建設國際一流營商環境的六個路徑

杭州市發改委課題組

習近平總書記多次在會議上強調營商環境的重要性，明確要“營造穩定公平透明、可預期的營商環境”。良好的營商環境，有助于拉動投資率增長，實現GDP增長率增加。尤其市場化、國際化和法治化營商環境，已成為一個國家或地區在更加激烈競爭中取得主動權和主導權的關鍵所在。杭州正處在加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城的關鍵時期，面對城市國際化戰略和高質量發展要求，對標國際一流，聚焦破解不適宜激發企業活力的體制機制障礙，加快營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，十分重要且緊迫。

杭州營商環境建設任重道遠

杭州市以“最多跑一次”為著力點，深入推進各項重點領域和關鍵環節改革，在全國率先推出“1+N”+X多證合一、證照聯辦和“商事登記一網通”措施，成立知識產權法庭以及全國首家互聯網法院杭州互聯網法院，營商環境逐步優化。據世界銀行發布的2019年營商環境報告顯示，中國排名由去年第78位躍升到第46位，進入世界排名前50經濟體之列，整體營商環境優化取得顯著成效。

雖然目前杭州市營商環境建設已取得一定成效，但與新加坡等國際知名城市及北上廣深等國內先進城市相比，還存在著明顯的差距和不足。一是政務服務環節流程有待優化。不動產登記、工程建設項目審批等辦事流程設計不夠科學和簡化，在合同執行、財產登記、稅負流程上，也明顯低于廣州、上海、深圳等國內先進城市。二是服務標準統一和部門數據共享不徹底。如有部分區在企業開辦、用水、用氣報裝等程序、流程、標準上不統一，存在重復收取材料、部門間信息數據不暢通等現象。三是企業經營各環節成本依然較高。相比新西蘭企業僅需程序1步、耗時0.5天、花費占人均收入0.3%的開辦環節，杭州市在企業開辦程序和時間優化方面仍有提高空間。住房成本、工業水價、電價、氣價、地價、勞動力價格等成本也僅次于上海、深圳、北京等一線城市。四是對企業支持和服務有待提升。目前大多精準服務和政策傾向于大企業，針對中小企業尤其是傳統行業領域中轉型升級比較困難的中小企業，尚缺乏有力和有效的政策引導，政策落實的連續性也有待提高。

國外知名城市營商環境建設的共性

新加坡、紐約、倫敦、香港、首爾等是目前國際上公認營商環境最好的國際大都市，在歷年世界銀行營商環境報告中保持全球前十。總結各城市經驗做法和主要特征，包括以下五個方面。

有效降低企業的稅負負擔。以系統、科學、透明為特征的稅收優惠政策，尤其公開透明的普惠和賦稅減免條件，是吸引投資和就業的有效手段。如，新加坡實行內外資相同的企業所得稅，目前平均稅率為9.8%，在世界范圍內居較低水平;香港稅種少、稅率低，企業所得稅為在港盈利的16.5%。

精簡企業各項開辦經營成本。壓縮企業開辦時間和程序，降低企業開辦和經營成本，可釋放市場主體活力。如，新加坡以2個程序開辦環節、1.5天開辦時間、41天施工許可證、64小時納稅等營商環節，位居世界前列;倫敦、紐約、洛杉磯分別在企業開辦、施工許可證、財產登記等方面成本很低，幾乎可忽略不計。

提供全面且針對性強的企業服務。紐約、倫敦、新加坡、首爾等國際化城市均建立全面的企業激勵和服務機制，營造濃厚創業創新創業氛圍。如，紐約分別針對中小企業不同階段急需解決的問題，推出“紐約業務解決方案”“紐約城商業快遞”等服務舉措;新加坡允許外商在新加坡設立私人有限公司持100%股權，且不限制公司從事的業務活動范圍。

