動物衛生監督執法存在問題及對策

摘要：我國是一個超級人口大國，廣大人民的飲食安全至關重要，因此要特別關注食品安全問題。而隨著人民生活水平的提升，動物性食品在人們的飲食結構中所占比重越來越高，而保證動物性食品安全務必要做好相對應的衛生監督執法管理工作。因此，該文從動物衛生監督執法的重要性出發，闡述了新時期衛生監督工作的任務，并提出幾個新措施。

關鍵詞：食品安全;動物衛生監督執法;問題;對策

中圖分類號：S851.34 文獻標識碼：B doi：10.3969/i.issn.2096-3637.2019.16.010

0 引言

我國動物衛生監督執法工作是一件大事，如何對待執法中出現的各類問題事關千家萬戶的餐桌飲食安全，因此，需要高度重視。如前些年出現的“瘦肉精”“紅鴨蛋”事件都是因為動物疫病的爆發導致的問題，這也是動物衛生監督執法工作不到位所致。因此，一定要做好動物衛生監督執法管理工作。

1 動物衛生監督執法重要性

“病從口入”，新形勢下人們生活水平提高的同時，對于食品安全的關注程度也越來越高，其中也包括動物性食品安全這個大的話題。我國人口眾多、地域面積廣大，農村人口基數大，很多的動物性食品都是從農村培養出來的，而農村養殖方式千差萬別，很多都采用散養方式，不合理也不科學，如缺少必要的隔離防護措施和消毒措施，在動物感染病毒疫病后會大面積擴散，如發生病死豬、禽流感事件，嚴重的可能還會影響人。畜產品作為食品中的重要原材料，若是其發生問題就勢必給飲用者帶來健康威脅，食品加工中的不規范也會滋生病菌，因此，必須做好動物衛生監督執法管理工作[1]。

2 存在的問題

2.1宣傳教育工作不到位，缺乏群眾基礎

目前動物衛生監督執法體系中，廣大群眾沒有明確執法目的，各種理解偏差均對動物衛生監督執法工作的順利開展帶來影響。監督執法一線工作人員對動物防疫法了解不徹底，無法解答群眾問題，未樹立動物防疫安全意識。如養殖環境中的消毒工作，盡管不少養殖戶消毒意識增強但也不是每天都進行消毒。實際執法工作中的工作者也缺少這方面的意識，指導不到位，加上社會輿論的偏見出現了暴力抵抗事件，導致基層動物衛生監督執法工作無法開展[2]。

2.2重罰款和輕教育

罰款是執法人員在處理違法問題時經常采用的措施，盡管能取得一定的效果，但是難以起到根治的作用，以至于違法成本越來越低。如養殖防疫條件要達標，需要廣大農民依法整改，將會付出巨大的整改成本，難度略大，同時農民又是弱勢群體，嚴格按照要求整改勢必增加養殖成本，所以執法人員避重就輕，通常通過罰款處理問題，另外，受到個別行政干預，導致執法不嚴或者罰款息事寧人，執法效果不明顯[3]。

2.3法規體系不健全

動物衛生監督執法工作者主要以農業部有關法規為依據，很多法規具有較強的原則性，但是實際執法中存在很大差異，不利于動物衛生監督工作順利開展，并且獸醫工作者工作條件比較差，工資福利待遇較低，不但不能對畜禽監管起到作用，面對重大動物診斷事故的時候也會力不從心，導致動物衛生執法體系陷入薄弱狀態。

3 對策

3.1做好動物衛生監督執法宣傳教育

動物衛生監督執法工作十分重要，與飲食安全聯系密切，不過目前卻有很多人輕視動物衛生監督執法管理工作，特別是那些養殖戶以及養殖企業把動物衛生監督執法看作變相盈利，以至于對該項丁作趨之若鶩，為促進該項工作能有效開展并落實到實處，有關部門就必須要做好動物衛生監督執法宣傳教育工作，通過各種方式向動物養殖者和相關企業傳達配合動物衛生監督執法工作的重要性，為工作執行掃清障礙[4]。

3.2完善相關法律法規

作為一個法治大國，依法辦事是根本，在動物衛生監督執法中要切實提高衛生監督執法辦事效率，有關部門要盡快完善相關的法律規范，給相關執法工作提供健全法律規定。動物衛生監督執法工作主要遵從《動物檢疫管理辦法》《動物防疫法》，缺少有關的執法依據，以至于動物衛生監督執法規范化和制度化尚未實現。要切實加強相關法律制度的執法力度，做好監督管理工作，發揮出以監督促檢查的作用，提高動物衛生監督執法工作的質量。

3.3做好培訓工作，提高監督執法人員業務水準

動物衛生監督執法者要經過嚴格考核才能上崗，因為這是一項專業技術水平較高的工作，必須做好相關工作人員的專業教育，首先，讓其懂得相關的法律規定，保證執法行為符合法律規定，其次要嚴格遵循責任制度，把動物衛生監督執法的有關責任落實到執法人員行為當中，提高執法人員責任意識，實現有法可依、有法必依、執法必嚴。

3.4做好動物性食品生產加工環節監督管理

動物性食品生產加工工序的重要性不言而喻，若是食品生產加工做不到科學合理、規范，勢必會出現一系列的食品安全管理問題。對此有關部門必須要加強動物性食品生產加工環節管理工作。第一，做好生產加工工作室的衛生檢查，看生產環境是否符合衛生標準，發現問題的要按照批次追回產品;第二，做好操作員工的管理工作，生產加工人員必須穿戴工作服進出生產車間，禁止帶病進入車間;最后要檢查動物性食品，隨機抽樣檢查食品質量，如生產日期、有效期等，做好食品安全的源頭把控工作。

4 結束語

鑒于動物衛生監督執法工作是一件跟社會大眾的生活密切相關的事件，一定要建立健全動物衛生監督執法體系，做好動物防疫安全宣傳工作，改變過去以罰款為主的處罰方式，提高執法教育力度，建立一支完善的執法隊伍，為保證農畜產品安全奠定基礎。

參考文獻

[1]和飛鵬.淺談新常態下動物衛生監督工作的新舉措[J].農民致富之友，2016（12）：269.

[2]胡建春，劉幸昌，周超，等.新常態下動物衛生監督工作新舉措[J].畜禽業，2016（3）：52-55.

[3]崔棟.探析新常態下動物衛生監督工作的新舉措[J].農家致富顧問，2016（16）：49.

[4]李仕才.淺析新常態下動物衛生監督工作的新舉措[J].獸醫導刊，2017（6）：16.

作者簡介：蔣雪清（1975-），女，陜西黃陵人，大專，畜牧師，研究方向：家畜家禽養殖，疾病的診療、防治、檢疫及畜產品衛生檢驗。