新發(fā)展觀

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，說到底講的是發(fā)展觀的問題，怎么樣發(fā)展，用什么方式發(fā)展的問題。我從全球的角度講一講人類對發(fā)展觀的認(rèn)識，同時結(jié)合國內(nèi)的有關(guān)發(fā)展情況跟大家分享一下自己的想法。

大家到市場上買東西都怕買過期的東西，但是在德國當(dāng)天早上烘焙的面包晚上賣不完就得扔掉，不許過夜，今年7月份我到德國曼海姆大學(xué)的工商管理學(xué)院，一位教授告訴我德國每年要丟棄170萬噸烘焙食品，相當(dāng)于398000公頃農(nóng)田的產(chǎn)量。

冰川在融化，今年8月份冰島人為國內(nèi)第一座消失的冰川舉行了葬禮，并立了紀(jì)念碑，這個紀(jì)念碑上刻的是給未來的一封信，大意是說我們知道發(fā)生了什么，也知道應(yīng)該做什么，但是我們能不能做到，你們與未來會知道。這是無所作為的話，這個世界遭到了災(zāi)難性的結(jié)果，未來是能證實這一點的，根據(jù)科學(xué)家計算冰島11%的國土是由冰覆蓋的，如果按照現(xiàn)在的趨勢下去，到2050年就全部消失了。

地球的環(huán)境污染形勢告急，對人類健康的威脅日益加劇，聯(lián)合國預(yù)測如果不緊急采取有效措施的話，到2050年因為污染過早死亡的人會達到數(shù)百萬人。因此這些消息又一次敲響了警鐘，告誡我們的生產(chǎn)方式和生活方式是不可持續(xù)的，因此落實可持續(xù)發(fā)展迫于眉睫。

觀念的轉(zhuǎn)變

人類在發(fā)展過程中對于如何發(fā)展，用什么方式發(fā)展，實際上有一個比較長的轉(zhuǎn)變過程，進行了很多的探討。

首次提出環(huán)境保護，是在70年代美蘇對峙，冷戰(zhàn)的時期。1972年6月份，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典召開，當(dāng)時提出了一個口號，實際就是環(huán)保口號“只有一個地球”，它的潛臺詞是只有一個地球，我們必須要愛護好?？沙掷m(xù)發(fā)展實際是一個國際的概念，這個概念是1987年2月世界環(huán)境與發(fā)展委員會在日本東京召開時，通過了一個《我們共同的未來》，這個文件里把可持續(xù)發(fā)展定義為“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，意思就是說我們這代人當(dāng)然要滿足我們發(fā)展的需要，但是我們在做這件事的時候不要影響子孫萬代他們發(fā)展的需要，這個報告是一個團隊行為，團隊的領(lǐng)導(dǎo)就是當(dāng)時挪威首相布倫特蘭女士。還有就是我們共同的未來，習(xí)總書記說：構(gòu)建人類命運共同體，專家翻譯為“Community of shared future”，“shared future”就是大家共同擁有的未來，得到了很多外國人的贊美，這個共同的未來被國際社會廣泛接受。

1992年6月聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會在巴西里約熱內(nèi)盧通過了《里約宣言》，可持續(xù)發(fā)展正式成為國際中心議程和各國追求的最佳發(fā)展模式，中國也積極參加了這個會議。胡錦濤總書記在位時提出了中國的科學(xué)發(fā)展觀，其中一個基本要求就是可持續(xù)發(fā)展，因此中國是和世界同步的。

2000年，世界各國都在討論新世紀(jì)開始我們應(yīng)該做什么，我們能夠做什么，聯(lián)合國就在千年首腦會議上通過了《千年發(fā)展目標(biāo)》，這個目標(biāo)為期15年。這在國際社會的歷史上也是第一次，因為世界各國受西方的影響不愿意制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃，認(rèn)為這是社會主義的特點，但是千年發(fā)展目標(biāo)定了15年，這15年突出談的是極端貧困和饑餓，重點還是幫助欠發(fā)達國家，使他們能夠趕上發(fā)達國家，能夠富裕起來。這時候聯(lián)合國提了一個口號“我們能夠消除貧困”。

