杭州市農村基層黨組織建設的存在問題與對策分析

厲玲玲

黨的十九大報告中明確提出鄉村振興戰略，強調黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，要扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。當前，杭州市農村基層黨建存在不少薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

存在問題

農村基層黨組織功能弱化與推進鄉村治理體系和治理能力現代化的要求不相適應。一是“無錢辦事”的問題，相當一部分村有點錢，但辦不成大事，與群眾的期望有差距，特別是一些貧困村，村里除陣地外，僅有“一把鎖、一枚章、一個喇叭”，無法幫助群眾辦實事、解難題。二是“不想辦事”的問題，一些村還依賴于行政命令開展工作，沒有把服務群眾作為工作重心，對群眾關注的鋪路、修渠、調整產業結構等問題過問少。三是“不會辦事”的問題，一些鄉村班子工作思路不明確，工作措施缺乏操作性。

村干部自身建設方面的差距與其“懂農業、愛農村、愛農民”的要求不相適應。一是干部人難選，由于一些地方工作基礎薄弱，工作條件差、壓力大，村干部職位缺乏吸引力，相當一部分農村“能人”不愿擔任村干部。二是積極性難調動，繁重的工作任務與較少的政治經濟利益之間的反差，出現了“有了甜頭爭著干，出了問題互相推”的不良局面。三是作用難發揮，一些村干部自身素質有限，沒有具備較強的“雙帶”能力。

農村黨員隊伍保持先進性的底氣不足與“選優配強帶頭人”的要求不相適應。一是文化程度低的多，文化程度高的少，留守的農村黨員平均文化程度較低。二是老齡黨員多，年輕黨員少，農民黨員老化的狀況在較長時期內無法得到根本轉變。三是缺乏致富技能的多，掌握致富技能的少，相當一部分農民黨員致富技能不足，存在“力不從心”“言必行、行未必果”問題。

農村基層黨組織建設的深度和廣度不夠，與人民群眾日益增長的民主要求的不相適應。部分村存在三個“真空”現象：管理“真空”，只抓黨支部建設，較少去抓村委會及其它配套組織建設;制度“真空”，只有《村委會組織法》，及時跟進的配套制度不完善;落實“真空”，落實力度不夠，措施不到位。

原因分析

思想認識不到位，黨建業務兩張皮。一些黨務干部和村干部對抓農村基層黨建的本質和規律認識不清、把握不準。一些村的基層黨組織在實際工作中，重經濟輕黨建傾向嚴重。部分黨員干部對加強農村基層組織建設認識不到位，重視程度不夠，工作存在畏難情緒，積極性不高。

基礎保障不充分，缺少“真金白銀”的硬招實招。對農村基層黨建的重視程度遠遠不夠，農村基層基礎保障還不到位。在實際操作中，一些地方弱化了下大力氣抓好農村基層黨建的緊迫感和使命感，人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的意識不強。一些地方抓鄉促村力度不夠，缺少“真金白銀”的硬招實招，人力、物力、財力投入明顯不足，“把錢花在鞏固黨的執政基礎上，是用得其所”的認識還沒有切實形成。

體制機制不健全，班子建設不到位。部分村存在體制不明、機制不全的問題。如決策議事機制不健全，村級組織規范化建設機制運行不規范，職責不清楚，有制度無落實;激勵約束不健全，獎罰不明，有獎無罰;監督機制不健全，缺乏對領導干部特別是一把手的有效監督;保障機制不健全，村級黨員干部離職后缺乏有效保障，有的村“兩委”不團結、關系不協調，村黨組織和村委會相互爭權，越權辦事，無心為群眾辦實事。

黨員隊伍后繼乏人，農村基層黨組織后備力量不足。由于農村組織形式、利益分配和就業方式的多樣化，讓農村社會價值觀念也日漸多元，青年人入黨動機不足，黨組織吸引力下降。此外，由于農村大量中青年勞動力外流，農村基層黨組織很難對他們進行持續的跟蹤考察，黨員發展面臨較大困難。傳統的黨員發展機制存在不適應性。

對策建議

選優配強村黨組織書記。要打破城鄉、地域等界限，注重從優秀大學生村官、農村致富帶頭人和在外工作的退休干部職工、鄉村教師等中培養選拔村黨組織書記。對產業相近、風俗相同的相鄰村，鄉鎮黨委可安排強村富裕人才參加軟弱渙散村黨組織換屆選舉，實行跨村任職。鼓勵大村、先進村黨組織書記兼任小村、軟弱渙散村黨組織書記。選派第一書記要嚴把質量關，確保可用管用。制定相應的管理辦法，嚴格第一書記的日常管理、監督考核和獎懲工作。

精心培養村級后備干部。通過開展以“把優秀青年培養成黨員，把優秀黨員培養成村干部、致富能手、產業帶頭人，加強后備村干部隊伍建設”為主要內容的“雙培養一加強”活動，為各村培養和儲備一定數量有思想覺悟、文化素質等的帶頭人后備人選。同時，建立村級后備干部定期考察調整制度，對表現優秀、條件成熟的及時補充進入村“兩委”，對不合格的及時進行調整，做到備用結合、動態管理。

完善村干部教育培訓機制。突出加大學習教育培訓力度，制定嚴密的學習培訓規劃和實施方案，通過黨校、專業繼續教育、評職考試等渠道，建立定期輪訓制度，將考試成績、學習效果與年終工作考核相掛鉤;突出深化作風建設主題學習教育活動，堅持理論聯系實際，把思想理論學習與農村實用技術知識學習緊密結合起來，提高農村基層干部工作的綜合能力;突出學習教育效果。充分利用重大節日、革命傳統紀念日，依托報刊、電教片、板報、專題報告會、喜聞樂見的文藝演出等載體，深入開展作風建設教育活動，提高農村基層干部的服務意識。

完善黨組織建設規章制度。堅持和完善干部下鄉排查矛盾、辦實事制度，完善干部包村、聯戶制度，幫助群眾解決生產生活實際難題，大力推行“住村連心”“鄉會村開”實現干群之間的“零距離”;制定針對性和操作性較強的農村基層干部行為規范，深化黨務公開、政務公開和村務公開等制度，擴大群眾的參與權、知情權和監督權，進一步密切黨群干群關系;建立和完善監督機制。

作者單位：杭州市發展研究中心