和城鄉建設部、應急管理部《關于做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責的通知》（建科函〔2019〕52號）發出后，工程建設消防技術標準納入了住房和城鄉建設部門職能范圍，有關工程建設消防技術標準的考試內容自然歸屬注冊建筑師、注冊建造師考試范圍。無論從工程技術的深度和廣度角度上看，注冊城市規劃師、注冊建筑師、注冊建造師都更能涵蓋注冊消防工程師的執業范圍和考試范圍。消防規劃、建筑防火、消防設施本身就是城市規劃、建筑工程的一部分，不可能單獨存在，更沒有必要單列，將工程建設消防技術標準納入注冊消防工程師考試大綱既無法律依據，也沒有實際需求，相反卻造成大量考試內容交叉重復，增加了企業和考生的負擔。

（三）與消防設施操作員鑒定考試內容交叉重復

《消防設施操作員職業技能標準》修訂頒布實施后，覆蓋了所有消防設施的知識和技能，從職業技能鑒定角度，通過理論和操作技能兩個方面，考核消防設施操作員進行消防設施監控、操作、維修、維護管理的能力，大量考試內容與注冊消防工程師反復重合，完全沒有必要將涉及消防設施的內容在消防設施操作員考試過程中考一次，又在注冊消防工程師考試中再考一次。另外，消防設施的檢測、維護保養更多的是技能，而不是對消防技術標準規范條文和數據的掌握，例如滅火器維修，是無法通過理論考試測試其真實水平的。兩次重復考試浪費大量的人力物力，也直接影響了企業管理成本。此外，隨著《消防安全管理員職業技能標準》的開發實施，與消防安全管理員也涉及大量考試內容重復的問題，需要在《大綱》修訂過程中認真考慮。

二、對《大綱》修訂和調整的建議

（一） 針對火災爆炸事故案例命題，直接反映消防工作的薄弱環節

消防事業存在的價值是人類生產生活過程中經常遇到火災爆炸事故的困擾，離開各種各樣真實存在的火災爆炸事故，消防救援就成為無稽之談。作為消防工程師，應當直接面對業已發生的各種火災爆炸事故，本著厚今薄古的原則，認真汲取歷年來尤其是當前社會環境中發生過的典型火災爆炸事故。每一起事故的背后，都不同程度、不同側面暴露出當前消防救援事業發展過程中出現的突出問題。這些問題正是消防工程師迫切需要研究和解決的。如果消防工程師考試離開這些事故的慘痛教訓，而一味側重于書本知識，無異于緣木求魚、南轅北轍。在實際考試命題過程中，可以采取以火災案例為背景命題的形式，引導考生充分吸取經驗教訓，研究分析火災事故暴露出的深層次問題。

（二）增加消防救援技術內容，直接反映消防救援事業的需求

消防管理作為應急管理事業的重要組成部分，已經成為當代消防救援事業的主旋律。消防工程師作為社會層面消防救援事業的重要力量，不能也不應該偏離主題，應當積極主動地融入到應急管理事業的大格局中去。在新的形勢下，認真探究機關、團體、企業、事業單位火災預防和處置工作中的熱點、難點和焦點問題，減少生命財產損失，已成為消防工程師必須認真思考的關鍵問題。消防包括防火和滅火兩個方面，二者互為補充、辯證統一，只會防火不會滅火，不是真正意義上的消防工程師。現行《大綱》側重防火、忽視滅火的導向讓國家綜合性消防救援隊伍指戰員望洋興嘆，人為割裂防火、滅火之間的內在聯系，使注冊消防工程師不倫不類。因此，應當將消防救援的知識補充到注冊消防工程師考試大綱中去，并使之成為考試的重要內容，體現鮮明的時代特色，讓消防工程師實至名歸。為了與消防員職業技能相區別，考試大綱可主要側重于滅火救援理論方面的內容，消防裝備操作技能可通過消防員職業技能鑒定加以實現，實現消防工程師與消防員的貫通。

（三）側重消防安全管理，最大限度體現解決問題的能力

火災爆炸事故的預防和應急處置，始終是消防工程師考試的出發點和落腳點。如何在各種復雜的環境中實施正確的消防安全管理，建立和完善消防安全管理機制和措施，真正體現消防工程師解決實際問題的能力，是《大綱》修訂和調整必須遵循的指導思想。舉例來說，現有的考試命題過程中，側重于消防技術標準的條分縷析，將各種建筑防火要素，如耐火等級、建筑高度、安全疏散、消防設施設置、防火分區加以組合，人為編制復雜多變的考試內容，讓考試內容遠離生活、遠離火場，陷入科舉考試似的窘境，讓考試既沒有體現出消防科學技術的研究特色，也沒有反映出解決實際問題的能力。事實上，消防技術標準規范更像是消防工作者的工具書，所用數據完全可以隨時查閱、按圖索驥，而不是死記硬背、紙上談兵。

（四） 借鑒特種設備監管模式，健全消防設施維護管理新機制

《中華人民共和國消防法》第十六條規定的“對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測”，目的是保證建筑消防設施處于完好有效狀態。大量火災案例證明，建筑消防設施在火災事故發生過程中并未發揮應有的作用，造成這種現象的原因是多方面的，既有勘察設計、安裝施工方面的原因，也有調試檢測、竣工驗收的原因，更多的是維護管理和產品質量的原因，建議按照《中華人民共和國特種設備安全法》的規定，將建筑消防設施納入“特種設備”的范疇，按照《中華人民共和國特種設備安全法》對特種設備的生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經營、使用、檢驗、檢測和監督管理制度，建立健全以消防工程師為主體的消防設施維護管理體系，實現消防設施檢測、維護管理的長效機制，真正使注冊消防工程師發揮其應有的作用。

參考文獻：

全國人大常委會法工委，公安部消防局.《中華人民共和國消防法》釋義[M].北京：人民出版社，2009：1-3.

作者簡介：

丁顯孔，廈門市海滄區消防安全職業培訓學校教員。武警學院消防工程專業畢業，高級工程師。從事消防工作多年，具有滅火救援、消防裝備、城鄉消防規劃、消防技術服務等方面豐富的實際工作經驗。