從“物理反應”到“化學反應”，杭州都市圈的有機發展

金立山

都市圈是城市群內以“強核”城市為中心的、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。2018年10月，杭州都市圈擴容，黃山、衢州成為新成員，這是杭州都市圈十一年來首次擴容。

記 者：請問您是如何理解這次擴容的？黃山為什么鐘情杭州都市圈？

任澤鋒：源頭活水出新安，百轉千回入錢塘。杭黃兩地山水相連、人緣相親。近年來，雙方在經濟、生態、文化、交通、民生等領域合作交流進一步增多，取得一系列豐碩成果，全國首個跨省流域的新安江生態補償機制試點就是上下游合作的典范。尤其是隨著杭黃高鐵的開通，黃山與杭州時空距離實現革命性重塑，兩地聯系從未像今天這樣緊密，兩地合作也從未像今天這樣恰逢其時。“擴容”也好，“融入”也罷，這是雙方圍繞中心、服務大局的具體實踐，是相向而行、互利共贏的戰略選擇，既承載了杭州都市圈海納百川、勇立潮頭的時代夢想，也寄托了黃山擴大開放、富民強市的美好夙愿。具體來看包含以下幾個方面：

這是服務長三角一體化發展國家戰略的重要實踐。習近平總書記在浙江、上海工作期間，就高度重視長三角一體化發展，黨的十八大以來又多次作出重要指示，去年在上海進博會上明確提出，支持長三角一體化發展并上升為國家戰略。杭州與黃山地處長三角西南部，區域條件、生態資源十分優越，在長三角區域中的戰略地位十分重要。去年列入杭州都市圈后，我們出臺《全面融入杭州都市圈的實施意見》，并與杭州市簽訂“1+9”戰略合作協議，雙方首要目標就是服務國家戰略，打造跨區域合作新典范，爭當長三角一體化發展的標兵。

這是貫徹兩省決策部署的具體行動。從上世紀90年代的“開發皖江、呼應浦東”，到2005年提出“東向發展”戰略，再到2008年正式加入長三角“三省一市”合作機制，融入長三角一直是安徽開放發展的戰略考量。安徽省委“十三五”規劃建議和省第十次黨代會報告明確提出，推動安徽與滬蘇浙聯動發展，在更廣范圍、更高層次深化長三角區域合作。近年來，兩省高層互訪交流不斷，就深化皖浙交流合作、攜手推進共贏發展達成重要共識。無論是杭州都市圈的擴容，還是黃山的積極融入，都是對兩省決策部署的貫徹落實。

這是杭黃兩地實現高質量發展的共同抉擇。從黃山看，我們擁有世界一流的生態、旅游和文化資源，黃山的綠水青山不僅可以為都市圈乃至長三角提供重要生態屏障，而且日益成為高質量發展的核心競爭力，成為各路資本競相追逐的目標。作為長三角城市群五大都市圈之一，杭州都市圈實力強勁，在人才、技術、資本等方面具有無可比擬的優勢，這些一旦與黃山的好山好水相結合，必將爆發出強大的發展動能，成為長三角一體化高質量發展的重要戰略增長極。從這個意義上講，杭黃合作確實是珠聯璧合、天作之合。

記 者：請問您是如何理解這次擴容的？為什么是衢州？

徐文光：從國家層面上來看，杭州都市圈的擴容，是順應全球發展大勢、推動國家戰略落地的內在需求。習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布：支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。這也意味著，繼“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設后，長三角區域一體化成為又一個由習近平總書記親自謀劃、部署和推動的國家戰略。作為長三角城市群的重要組成部分，杭州都市圈的擴容，有利于更好地推動長三角一體化國家戰略落地見效。

從全省發展大局來看，浙江要繼續保持走在前列的優勢，需要打造一個面向長三角一體化有分量的超大平臺。有人說，杭州都市圈的長度，決定了浙江的高度。杭州都市圈是浙江省四大都市區的龍頭，也是“一體兩翼”空間格局的重中之重。浙江省委、省政府把大都市區建設作為“四大”建設的重要內容，明確大都市區是浙江區域經濟和城市化進入新發展階段的高級功能形態，是大灣區的主引擎、大花園的主支撐、大通道的主樞紐。因此，此次擴容是浙江都市區戰略推進到新階段的重要標志。

就杭州都市圈本身而言，2018年首次擴容，成為擁有六個成員城市、地跨浙皖兩省的超級都市圈。按照規劃，今后還要輻射江西的上饒、景德鎮和安徽的宣城。如此，既打通了長三角都市圈金南翼的通道，也拓展了杭州都市圈向中部內陸城市發展的腹地。從四城抱團到六城抱團，從省內合作到跨省聯動，區域發展統籌力更加強化，平臺輻射帶動半徑更加延長，產業互融互補更加密切。