構建與國際接軌的市場規則體系。加強與國際經貿規則的對接，可有效降低跨境貿易和投資稅收壁壘，是國際化城市營商環境建設的重要部分。如，新加坡是世界上簽署自貿協定最多的國家之一，簽署了36項投資擔保協議和涉及50多個國家的避免雙重征稅協定;香港因提供與國際標準緊密相關且獲廣泛認可的認證和檢驗服務，實現行業測試、檢驗和認證的國際化。

建立健全完備的法律法規體系。健全、完備的法律監管框架、高效可靠的法律制度及強有力的知識產權保護體系，有助于企業可在公平公正的市場中充分競爭。如，新加坡擁有涵蓋知識產權保護、吸引人才、工資福利等400多部法律法規，在知識產權保護法制、健全公正的司法審判系統走在世界前列;香港建立完善的知識產權法律服務支持和配套設施，約有當地律師事務所806所、外國律師事務所69所，每年為眾多遷移到亞洲國際公司提供涉知識產權法律服務。

建設與世界名城相適應的國際一流營商環境

面對城市國際化戰略和高質量發展要求，要認真落實習近平總書記關于民營經濟發展、營商環境建設重要指示精神，積極學習營商環境排名前列國際化城市先進經驗，努力破解短板制約，建設與世界名城相適應的國際一流營商環境。

拉高標桿，促進杭州市營商規則體系接軌國際。加強國際權威性機構營商環境評估跟蹤分析，瞄準世界銀行標準和國際通行評價方式，建立適合杭州實際的營商評價體系，形成動態監測機制。加強國際通行法律、公約協定及營商規則慣例研究，促進杭州商事制度、貿易規則、仲裁制度與國際相接軌。引入國際通用的行業規范和管理標準，鼓勵支持企業參與測試、檢驗和認證國際標準活動。

簡權放政，進一步降低制度性交易成本。實行全程電子化登記，爭取企業工商登記事項辦理、刻制印章、申領發票等開辦時間不斷接近世界企業開辦效率最高、成本最低的新西蘭標準水平。以“城市大腦”建設為抓手，深化全市公共基礎信息資源共享平臺建設，促進信息數據跨區域、跨部門共享。整合國地稅系統，實現納稅人稅費“一廳通辦”“全城通辦”。加快建立“店小二”服務機制，為企業提供“保姆式”服務。

聚焦痛點，全方位減輕企業成本負擔。進一步降低企業用工成本，延續“五險一金”繳存比例等政策，改進住房公積金繳存機制。合理降低用電成本和降低電網環節收費，加快降低企業物流成本，支持重要節點物流基礎設施建設。大幅降低網絡接入資費，實現公共場所4G全覆蓋，加快5G技術網絡部署和率先商用。落實各項降低小微企業融資成本政策，引導金融機構加大小微企業貸款投放，探索設立中小微企業發展基金。

厘清界限，最大限度激發民營經濟活力。堅決清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，制定實施杭州市市場準入“負面清單”。保障民營企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的平等待遇，在環保、交通、能源、社會事業等方面大力推廣PPP模式。依法保護企業家的人身自由和財產權利，簡化企業破產程序，研究探索破產保護制度，當企業陷入困境時盡可能降低企業破產風險。

瞄準高端，優化“引育留用”人才生態。持續深化引才計劃，實施高層次人才特殊支持計劃，在全市重點領域引進一批國家級和世界級領軍人才。推進“名校名院名所”建設工程，打造多層次多樣化人才平臺，開展合作辦學等多種形式產學研用協同育人和引才模式。探索建立常態化聯系機制，為引進的人才及時解決落戶、醫療、社保、購房、子女教育、證照辦理等方面困難。

突出法治，構建公平公正營商環境。建立知識產權快速受理、授權、確權和維權服務體系，探索互聯網跨境知識產權保護新機制，加大海外知識產權維權力度。推進政府事中事后監管規范透明，加大對不正當競爭行為的執法力度，對新產業、新業態、新模式實施包容性審慎監管。強化司法保障，進一步提高商事合同糾紛司法效率，切實解決涉企案件“執行難”問題。

課題組成員：李明霞 李燕青 鄭敏 季一揚 潘加順