淺析電價體系形成影響因素

劉金輝

摘 要：作為電力市場改革的核心、引領電力市場改革的靈魂——電價體系，隨著中國經濟的高速增長、產業結構升級和市場經濟體制改革的進一步的深化，也日趨完善。電價是商品價值的貨幣表現和價值規律作用的實現形式，受多種因素的影響和制約，論文對這些影響電價的因素進行了最基本的剖析，并于最后基于影響電價的因素，提出對于我國電價體系的相關建議。

關鍵詞：電價體系;供求關系;建議

一、電力產業背景

長期以來，世界各國的電力工業無一例外的實行發、輸、配、售垂直一體化的獨家壟斷體制，受政府管制。但這種壟斷體制因缺乏競爭，效率普遍低下，這成為困擾政府的難題。20世紀80年代以來，市場經濟國家紛紛放松對電力等具有自然壟斷特性行業的管制，世界范圍內掀起了一股電力工業市場化改革的浪潮，英國、美國等先后有50多個國家對原先的垂直一體化電力體制進行了改革，與此同時，中國為了適應電力市場化改革的趨勢，1985年開始實行電價的改革，先后實行了多種電價政策。多種電價制度切實緩解了當時電力緊缺、電力投資不足的問題，但是隨著中國經濟的高速增長、產業結構升級和市場經濟體制改革的進一步深入，電力價格形成機制存在的問題也越來越突出。

近年來全國出現了“電荒"等現象，究其根源在于電力工業沒有有效發揮市場機制的作用。因此，進一步打破壟斷，深化市場改革，建立與社會主義市場經濟相適應的、規范的、競爭有序的電力市場，推動電力工業的健康發展就成為必然。系統的電力市場化改革中，電價形成機制既是改革的關鍵環節，又是整個市場化改革的核心，它貫穿于電力市場化改革的各個環節，是引領電力市場化改革的靈魂。

二、電價的形成過程及其特性影響因素

1.電價的形成過程

價格是商品生產者投入生產要素而創造商品和勞務所實現的顧客價值的貨幣表現。價格體現了通過商品和勞務的市場交易實現的買者和賣者雙方認可的彼此的付出和所得的利益關系。傳統的價格是商品價值的貨幣表現，電價同樣也是電能價值，等于電能生產中物化了的資產加上勞動力價值。在市場經濟條件下，電價的制定根據供求關系變化，消費者偏好，替代產品的經濟比較和市場未來預期的影響等社會綜合因素考慮。

2.影響電價形成的因素

2.1成本決定電價

成本是定價的基礎。在正常情況下，定價首先要能夠彌補總成本。從電力的供應過程可知，最終電力價格形成涉及發電、輸配電和售電三個環節，因此對應來看電能的成本是由生產成本和流通成本構成的。電力的生產成本是指電能在生產過程中發生的成本，即發電成本。電力企業要為用戶提供兩種服務，即用戶實際消耗的電能和為了供用戶隨時使用而提供電能所做的準備，根據這兩種服務的性質，應地把發電成本劃分為變動成本和固定成本兩部分。固定成本是表示為用戶隨時用電而提供電能所做的各項準備時耗費的成本，主要指設備折舊、維修費用等，與電力企業設備容量的大小成正比關系，而與發電量的大小無關。變動成本表示實際提供電能的成本，主要指燃料費支出。發電成本等于固定費用加變動費用。

不同的電源結構，發電成本差別很大，火力發電的燃料—煤炭或石油價格是其發電成本的主要因素，一般占發電成本的60%以上，且燃料運輸成本也很高;水力發電變動成本主要不是燃料，而主要由水電廠投資建設成本構成，沒有運輸成本，它與發電量成正比關系，而與設備容量大小無關;核發電成本則包括原料成本與基建成本等。可見，不同電源由于固定成本與變動成本的不同，以及發電技術、發電效率的差異，發電成本明顯不同。