衢州成功躋身為杭州都市圈成員，在我看來是天時、地利、人和三者皆備，大勢所趨、水到渠成。

天時方面，習近平總書記主政浙江期間，親自點題、親自謀劃了山海協作工程這一重大決策部署，并對衢州提出了一系列重要指示和殷切囑托。10多年來，隨著山海協作工程不斷向縱深推進，衢州與杭州、紹興已經積累了深厚的合作基礎。

地利方面，衢州6個縣（市、區），除江山外，柯城、衢江、龍游、常山、開化5個縣（區）均與杭州接壤。另外，衢州和杭州分別處于錢塘江中上游，水源相通，同飲一江水。今年1月2日，斷航60年的錢塘江中上游航道已全面恢復通航，“一江清水送下游，一艘游輪往上游”即將成為現實。

人和方面，這些年通過杭衢山海協作，不僅給衢州帶來資金、項目、產業，更深層次的是推動了杭衢兩地政府、民間的大交流、大融合，推動了整個衢州在思想、觀念、制度、文化等方面的變革，這真正是人心所向、大勢所趨。

記 者：此次黃山、衢州加入杭州都市圈，請問背后的深意是什么？

吳曉波：除了剛才兩位書記談到的，擴容還有以下深意：

以互聯網、ABC技術（人工智能、大數據、云服務）等新科技革命驅動的新時代已經到來。這一輪新科技革命正以超乎想象的速度，抹去物理距離和復雜地形所導致的經濟活動成本。顯然，沒有這種“把世界推平”的巨大新科技力量，地處群山之中的黃山和衢州是無法與杭州相融的。

作為新興一線城市的杭州已經呈現出正在加速的“增長極”效應，表明了杭州以數字經濟為核心的新經濟呈指數型加速增長態勢已然形成。新動能驅動著新經濟的發展，杭州的新經濟更吸引著更多周邊相鄰區域的資源和創新要素的集聚發展。

這次擴容也標志著我國新時代的政府治理模式的創新和經濟發展模式進入到了一個嶄新的階段，即打破傳統的行政區劃，讓經濟規律在更大的范圍內發揮效能，讓不同地區的資源在更大范圍內流動、互補，以實現更高水平的發展。這樣一個高度創新的跨城市甚至跨省區協同的都市圈增長模式，正在走向成熟高效，不僅對杭州，對全國都會有很強的示范效應和帶動作用。

清華大學近期發布的《中國都市圈發展報告2018》指出，目前除港澳臺之外，全國共有34個中心城市都市圈，占到全國總面積的24%，總人口的59%，GDP的77.8%。其中長三角和珠三角范圍內的7個都市圈屬于成熟型都市圈，長三角內跨省都市圈聚集。

記 者：作為國內為數不多的“跨省都市圈”成員之一，您覺得黃山的興奮點在哪里？如何以加入杭州都市圈為契機，實現協作發展、聯動發展？

任澤鋒：黃山是民族象征、國家名片，在美麗中國、美好安徽建設中具有重大責任。作為國內為數不多的“跨省都市圈”成員之一，我們看重“融杭”帶來的發展機遇，更看重“為數不多”者應當肩負的探路責任。比如對協調發展的探索，無論是京津冀協同發展，還是長三角一體化發展，很重要的就是打破行政區劃限制，樹立“一盤棋”思想，更好地優化城市空間布局和產業結構。如何在市縣層面落細落小，形成若干具有推廣價值的經驗，這是我們必須扛起的責任。再比如對綠色發展的探索，習總書記反復強調“綠水青山就是金山銀山”，2011年對千島湖及上游新安江保護作出重要批示，親自倡導和推動了全國首個跨省流域的新安江生態補償機制試點。如何結合融入杭州都市圈，推深做實試點工作，探索綠水青山向金山銀山有效轉化之路，這也是我們“為數不多”者必須扛起的責任。所以，如果說興奮點，我想除了黃山本身發展外，更重要的就是探索區域協同發展新路，更好地呼應和服務長三角一體化的國家戰略。

至于如何以融入？年初，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇同志率市黨政代表團來黃山考察時，雙方進行深入交流并達成共識。目前我們正在推進五個方面工作：

