實施重大項目帶動戰(zhàn)略，推進“美麗都市圈”建設

方晨光

在“后峰會，前亞運”時期，杭州都市圈將面臨長三角一體化發(fā)展、浙江大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)發(fā)展、擁江發(fā)展等重大新機遇，亟待創(chuàng)新發(fā)展平臺，全面實施和完善大項目帶動戰(zhàn)略，合力建設國際化大都市圈，推進杭州都市圈成為“美麗中國”的樣板區(qū)。

以重大發(fā)展戰(zhàn)略為引擎

協(xié)同推進“美麗都市圈”建設

以大運河文化帶建設為帶動，依托杭州大城北區(qū)域廣闊的空間腹地，挖掘運河文化遺產(chǎn)價值，以運河水陸交通體系+運河新城、城北郊野公園、塘棲國際文化旅游休閑區(qū)即“一帶三核”為項目抓手，實施杭州都市圈大運河沿線景觀及環(huán)境整治工程，建設江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)及運河文化生態(tài)保護試驗區(qū)，實現(xiàn)文化創(chuàng)意、旅游休閑、體育康體等產(chǎn)業(yè)在運河沿線布局和發(fā)展，打造運河杭州都市圈段世界級黃金旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶，建設好大運河美麗生態(tài)廊道。

以寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設為帶動，推動杭州—湖州生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展及沿線環(huán)境整治，建設具有后發(fā)優(yōu)勢的“兩山”理論新境界試驗區(qū)，彰顯長三角一體化、區(qū)域協(xié)作、特色發(fā)展三大主題，提升長三角西部區(qū)域經(jīng)濟強度。

以G60科創(chuàng)走廊建設為帶動，深化拓展G60科創(chuàng)走廊從“高速公路時代的2.0版”邁向“高鐵時代的3.0版”的升級換代，推動“滬嘉杭金”一線實施城市修補、生態(tài)修復，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

以錢塘江生態(tài)經(jīng)濟帶建設為帶動，以實施 “擁江發(fā)展”戰(zhàn)略為抓手，切實加強錢塘江綜合保護，促進流域可持續(xù)發(fā)展，更好地推動生態(tài)文明之都和“美麗中國”樣本建設，落實黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化城市與鄉(xiāng)村互動發(fā)展，形成均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共富共美發(fā)展新格局。

以重大會議賽事為牽引

統(tǒng)籌帶動“美麗都市圈”建設

在G20杭州峰會籌備和舉辦過程中，杭州都市圈積極配合環(huán)境整治探索形成了一批好做法、好經(jīng)驗。特別是建筑立面整治，大氣、水環(huán)境整治等經(jīng)驗，為持續(xù)推進“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”“四邊三化”“三改一拆”等長效治理提供了借鑒。

要借鑒這些經(jīng)驗，以亞運會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大會議賽事為牽引，帶動杭州都市圈跨區(qū)域聯(lián)合整治環(huán)境、防控污染、美化城鄉(xiāng)。特別是要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快實現(xiàn)垃圾、污水高質(zhì)量全處理。積極推進深化“五水共治”，提升農(nóng)村生活污水治理和剿滅劣Ⅴ類水成果，加快實現(xiàn)杭州都市圈跨行政區(qū)域河流交接斷面水體質(zhì)量和飲用水源地水體質(zhì)量雙達標，加強區(qū)域流域環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌抓好治廢、治土等工作，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治， 推行城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、分類化、無害化、資源化處理，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾歸類分類處理全覆蓋和城市生活垃圾“零增長”。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)穩(wěn)步增加。深入開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

以大花園建設為動力

打造“美麗都市圈”升級版

全域大花園建設，要突出區(qū)域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使美麗城鄉(xiāng)建設從“盆景”變“風景”， 從“城中園”到“園中城”。

以城中村改造和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為抓手，深化 “三改一拆”工作。推進“無違建縣（市、 區(qū)）”創(chuàng)建。實現(xiàn)重點區(qū)域城市設計全覆蓋，把城市設計內(nèi)容轉(zhuǎn)化為規(guī)劃控制要求，加強對空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等的引領管控。全力構建城市設計技術體系，分層次、分類型、有重點地開展城市設計，推動城市修補行動，積極推進景觀視廊、城市中心、重要街墻、天際線、主要門戶空間等的更新整治。

