大型商業綜合體消防安全管理痛點及對策

戚華輝

摘要：當前國內經濟高速發展，集餐飲、娛樂、商店、營業廳、兒童游樂場等功能于一體的大型商業綜合體規模和數量持續增長，是城市消防防火工作的重中之重。如何做好大型商業綜合體消防安全管理是我們應當去探究的命題。本文旨在分析大型商業綜合體消防安全管理難點，并結合本人多年防火工作經驗針對大型商業綜合體消防安全管理進行探討。

關鍵詞：商業綜合體;消防安全管理;消防安全責任制

當前國內經濟高速發展，集餐飲、娛樂、商店、營業廳、兒童游樂場等功能于一體的大型商業綜合體規模和數量持續增長，是城市消防防火工作的重中之重，如何做好大型商業綜合體消防安全管理是我們應當去探究的命題。

一、大型商業綜合體當前消防安全現狀分析

（一）消防設施維護保養責任不夠明確

目前，大多數的大型商業綜合體都采用投資方出資、商業管理公司管理的模式，有的大型商業綜合體和高層小區建造在一起，形成了投資方、物業管理公司、商業管理公司共同管理的局面。在這種極端情況下，大型商業綜合體消防設施維護保養責任往往不夠明確，究其原因是實際管理方與日常資金管理方不一致所導致。多數的物業管理公司或商業管理公司具有一定的消防安全管理經驗，日常防火檢查巡查等工作能夠正常進行，但是大部分的物業管理公司或商業管理公司在維修資金使用上沒有主動權與話語權，消防設施出現故障后不能及時有效消除。部分負責人、管理人不清楚自身的定位與義務，甚至出現物業管理公司、商業管理公司及投資方之間相互推諉的情況，以至于消防設施損壞等頑固隱患整治效率低下。

（二）商業業態頻繁變動，影響整體消防安全格局

網紅的時代造就了網紅店，一定程度上也加快了大型商業綜合體內商業業態的更替，如同割韭菜般一茬一茬的。部分規模較小的商鋪不在消防部門監管范圍內，再加上大型商業綜合體管理方不重視投入使用后的消防安全管理，對商鋪私自停用拆除消防設施、隨意裝修等行為不加以制止，導致商鋪裝修材料防火不合格、消防設施器材擅自停用拆除、安全疏散隨意改變等問題頻頻出現，影響了整體的消防安全格局。

有的大型商業綜合體管理自投入使用以來就未曾關心過商業業態更替對整體消防安全環境所造成的影響，隨著商業業態的更替和綜合體管理方的輪換，綜合體內部消防安全環境被篡改的面目全非，至今已無人能夠說清綜合體原來的結構、很難追溯綜合體早期投入使用時的消防格局。

（三）管理人員能力參差不齊，實際消防安全環境差

大型商業綜合體建筑在建造時均由專業的消防設計單位對整體的消防設施、安全疏散、防煙排煙等方面進行了設計，確保消防設施配備、安全疏散寬度及距離、防煙排煙設置能夠滿足規范要求。但在商業綜合體實際運營過程中，自動噴水滅火系統灑水噴頭被擅自拆除、經營場所占用疏散寬度、機械排煙口被裝飾物遮擋等問題時有發生，消防設施效能大打折扣。

部分管理人員能力較差，對擅自拆除自動報警系統感煙探測器、自動噴水滅火系統灑水噴頭，經營場所占用疏散寬度等問題視而不見;部分消防控制室值班人員責任心不強，對消防控制主機上顯示的故障點、CRT圖形顯示裝置顯示的點位圖與實際不一致等問題坐視不管，甚至還存在隨意屏蔽故障點、預留故障點等自欺欺人的行為;部分管理方只注重經濟效益，在大型商業綜合體的中庭部位開展商業活動，以謀求利益最大化，全然不顧安全疏散問題。

（四）第三方技術服務機構服務質量參差不齊

在當前黨中央、國務院深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署的大背景下，中辦、國辦印發《關于深化消防執法改革的意見》，意見中取消了消防技術服務機構資質許可、消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度，進一步開放市場，降低了技術服務機構行業門檻。部分技術服務機構服務質量差，在消防設施維護保養、建筑消防設施檢測等方面存在“光收錢、不干事”的現象，給大型綜合體消防安全隱患滋生提供了溫床。技術服務機構資質的取消也為消防部門監管力度提出了更高的要求，新時代新形勢下消防技術服務機構的監管是值得我們去討論探究的新命題。