共繪新藍圖。主動對接杭州都市圈新一輪總體規劃、相關專項規劃，結合“十四五”規劃編制，開展杭州都市圈一體化發展戰略研究。

共抓大保護。以新安江生態補償機制三輪試點為抓手，扎實做好完善、推廣、發展“三篇文章”，持續推進生態環境聯防共治，攜手建設新安江—千島湖國家生態補償機制示范區。

共建大交通。在杭黃高鐵開通運營基礎上，加快黃千高速、皖浙1號旅游風景道、新安江航道綜合開發利用等重大交通項目建設，推進杭臨黃高鐵等重大項目前期工作，力爭跑出區域一體化發展的加速度。

共興大產業。搶抓中央促進形成強大國內市場機遇，突出做好旅游合作這篇大文章，以杭黃高鐵為紐帶，將沿途7個5A級景區串珠成鏈，打造“名城—名山—名江—名湖—名村”為特色的最具競爭力的世界級黃金旅游通道，使之成為兩地合作和協同發展的重要增長點。

共促大民生。圍繞富民、惠民、安民，大力發展以新安醫學為特色的大健康產業，積極推進教育、文化、衛生等優質資源共享，加快兩地公共服務一體化。

記 者：作為成熟型都市圈成員之一，您覺得衢州的興奮點在哪里？

徐文光：對衢州來說，加入杭州都市圈，標志著衢州站在又一個歷史的新起點。“金衢”變“杭衢”，一字之差，不僅是時空格局的轉換，更是思維格局、觀念格局的轉變，戰略的重構，定位的再塑;不僅對現在衢州的發展起到根本性的推動作用，更是事關衢州的命脈和未來。

現在，杭州都市圈正向“美麗生態圈”戰略目標邁進，衢州將搶抓機遇、找準定位，全力做好“融杭接滬”這篇大文章，全方位、多層次、零距離融入杭州都市圈，進而主動接軌上海、融入長三角一體化發展，東融西進、開放開發，借勢借力、借智借力，加快建設“活力新衢州、美麗大花園”，真正把衢州打造成大灣區的戰略節點、大花園的核心景區、大通道的浙西門戶、大都市區的綠色衛城。

要實現這一目標，我們主要從三個方面著手：

一是加快交通設施互聯互通。“兩山”通道不打開，“兩山”轉化不可能。接下來，我們將繼續堅持交通優先發展，加快推進公、鐵、水、航空等重大交通基礎設施建設，進一步打開衢州連接杭州都市圈各個城市的大通道，構建內聯外暢的現代綜合交通體系。今后的衢州，乘高鐵41分鐘到杭州、一個半小時到上海，走水路可以連長江、通大海，坐飛機可以直達國內越來越多的大城市。

二是加快產業創新深度融合。我們在加快融入杭州都市圈的同時，還在積極融入杭州創新生態圈。杭州提出打造“全國數字經濟第一城”，我們相對應提出打造“全國數字經濟第一城副中心城市”和“四省邊際數字經濟發展高地”，并成功舉辦了數字經濟發展大會，成立了東南數字經濟發展研究院和數字經濟專家委員會，引進了阿里、網易、安恒、智網、金瑞泓等一大批高端項目。通過跨地域的創新平臺合作，再疊加杭衢高鐵等有形通道的利好，完全可以真正把高端人才招引進來，讓創新成果落地轉化。

三是加快社會事業共建共享。首要的是文旅融合發展。4月27日，浙皖閩贛四省已正式簽署《關于加快推進浙皖閩贛國家生態旅游協作區建設合作協議》。這個協作區范圍涉及四省19個市123個區縣，生態條件優良、旅游資源豐富、文化底蘊深厚，有世界自然和文化遺產名錄的景區9個，國家5A級景區21家，將成為杭州都市圈乃至整個長三角地區的后花園。

記 者：區別于國內其他都市圈，杭州都市圈的特色和優勢在哪里？如何發揮？

吳曉波：杭州都市圈的特色表現在主要以下幾個方面：

首先，杭州都市圈的一個最大的特點就是有非常強烈的創新創業氛圍。杭州有著與眾不同的創業“新四軍”——阿里系、浙大系、海歸系和浙商“創二代”系。獨擁這特殊的“新四軍”，使得杭州在發展模式和新經濟轉換動能上，跑在全國的前列。特別是我們稱之為“基于創新的創業”所帶動的區域發展聚焦于新的產業革命所帶來的“風口”，對下一輪站在“新動能”上的增長會產生極其重大的戰略性正向作用。這是建立在新動能之上的推動力，將帶來指數型成長的巨大空間。

