融合與共治：作為“紐帶”的美麗城鎮

單麗卿

建設新時代美麗城鎮，不限于環境綜合整治的表面改善，更不意味著傳統城鎮化道路的翻版，而是要從“城”“鄉”關系破題、探索一條城鄉融合的發展道路。十九大報告提出全面實施鄉村振興戰略，為鄉村發展提供了歷史性的機遇，新戰略的實質是城鄉關系的調整與重塑。在新的背景下，鄉鎮又一次成為中國發展和轉型過程中的焦點。正如著名的社會學家費孝通先生所言，小城鎮是“城鄉的紐帶”，“發展中的農村需要有一個為其發展服務的中心”。因此，美麗城鎮建設將成為鄉村振興的重要突破口，也有助于超越“就鄉村談鄉村”的局限。

建德市梅城是一座具有深厚歷史底蘊的古城，一直到1959年均為州府、路、專署所在地，之后由于陸路興起和行政中心轉移等原因而沉寂。經過一甲子的歲月，美麗城鎮建設為梅城帶來了發展的新契機。梅城的興衰沉浮見證了我國發展理念的轉型，從城市中心的發展轉向城鄉融合發展，更加強調城鄉之間的有機聯系。梅城的美麗城鎮建設必然要依托自身的地方性資源，充分發揮傳統文化和生態環境的優勢，而如何處理好“保護”與“利用”的關系，以及如何踐行“青山綠水就是金山銀山”的發展理念又是最為核心的問題。過去，梅城面臨著長期發展滯后、古城保護乏力的困境，而守著青山綠水的周邊鄉村則缺乏產業發展機會和增收的渠道。通過美麗城鎮建設，梅城在新型城鄉關系的構建方面做了諸多探索，將鄉鎮作為鄉村振興的新引擎，相關經驗能夠為其他地方的鄉村振興實踐提供參考和借鑒。具體來看，梅城的實踐能夠從產業發展、公共服務和社會治理三個方面回應地方發展的問題與困境。

第一，發展平臺經濟，走向城鄉共贏。產業興旺是鄉村振興的根本。傳統農業產業存在“小農戶”與“大市場”對接的難題，發展新興產業又受制于資本、人才和信息等因素。從村莊的層面往往很難提出有效的解決方案。而梅城實際上是通過鄉鎮產業發展來破題的，集聚資源對古城進行改造和保護，依托“文化”和“生態”構建地方產業體系。古城5A級景區創建本質上體現了一種平臺經濟的發展思路，即將古城打造成一個旗艦景區，集聚人氣、培育其他產業機會。這就在客觀上為梅城周邊的鄉村拓寬了農產品銷售的市場，并且也為周邊打造衛星景區提供了空間。依托農村融合發展的理念，走“文旅結合”“農旅結合”的發展道路，古鎮游與鄉村游之間也能形成良好的互補效應。

第二，均衡公共服務，走向成果共享。城鄉公共服務均等化是城鄉融合發展的基礎條件，但是在政府推動公共服務下沉的過程中，基層往往面臨著人才流失的困境。在人口城鎮化的大背景下，醫療和教育服務的布局也需要服務人口和效率的問題。所以，在農村公共服務的布局上，村和鎮需要統籌考慮，充分發揮城鎮的樞紐作用，通過改善城鎮的公共服務水平來人口集聚，并對產業起到支撐作用。當然，也要考慮城鎮公共服務的輻射和下沉，使鄉村受益。公共服務提供也是美麗城鎮建設的重要組成部分，因為它還關系到梅城是否能夠吸引城市創業者參與產業發展。

第三，改善社會治理，走向協商共治。美麗城鎮的建設已經給梅城帶來了發展的新興氣象，社會各界形成了發展的共識。古城保護和修復的過程中涉及大量居民的搬遷，這也必然涉及利益分配和調整的問題，關鍵是要構建暢通的利益表達機制，保障普通人的利益。普通梅城人，包括城鎮居民和鄉村居民，是古城歷史和文化的承載者，也是旅游發展的利益相關者，地方發展只有充分吸納他們的意見才能真正保存古城的文化和活歷史。梅城在征集普通人的梅城故事、征遷動員等過程中進行了積極的嘗試，有效地推動了協商共治局面的形成。

作者單位：杭州師范大學公管學院