六美共建，打造新時代美麗城鎮示范區

何瑞洪

近年來，小城鎮環境綜合整治對于改善城鎮環境面貌、提升城鎮管理秩序、完善城鎮承載能力起到了積極作用。如果說小城鎮環境綜合整治注重“顏值提升”，那“美麗城鎮”應該是“內外兼修”，更加注重城鎮內涵的豐富、城鎮功能的提升、城鎮產業的支撐、城鎮特色的彰顯和城鎮帶動作用的發揮。

梅城鎮坐擁錢塘江流域最大的三江口，是生態環境獨絕的山水大花園中的一座千年古府，有近1800年的建制史和1300余年的州（府）治史。著名古城保護專家阮儀三教授認為，梅城是全國為數不多的州府規制清晰、街巷肌理完整、歷史文脈可循、歷史遺存豐富的一座古府。作為千年古府，梅城同時也面臨歷史欠賬較多、歷史矛盾交織、歷史情緒積壓、歷史期盼較高等現實問題。在這樣一座集生態山水資源和歷史人文稟賦于一體的千年古府“建設新時代美麗城鎮、再現千年古府新面貌”，具有典型性、代表性和復雜性。

把握美麗城鎮建設的深刻內涵

美麗城鎮是鄉村振興的重要環節，是“八八戰略”的重要內涵，更是“干好一一六、爭當排頭兵”的重要要求。建設美麗城鎮，必須把握其豐富的時代內涵。

堅持生態優先強保護。2005年，習近平同志在浙江任省委書記期間考察錢塘江上游環境治理工作時明確指出，要保護好三江口的生態環境和山水資源，打造歷史文化和自然山水交融的特色名城。踐行“兩山”理論，全面落實浙江省大灣區大花園大通道大都市區建設和杭州擁江發展戰略，必須全力保護好錢塘江流域最大的三江口的生態本底，堅守生態環境這一核心競爭力。

堅持文化傳承微改造。2018年，習近平總書記考察廣州市荔灣區西關歷史文化街區時強調，城鎮規劃與建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利、不大拆大建。在梅城這個“一步一歷史、一物一故事”的古府建設美麗城鎮，更加要注重文化的傳承，更多地采用微改造的方式，堅決杜絕新的破壞。

堅持以城帶鄉惠民生。美麗城鎮建設的最終目的是回應人民對美好生活的向往，讓老百姓享受到更多的實惠和改革發展成果。我們推進美麗城鎮建設，更加注重以城帶鄉、城鄉互動，著力補齊民生短板、公共服務短板、美麗鄉村短板，輻射帶動周邊區域，實現“各美其美、美美與共”。

堅持改革創新破難題。美麗城鎮建設是一項綜合性的改革和實踐，作為示范區，梅城著眼于破解“人到哪里去？錢從哪里來？地從哪里來？人從哪里來？”等突出問題，探索美麗城鎮建設的思路、模式、機制、要素保障等改革創新舉措，為其他城鎮提供可借鑒、可復制的經驗做法。

探索美麗城鎮建設的特色路徑

美麗城鎮不僅僅是城鎮形態的美麗，而應該是全區域美麗、全領域美麗、全產業美麗和全社會美麗。梅城鎮堅持高站位規劃，圍繞“建設新時代美麗城鎮、再現千年古府新面貌”的總目標，制訂了“一年推出一期新梅城、兩年建成美麗城鎮、五年再現古府新貌”的五年規劃，積極探索“六美共建”的特色路徑。

推進環境整治提升生態美。圍繞“山水林田湖草”綜合治理，打好污染防治攻堅戰，深入推進“五水共治”“三改一拆”，全面推進“環三江口美麗鄉村集群”建設，全力創建國家衛生鎮。開展小城鎮“六亂”專項整治，全面完成集鎮污水管網入戶全覆蓋和強弱電“上改下”工程，有效解決集鎮“空中蜘蛛網”等問題。實施擁江發展行動，強化沿江岸線、水體、山體、廠區等重要節點的設計統籌和風貌管控，全長18公里、跨越富春江國家森林公園七里揚帆景區的“三江兩岸·建德綠道”被評為浙江省最美綠道。

深化古城綜保提升形態美。構筑“三城擁三江”發展格局，根據“一軸一帶一環六區”的古城保護利用功能布局，深化古城綜合保護與利用。全長2.27公里的梅城大壩、400米的南大街正大街和即將修繕完成的三星街，已初步形成集歷史文化展示和生態景觀休閑于一體的特色街區，特別是大壩中段的元末明初古城墻、沿江的嚴州文化公園成為外地游客的打卡地。目前，古城核心區以“兩口兩路兩湖一帶”為重點，全面推進東西入城口改造、東西湖水域景觀整治、中軸線沿街綜合整治、玉帶河水系聯通等美麗城鎮項目建設。屆時，一座富含白墻黛瓦、石板青苔、古宅庭院、小橋流水、舟楫往來等元素的千年古府將呈現在大家面前。