其次，以互聯網經濟、數字經濟為特色的新經濟增長模式，特別是在商業模式創新方面，杭州都市圈具有自己鮮明的特色。以阿里為代表的數字經濟體的迅速發展，已經形成了獨特的“商業文明生態體系”。其強大的跨邊界發展能力，不僅產生了許多“新業態”，亦跨越式地帶動了城鄉一體化的發展。這種模式打破了傳統的只依賴于實體交通設施改善所帶來的經濟流通上的便利，它通過虛擬平臺的發展，帶動落后地區特殊資源與發達地區的對接，與中心城市形成非常強烈的互補。

再次，“山海協作”的增長模式早在十多年前就由習總書記在浙江省擔任省委書記期間提出并付諸實施。在山海聯動當中可以看到，123產業的互動互補創新。杭州都市圈既有以杭州為中心的先進制造，有高端裝備制造、物聯網制造業等，也有重化工業、輕紡等等產業，還有農林業，還有美麗的自然資源與深厚的文化資源交融的旅游服務業等等豐富的資源和產業發展生態，迭加上數字平臺的賦能，都市圈的發展與以往的發展形式有著非常大的不同。

此外，在 “以創新為基礎的創業”推進下，杭州都市圈的發展不僅僅有在傳統意義上通過高速公路、高鐵等一小時都市圈所形成的供應鏈整合等“物理反應”，更有通過ABC技術驅動的創新創業互動所產生的“化學反應”——構成新的商業生態，諸如新零售、新制造、新服務、新金融、新能源，等等。它們將從更高的高度、從更廣的廣度上去拓展市場空間，形成新的增長極，帶動更大區域范圍的發展。顯然，杭州都市圈的成功發展今后還有可能再往西南擴，將帶動更多地區的健康發展。

當今中國城鎮化正逐步形成“城市群-都市圈-中心城市-大中小城市協同發展-特色小鎮-鄉村振興”統籌發展的總體戰略格局和全尺度空間組合鏈條。未來，中國將從一個個城市單打獨斗的階段進入一個區域協同發展的時代。

記 者：從單打獨斗進入協同發展，您認為“抱團發展”的痛點和難點在哪里？

任澤鋒：改革開放40年來的實踐充分證明，單打獨斗沒有希望，開放發展才有出路。說到開放，很重要的就是協同發展、抱團發展，在優勢互補、強強聯合中做大做強。就“融杭”而言，機遇很大、挑戰不少，所謂痛點和難點就是我們努力的方向。概括起來，有這么幾個方面：

思想的深度融入。“融杭”被譽為新時代的“天仙配”，各方面都很看好，但就像情侶的結合一樣，后續的磨合還要一個過程。由于區位條件、歷史積淀、經濟發展等諸多差異，雙方在解放思想、發展理念等方面還有距離。目前，我們正在開展“融杭”解放思想大討論，目的就是學習都市圈、借鑒滬蘇浙，解放思想、更新觀念，真正成為比肩都市圈的“靈魂伴侶”。同時，我們也希望得到都市圈城市更高水平的認同，進一步打破皖浙之間的行政分界線，像關心支持黔東南一樣關心黃山，真正把黃山當作都市圈這個大家庭的一分子。

政策的等高對接。政策是黨委政府工作的生命線，也是促進地方發展的助推器。在深化杭黃合作的實踐中，我們不僅看到了杭州都市圈的實力、活力和魅力，更看到了學習政策的敏銳性、運用政策的靈活性、落實政策的創造性。從“店小二”式服務到最多跑一次改革，從實施“千萬工程”到建設特色小鎮，從跨境電商綜試區到杭州國家自主創新示范區，這些無不是敢為人先、善于創新的結果。相較而言，我們在研究政策、創新機制上還有不足，“融杭”關鍵要學習都市圈的好政策、好機制、好經驗，這方面我們還要進一步下功夫。

工作的抓實抓細。“融杭”大框架已經確立，但更艱巨繁重的任務還在后面。應以“1+9”戰略合作協議為統領，聚焦旅游、環保、交通、農業、社會事業等重點，在每個專項領域形成執行層面的定期互動機制，確保每個框架協議都有干貨、有支撐、可操作、能落地，真正把“想明白”的事情“干明白”。要像推進新安江生態補償機制試點一樣，力爭每年抓幾個重點、干幾件大事，讓合作成果看得見、摸得著、感受得到。

合作的久久為功。“融杭”不是一朝一夕的事情，需要幾代人的不懈努力。我們要貫徹習近平總書記關于“釘釘子”的重要指示，保持戰略定力和歷史耐心，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，一任接著一任干，一張藍圖畫到底。通過人大立法、規劃銜接、對口協作等形式，完善兩地交流合作的長效機制，持續在抓常抓長上發力，確保“融杭”不間斷、人走政不息。我們相信，苦干實干十幾年，一幅生態優先、綠色發展的時代畫卷必將鋪展在長三角金南翼！