二、大型商業綜合體消防安全管理對策探究

（一）推進消防安全責任制落實，明確綜合體消防設施維護保養責任

前文提到，大部分的物業管理公司或商業管理公司在維修資金使用上沒有主動權與話語權，消防設施出現故障后不能及時有效消除，甚至出現物業管理公司、商業管理公司及投資方之間相互推諉的情況。因此推進消防安全責任制落實，理順綜合體消防設施維護保養責任勢在必行。

作為主管部門的經濟商務局與消防部門應當形成合力助推消防安全責任制落實，以開展約談、培訓等形式幫助綜合體投資方、物業管理公司、商業管理公司間理順關系，尋求探索快速整改、處理消防安全隱患的最佳方案。對于實際管理方、資金管理方不一致的應制定相關綜合體內部管理規定，保證綜合體消防安全隱患整治“綠色通道”暢通，必要時也可以用行政處罰等強有力的措施來倒逼責任落實。

（二）試行商鋪進駐備案制，慎重考慮商業業態變動

要試行商鋪進駐備案制，全面掌握商業業態變動前后大型商業綜合體整體消防安全格局動態，除達到一定規模的公眾聚集場所到消防部門審批外，其余規模較小未達到審批條件的要將裝修圖紙等材料報送至綜合體管理方。消防部門和大型商業綜合體管理方要總攬全局，慎重考慮商業業態變動，及時介入、干預商鋪的裝修改造活動，杜絕違規使用可燃材料、電線敷設不套管保護、商鋪內部結構影響疏散逃生甚至影響排煙等問題出現。大型商業綜合體管理方收取商鋪裝修圖紙后要及時進行核對，涉及火災自動報警系統、自動噴水滅火系統點位變動的，要及時在CRT圖形顯示裝置上進行修改，做到點位圖與現場一一對應。對裝修材料不符合要求、電線敷設不符合規定、安全疏散存在問題等影響整體消防安全格局的商鋪要采取措施責令其進行整改，無法整改或拒不整改的，大型商業綜合體管理方應當將商鋪勸退。

（三）加強管理人員業務培訓，提升其業務能力水平

目前大多數大型商業綜合體管理人員日常防火檢查巡查內容還停留在簡單的滅火器、室內消火栓檢查上，與商業綜合體復雜的消防安全環境不相適應。商業綜合體管理方要加強管理人員業務培訓，可以邀請消防部門防火人員前來幫扶，學習自動報警系統聯動測試、自動噴水滅火系統末端試水裝置測試、機械防煙排煙系統測試等相對高階內容，學習日常防火檢查巡查中消防控制主機上顯示的故障點、CRT圖形顯示裝置顯示的點位圖與實際不一致等問題的處置方法。消防部門防火人員要講清綜合體消防人員的責任與義務，做好普法工作，從管理人員內心提高其責任心與消防安全意識。

（四）加大第三方技術服務機構監管力度

當前消防技術服務機構資質許可、消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度均已取消，在進一步開放市場的同時也大大降低了消防技術服務機構從業門檻，加上原本實行資質許可制度時技術服務機構從業質量稂莠不齊，之后技術服務機構服務質量更難以保證。相關部門應當探索第三方技術服務機構監管方面的有效方案，可以試行出臺技術服務機構從業基本要求，進一步規范技術服務機構從業行為，并建立起基本要求與現行法律法規之間的紐帶，落實技術服務機構違規追責制度，將技術服務機構全方位納入消防部門的監管范圍。

三、結語

大型商業綜合體消防安全管理是一個老生常談的話題，在每個時代具有每個時代的意義。在當前推進消防安全責任制落實、優化營商環境進一步開放市場、消防設施智能化的背景下，要結合當前大型商業綜合體消防安全現狀，分析、思考當前商業綜合體消防安全管理的“痛點”，探索商業綜合體消防安全管理的更優方案，提升商業綜合體領域消防安全管理水平。

參考文獻：

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