2.2電價構成的復雜性

電價是由發電價格、輸配電價格、銷售價格構成的體系，而它們都有各自的特性，因此應分別對他們定價。各環節的電價應該是互聯的，根據價值鏈理論，上網電價、輸配電價和銷售電價構成一個電價鏈，電價鏈中的各環節電價必須遵循互聯機制，即前一環節電價變動必然影響后一環節電價變動，后一環節電價變動也必影響前一環節電價變動。

2.3電能成本受消費群體的影響

電能成本形成的特殊性，主要體現在消費特性不同的用戶有不同的個別成本。一方面，電能固定成本的發生方式與眾不同：一般商品的固定成本主要取決于生產與銷售的批量，同一批量下的單位商品包含同量的固定費用，但在電能的生產和銷售中，同一計量單位有所不同、有時固定費用含量會有很大差別，這是由用戶不同的負荷率和供電電壓對系統的結構和運行的影響產生的。負荷率亦即發、供電設備的利用率。各類用戶在各時段具有不同的負荷需求，因此具有不同的負荷率，如三班倒的大工業用戶，負荷曲線平穩，負荷率高，隨著負荷率的增高，用戶用電量增大，固定成本分攤到每度電的費用下降：而居民和商業用戶，由于負荷曲線峰谷差較大，負荷率低，其承擔的平均單位固定成本高。處于同一負荷中心的兩個用戶，雖然與電源的距離是一樣的，但由于供電電壓不同，供電系統為之配備的運送設備不同，比如低壓用戶就比高壓用戶使用更多的變電設備，供電線路也會相應的增長，從而相應的增加了供電成本。另一方面，電能生產中的邊際成本居支配地位。這是因為在不同負荷水平上發電，在經濟上和技術上會有適宜不同負荷水平上的不同機組結構安排，而不同的機組發電的固定費用和變動費用的比例完全不同，核能的建設成本極高而變動成本很低，燃油機組建設成本很低但變動成本很高，燃煤機組居中。因此，會出現不同負荷水平上發電的邊際固定成本和變動成本會有很大的差別的現象。

2.4電能成本受時間與空間的影響

供電成本因時因地不同，這也就是電價體系中出現供電種類差價、容量電價、峰谷分時電價的根源之所在。因此，必須合理區分與核算，反映出不同電能消費方式造成的成本差異，才能正確制定電價，實現公平負擔。我國地域遼闊，電力資源和負荷分布不均衡的問題非常突出：西部煤炭水能資源豐富，但經濟發展水平低，而東部負荷大，卻離電源點較遠，電價水平就在豐水時大發水電，成本較低，枯水時主要靠火電，成本較高;高峰負荷時為了保證供電質量和系統安全，邊際成本顯著提高，低谷負荷時成本則大幅度下降，這種成本差異必須由電價反映出來，并以此來引導用戶合理分配用電時間，調劑峰谷用電量;低壓用電線路損耗比較大，電價應高，高壓用電線路損耗小，電價應低。因此，電力企業必須在成本核算形成的基礎上合理確定電價水平和電價體系，以滿足用戶對供給的公平性要求。

2.5 電力的供求關系

市場供求關系的變動，直接影響產品價格的變化。在電力市場運營中，電力需求是電力市場的主導因素，電力需求可能小于電力供應能力，此時將會引起電價和電力公司業績的變化，為此，電力公司會根據電力需求的信息及時調整短期內電力的供應能力。從長期來看，需求的變化會引起電源建設的投資方向。因此，我電價的高低主要取決于系統的總需求，當系統的總需求增加時，電價便會升高;系統總需求減少時，電價便會降低。也就是說，當負荷變化時，發電功率與輸電功率隨之變化，電價亦隨之調整。

三.關于電價體系的建議

隨著電力市場的形成和發展，電力行業中某些因素的變動對于電價體系的影響將越來越大。因此為針對不同時期的不同因素變化，在電力市場中應基于不確定性因素的研究后形成一個能夠與之相適應的電價理論和體系，以求在擴大用戶需求，滿足用戶的需求的基礎上，及時對電價體系進行適當調整，以適應電力行業的變化形式。