記 者：從單打獨斗進入協同發展，您認為各城市應該用怎樣的心態去擁抱這個時代？

徐文光：我經常引用一句話，你能看多遠，關鍵看你站多高;你能走多遠，關鍵看你與誰同行。因此，對衢州而言，區域開放是最大的改革。我們只有以大開放才能推動高質量，只有以高起點才能彌補晚起步。目前，我們正唱好核心圈層·城市陽臺、高鐵新城·未來社區、南孔古城·歷史街區和中國營商環境最優城市、中國基層治理最優城市、“一座最有禮的城市”有形無形的兩個“三城記”，既是為城市賦能、營造一個整體最優的發展環境，也是為衢州全面融入杭州都市圈、創新生態圈奠定一個更加堅實的基礎。

區域協同發展，是時代潮流，不可逆轉。當前，杭州都市圈協同發展已經進入一個新的階段，各個城市需要以更加開放包容的胸襟和氣魄，在合作中創新、在合作中發展。

共同營造開放高效的一流營商環境。以“最多跑一次”改革為牽引，打破信息孤島、實現數據共享，為都市圈內企業、群眾跨區域辦事提供更加便捷的服務，推動資本、技術、產權、人才、勞動力等要素在區域內自由流動和優化配置，共同營造國際一流的營商環境，帶動整個經濟高質量發展。

共同建設互聯互通的基礎設施網絡。堅持交通先行，研究制定跨區域的交通發展規劃，構建高效便捷的現代綜合交通網絡體系，打通不同行政區之間的“斷頭路”，大力發展城際軌道交通，補齊基礎設施短板。

共同打造相得益彰的產業互動體系。充分發揮杭州在都市圈的龍頭作用特別是數字經濟、現代金融等方面的獨特優勢，其他成員城市各展所長，進一步優化都市圈生產力布局，加強產業對接協作，促進各城市分工合作，實現資源互補與功能融合，提高城市綜合承載能力和產業競爭力。

共同構建打通融合的公共服務系統。圍繞生態保護、運動健康、教育醫療、創新創業等領域，推進區域內公共設施和公共服務的全面打通、深度融合，真正實現完全意義上的同城化、一體化，讓都市圈建設更多更好地惠及各地人民。

記 者：您認為都市圈各城市應該用怎樣的“都市圈思維”去共推城市群發展？

吳曉波：我認為都市圈各市在抱著開放心態的同時，還應更自信地立足當地各自的資源優勢，積極推進優勢互補的互動創新，在提升存量資產的利用率的同時，更大膽而積極主動地推進增量創新，找到新的增長點，建立新的增長動能。

用新的城鄉一體化、山海協同的生態體系思維去看待下一輪的發展。這是一種有機的發展心態，與過去的只看重“物理反應”的發展心態不同，基于資源和要素深度互動的“化學反應”所產生的新發展模式以新產業形態、新組織形態、新商業模式為支撐的發展將為未來更大發展空間的爭取打下重要的基礎。

浙江走在全國發展的前列，杭州更是站在浙江省發展的前列。站在前列，就意味著不僅僅循著過去的道路前進，而且要在需要的時候進行“換道超車”。它要求我們站在第三次、第四次產業革命的基礎上，站在新的平臺上，特別致力于發展基于大數據 、人工智能、云計算、云服務等新的支撐技術賦能下的產業發展。這是一種新的跨越，是一種脫離了傳統一二三產業劃分的融合型生態系統的發展，需要我們跳出原有的產業和產品，甚至原有的區域去開拓新的發展空間和形成新的發展理念。

杭州都市圈的發展要率先實現從“互聯網+”到“人工智能+”的轉變。抓住這一重大“機會窗口”，就能實現跨越式的發展。對政府部門來說，要有一種打破原有行政區劃的胸懷和理念去推動經濟的發展，推動企業的互動，推動新業態的成長和發展。企業家們更要突破原有的產業邊界，運用好新的產業技術革命的機會贏得新的發展，特別關注互補性資源的利用和開發，以形成“1+1大于2”的效應，甚至產生“1+1大于11”的乘數效應。

杭州都市圈還有著非常深厚的文化底蘊，既有杭湖嘉紹的吳越文化，也有衢州的南孔文化，還有黃山的古徽州文化，他們之間有著非常緊密的聯系，有著深厚的歷史淵源，在此基礎上站在命運共同體的高度上實現深度融合，必將形成嶄新的創新文化。