以“四大改善”工程為抓手，提升群眾生活品質(zhì)。從危舊房、物業(yè)管理、背街小巷、小區(qū)庭院等人民群眾房前屋后的事做起，政府、社會、居民 “三位一體”全面參與，逐步實現(xiàn)從“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，深化美麗鄉(xiāng)村建設。加強杭州都市圈各城市特色村鎮(zhèn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境風貌、公共服務等的建設，打造升級版“一村一品”，推進萬村景區(qū)化，加強古村落保護利用。以農(nóng)民合作社為主要載體，形成集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗和循環(huán)農(nóng)業(yè)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點示范。

以“萬里美麗經(jīng)濟交通走廊”建設為抓手，打造跨區(qū)域美麗廊道。交通互聯(lián)互通是“美麗都市圈”建設的先導工程，也是城市合作的重點。堅持以道路建設帶整治、帶保護、帶改造、帶建設、帶開發(fā)、帶管理的“六帶”方針，即帶動沿線環(huán)境綜合整治、自然和人文生態(tài)保護、城中村改造、美麗鄉(xiāng)村建設、土地開發(fā)利用、“四化”（潔化、綠化、序化、亮化）長效管理。

以“可持續(xù)發(fā)展議程”為指引

豐富“美麗都市圈”建設內(nèi)涵

2016年1月1日正式啟動的聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》呼吁各國：現(xiàn)在就采取行動，為今后15年實現(xiàn)17項可持續(xù)發(fā)展目標而努力。可持續(xù)發(fā)展，是“美麗都市圈”建設的深層內(nèi)涵。我們需從生態(tài)自然美、人文特色美、經(jīng)濟活力美、社會和諧美、政治清明美、生活幸福美六個方面著手，建設具有自身特色、滿足人的美好生活需要和全面發(fā)展需求的“六美”都市圈。

生態(tài)自然美。我們要像對待生命一樣對待環(huán)境，順應自然、尊重自然、天人合一，使城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉和最公平的公共產(chǎn)品，為此，我們要堅持可持續(xù)推動循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。抓好杭州都市圈空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”在市縣（區(qū)）精準落地，加快生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，保護生物多樣性，提升河流、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

人文特色美。文化是城市的靈魂，要堅持“城市有機更新”，處理好建設現(xiàn)代化都市與保護歷史文化的關系，形成底蘊深厚、道德高尚、古今協(xié)調(diào)、文化繁榮、城景交融的良好狀態(tài)，延續(xù)城市文脈，不斷滿足人民群眾多方面、多樣性、多層次的精神文化需求，提升城市發(fā)展的軟實力。

經(jīng)濟活力美。杭州都市圈各城市要根據(jù)自身資源稟賦，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，增強城市創(chuàng)新能力，加強城市之間的分工協(xié)作。堅持推進信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，以政府辦好企業(yè)圍墻外的事推動市場做好企業(yè)圍墻內(nèi)的事。加快實施全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃，做大做強環(huán)保、信息、健康、時尚、金融、旅游、文化、高端裝備制造八大萬億元級產(chǎn)業(yè)，推進綠色發(fā)展。構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補、合理分工、協(xié)同發(fā)展。以追求藝術、創(chuàng)造歷史的高度責任精神，提高建設品質(zhì)，打造精品力作。

社會和諧美。加強基層民主建設，促進社會廣泛參與，共謀共建共治共享，形成科學有效的社會治理體制，讓社會既充滿活力又和諧有序。深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，推進誠信制度建設，提升居民文明素質(zhì)和道德素質(zhì)，培育知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好風尚。加強平安建設，防控各類社會風險， 有效化解社會矛盾，營造良好社會環(huán)境，讓居民享有更高的安全感與歸屬感。

政治清明美。推進城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。推進城市管理向“五界聯(lián)動”共同治理轉(zhuǎn)變。健全依法決策機制，培育新型智庫，把專家論證、公眾參與、集體討論決定、合法性審查、風險評估確定為重大行政決策法定程序。著力培養(yǎng)專家型干部，使其樹立正確的審美觀，用先進理念、專業(yè)知識、科學態(tài)度建設和管理城市。

生活幸福美。形成水系清潔、土壤潔凈、健康衛(wèi)生、空氣清新的宜居宜業(yè)環(huán)境，讓人民收入更高、出行更便捷、住得更寬敞，享受到更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更高質(zhì)量的教育和更可靠的社會保障，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民群眾，讓人民有更多的幸福感和獲得感。