對杭州加快集聚國際組織的思考和建議

潘琳 裴佳敏

近年來，全國各大城市紛紛把吸引國際組織作為其完善對外交往功能，集聚國際高端要素資源，提升城市國際化能級的重要手段。深圳市提出在空港新城大力引進戰略性新興產業國際組織;南京市出臺專項獎勵細則，鼓勵國際組織落戶，打造科技創新類國際組織集聚區;成都市引入世界城市和區域電子政府協議組織，助力智慧城市建設等。杭州現有世界旅游聯盟總部、“一帶一路”地方合作委員會秘書處等六家國際組織總部、分支機構。整體來看，杭州國際組織數量仍相對不足，且領域較分散，與城市發展尚未形成合力。為進一步提升杭州市國際組織集聚水平及質量，最大化發揮國際組織落戶“溢出效應”，在對國內外其他城市成功經驗研究的基礎上，筆者提出以下建議。

對象：應有明確的目標導向

為使國際組織引進目標選取更具方向性、明確性，建議利用當前最權威和全面的國際非營利組織和協會指南《國際組織年鑒》數據庫，結合以下思路進行有效的目標篩選。

引進領域需緊密圍繞城市定位。國際組織領域選擇唯有緊緊圍繞城市定位，服務城市發展所需，彰顯城市優勢特色，才能推動國際組織與入駐城市的長期共同發展。杭州引進國際組織要有利于強化數字經濟領域先發優勢，促進戰略性新興產業發展，要與建設“歷史文化名城”“創新活力之城”和“生態文明之都”緊密結合，重點考慮引進與數字經濟、文化遺產、旅游休閑、生態保護及可持續發展領域相關的國際組織。

引進對象需統籌考量、有效甄別。政府間國際組織落戶與國家戰略緊密相關，受中央政府決策部署影響較大。與北京相比，國內其他城市吸引政府間國際組織的空間性小、難度大，而非政府間國際組織目前數量較多、情況復雜，引進時需要進行有效甄別。杭州在選擇引進對象時，要統籌考慮、規避風險，建議以非政府間國際組織為主、以與杭州優勢特色領域相關的政府間國際組織為輔，重點爭取中國參與或發起的、在中國舉辦過國際會議或有合作歷史的國際組織落戶，尤其是在制定國際標準，推動產業內技術創新，促進市場信息交流共享，協調政府、行業、消費者關系等方面發揮關鍵作用的行業協會性質的國際組織。

比如，杭州目前已獲得2020年國際保護知識產權協會國際大會主辦權，可考慮利用此次機會向國際保護知識產權協會（AIPPI）申請在杭設立永久辦事處。再如，聯合國世界旅游組織（UNWTO）是聯合國系統旅游領域的領導性國際組織，亞太區辦事處位于日本奈良，在中國桂林、成都、黃山等地設有9處觀測點。杭州與該組織有著良好的合作歷史，曾舉辦世界旅游大會、世界旅游互聯網大會等活動，并于2015年入選由其評定的全球15個旅游最佳實踐樣本城市。可考慮申請成為觀測點城市，并探索嘗試引進辦事機構。

方式：應采取“對外引進”和“自行發起”雙管齊下

據國內外城市成功經驗顯示，吸引國際組織往往與舉辦或參與國際會議、國際交流等活動密切相關。因此，在對外引進方面，在國際組織引進目標選取的基礎上，一是重點以舉辦國際會議或開展項目合作為突破口，加強與國際組織溝通聯系，為國際組織引進爭取機會;二是積極構建有利于國際組織發展的軟環境，為國際組織及其工作人員提供優惠、便利，增強對國際組織直接吸引力;三是充分利用華人、企業、科研院所、中國籍官員等橋梁性資源，擴大杭州國際組織“朋友圈”，提高國際組織引進成功率。

此外，國際組織總部遷移難度較大，杭州可考慮結合自身比較有優勢或話語權的領域，利用國際交流平臺，由高等院校、科研機構、有影響力的企業及個人主導或參與，自行發起國際組織。尤其是電子商務、大數據、云計算、人工智能等新興領域國際組織尚處于起步階段，可予以重點考慮，比如成立國際電子商務聯盟（組織）、中國數字經濟協會、聯合國教科文組織文化遺產保護與可持續發展研究中心等。

路徑：應積極優化相關工作機制

集聚國際組織有利于擴大對外傳播，提升城市國際競爭力，對杭州加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城具有重要意義。杭州應該注重機制優化，進一步提升國際組織集聚水平及質量。

搭建國際組織引進工作平臺。建議借助高等院校、外事服務機構等非政府第三方力量，搭建杭州國際組織引進的工作平臺，負責與國際組織建立聯系，跟蹤國際組織遷移信息，對接國際組織相關資源，為國際組織落戶提供支持和保障服務，編制國際組織引進工作指南等工作。

制定國際組織落戶便利優惠待遇政策。制定實施國際組織落戶的扶持、激勵、管理政策，設立專項資金，為國際組織及其工作人在跨國搬遷、房屋租賃、資產購置、稅收繳納、子女教育等方面提供優惠便利和資金支持。

加大國際組織專業人才儲備及招引。依托浙江省內高校和科研機構，加強國際組織專業人才培養和推送，做好人才儲備，如浙江大學在2018年設立了“國際組織與國際交流”的二級學科，用于培養國際復合型專業人才;鼓勵杭州企業、科研院所、行業協會等機構專業人才積極參與國際交流，到有影響力的國際組織中任職。

發揮企業、高等院校、行業協會帶動效應。企業、高等院校、行業協會等機構，廣泛參與國際交流合作，是國際組織的重要參與者和發起者。要支持企業、高等院校、行業協會等，加入具有影響力的國際組織（機構），積極舉辦國際交流活動，鼓勵其發揮帶動作用，引進國際組織（機構）落戶杭州。

爭取設立外國領事館或辦事機構。鼓勵、支持各國使領館在杭州開設簽證中心，積極爭取獲得設立領事館資格。目前，G20成員國家中，印度尼西亞和沙特阿拉伯尚未在上海設立領事館;杭州國際友城所在的21個國家中，蘇里南、摩洛哥、牙買加、克羅地亞在上海暫無領事館。杭州可探索爭取這些國家或地區來杭設立總領事館、名譽領事館或領事代辦等機構。

規劃杭州國際組織集聚區。可考慮在蕭山湘湖、西湖之江、西湖西溪濕地等風景秀麗、交通便利、帶動性強、國際化程度較高的板塊區域，規劃國際組織集聚區，用于國際組織落地建設。

作者單位：杭州市發展規劃研究院、浙江大學