傳承嚴州文化提升神態美。在杭州建設獨特韻味別樣精彩世界名城的進程中，嚴州文化作為南宋古都文化的重要內容，對其深入挖掘和傳承弘揚具有重要意義。我們始終堅持“考古前置、價值傳遞、保護第一、以文化統籌業態”的理念，全面開展古府歷史文化遺產考古和修繕工作，已完成影劇院區塊和玉帶河沿岸的考古工作，共發掘古牌坊殘件和其他石構件3021件，先后完成金元昌卷煙廠、浙大西遷竺可楨舊居、清郵局、諸葛后裔舊居、建德縣委舊址等建筑修繕，并在內部布置文化展陳和業態植入。2017年，舉辦嚴州地域文化挖掘“巨型地圖”活動，廣泛征集嚴州故事、歷史實物和史證資料，目前《嚴州文化全書》已啟動編纂，計劃今年國慶前推出一期成果。2018年，成功舉辦中國州府文化論壇及嚴州古城詩詞大會，成立古城保護利用專家智庫，成功創建為浙江省首批詩詞之鄉，相關工作得到中央、省、市主流媒體的廣泛報道。

促進產業轉型提升業態美。沒有產業支撐，美麗城鎮就沒有生命力。我們一手抓老城區“低散亂”企業整治，目前已倒逼淘汰落后產能98家、入園集聚企業67家，加快高新技術企業園（南峰區塊）擴容提升，開工建設南峰小微企業園，提升平臺的承載力。另一手抓新型業態培育，大力引進休閑文化旅游度假產業，積極導入文創藝術、酒吧文化、展陳展示、主題民宿等多元化業態。去年建成營業的開元芳草地鄉村酒店成為“網紅”打卡地，中視影視基地項目、天憶養生養老項目、商貿綜合體等項目落地開工;古街上的研幾智慧民宿、金源昌主題酒店正在加快施工，預計6月份對外試營業。

強化為民惠民提升社態美。美麗城鎮建設首先要讓老百姓有幸福感、獲得感。因此，我們堅持以人民為中心，以棚戶區改造為切入口，加快推進老城區有機更新，徹底改變古城空間緊、人口密度高、居住條件差的窘迫狀況。目前，已累計完成棚改征收近2800戶，核心區內遷出人口超7000人，約占集鎮原有常住人口的1/4，“蝸居”“倒馬桶”現象成為歷史。同時，全面落實“建新城、保老城”戰略，加快推進新鎮區基礎配套建設。新城安置房B區塊今年將完工，梅城初中遷建8月份可交付使用，建德二院、棚改安置房等開工建設。未來3-5年，以承載人口和產業集聚為主的梅城新城，預計可容納人口2萬人。

構筑共建共享提升心態美。我們始終把最大限度動員廣大社會力量參與美麗城鎮建設作為前置性、基礎性工作，讓美麗梅城建設過程成為全體居民共建共治共享的過程。以“最多反映一次”“走訪全覆蓋、服務百分百”“六員六美”等為抓手，大力推進三治融合，形成民間勸導員制、“三老”（老黨員、老干部、老梅城）志愿服務制、“專家+巧匠+鄉賢+村民”建設管理制等有效機制，與法律網絡科技有限公司積極對接，探索社會綜合治理智能化建設工作。加快智慧城鎮建設，與阿里云公司合作，推進美麗城鎮智慧化建設，在云棲2050大會召開“當千年古府遇見數字梅城”專題論壇。強化基層組織力提升和干部隊伍建設，踐行“7+X”工作法，為美麗城鎮建設提供堅強保障。

凝聚美麗城鎮建設的強大合力

美麗城鎮建設是一項新的系統工程，需要在實踐中不斷探索完善。在實踐中，我們堅持遇到難題常探討、遇到困惑多調研、遇到難事合力攻，經歷了從探索到逐漸打開思路的過程，圍繞“5月可看、10月可玩”目標，有條不紊推進各項工作。這其中，政府發揮了主導力，省、杭州、建德、梅城四級聯動的工作機制給予了大力保障;市場發揮了主體力，運河梅城公司、民間資本參與激活了建設熱情;專家發揮了支撐力，我們聘請了云南沙溪古鎮建設專家黃印武為古城駐鎮規劃師，并建立古建保護、綠化景觀、立面整治、文化旅游等四大類專家組，以專業的素養保障梅城復興建設的歷史實踐。

更重要的是，群眾的參與力發揮了巨大的能量，部門“包保助拆”、“兩代表一委員”、鄉賢能人、黨員干部群眾、黨外人士等各階層力量的大力支持和參與，凝聚成美麗城鎮建設的磅礴偉力。103歲的盧奶奶在摔斷腿的情況下，堅持讓家人借來擔架抬著到老宅前，簽下了房屋征收協議，她說“要讓子孫后代也看一下當年梅城的光景”。還有許許多多征遷干部、工程管理人員無數個風雨無阻、不眠不休的日子疊加起來的堅持和堅守，讓我們看到了美麗城鎮建設的美好愿景。

“給我千天，還你千年” 。我們將緊緊抓住這千載難逢的歷史之機，勇擔歷史之責，強化歷史之干，爭取歷史之贊，著力將梅城打造成“杭州歷史文化展示的新窗口、全省美麗城鎮建設的新樣板、世界級濱水區域發展的新地標”，不辜負歷史，不辜負時代，不辜負未來，不辜負這方土地和人民。

作者系建德市梅城鎮黨委書記