2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，議程包含17項目標(biāo)，169個具體目標(biāo)，包括推動經(jīng)濟發(fā)展、社會公平和環(huán)境保護，三位一體地綜合發(fā)展。先污染后治理的道路是和發(fā)展對立的，社會要公平，為什么現(xiàn)在世界很多地方動蕩不安？因為很多人沒有享受到發(fā)展的紅利，經(jīng)濟發(fā)展了人民生活水平?jīng)]有改善就會引起社會的不安?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)適應(yīng)全世界，適應(yīng)聯(lián)合國的193個成員國，包括大國、小國、窮國、富國、發(fā)達國家和欠發(fā)達國家。

中國做出的努力

2015年9月份習(xí)近平主席親自出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會，他當(dāng)時會見了聯(lián)合國秘書長潘基文，習(xí)主席說，我們是非常認(rèn)真地要落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，我們將把17個發(fā)展目標(biāo)全部納入中國的“十三五”規(guī)劃。后來中國組成了40多個國家部委參加的跨部級的協(xié)調(diào)機制，把聯(lián)合國的17個目標(biāo)、169個子目標(biāo)分解到各個部委，納入“十三五”規(guī)劃的研究之中。

2016年9月李總理參加聯(lián)合國會議，提出口號“共同努力改造世界可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中國主張”，我們第一批提交報告的國家之一，為國際社會做出了榜樣。

2016年9月份，在杭州G20峰會上，中國積極推動將落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入G20峰會，意義非常重大。因為G20是應(yīng)對金融危機而成立的一個國際組織，后來隨著金融危機逐漸的淡出，又把其討論議題擴大到全球經(jīng)濟議題，主體還是討論經(jīng)濟和金融。此次中國提出要把可持續(xù)發(fā)展加進去，實際上是把G20討論議程進行了實質(zhì)性的增加。在國際社會有沒有分量看什么？第一在國際上有沒有話語權(quán)，第二有沒有議題的設(shè)置權(quán)，第三是世界規(guī)則的制定權(quán)。所以這既是G20討論范圍的重大變化，也是中國主動設(shè)置國際議題的范例。

2016年12月中國決定打造10個可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)發(fā)展的樣板，先是深圳、桂林和太原，后來又增加了臨滄、承德、郴州，明年可能會確定其他城市。

開拓創(chuàng)新與發(fā)展觀

第一，人類命運共同體。2015年聯(lián)合國成員國通過了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，與2013年習(xí)主席提出的人類命運共同體的理念是高度契合的，比如說《2030年議程》提出全世界人民擁有共同的家園是地球，我們要使所有人都能夠富裕起來，不能讓一個人掉隊，這就是2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)追求的目的，和人類命運共同體是完全契合的，因此我認(rèn)為構(gòu)建人類命運共同體將有利于《2030年議程》的落實，相互促進，可以共同落實。人類命運共同體是中國提出的中國戰(zhàn)略，是中國的倡議，在全世界很多人并不熟悉，但是全世界人非常熟悉《2030年議程》，我們能不能借船出海，發(fā)揮最大效應(yīng)？這是完全可能的。

第二，改變傳統(tǒng)發(fā)展觀。2005年習(xí)總書記提出綠水青山就是金山銀山，后來又提出了長江生態(tài)系統(tǒng)要共抓大保護，不搞大開發(fā)，從理論上來講是一樣的，但是做法又有所不同。他還明確要求內(nèi)蒙古要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。這些創(chuàng)新理念不僅改變了我們的傳統(tǒng)發(fā)展理念和發(fā)展方式，對全世界也具有借鑒意義。

第三，倡導(dǎo)新型發(fā)展模式。今年的第二屆北京“一帶一路”國際合作高峰論壇，秉持共商、共建、共享的原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，受到了廣泛歡迎，也為全球可持續(xù)發(fā)展提供了新模式。

第四，強有力的領(lǐng)導(dǎo)。中國在本世紀(jì)前15年成功地使7億多中國人脫貧，我在聯(lián)合國有一次開會說，中國千年的發(fā)展目標(biāo)到2015年到期，但是我們在2012年的時候已經(jīng)提前完成了全球脫貧的任務(wù)。就是把貧困人口減半，減半主要都是來自中國。目前中國還有1660萬農(nóng)村貧困人口將于明年實現(xiàn)整體脫貧，這比聯(lián)合國要求提前了整整10年，穩(wěn)定和強有力的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我在歐洲工作的時候接觸過很多國家，其中有很多富有的國家，也有很多貧窮的國家，這些國家的代表都表示了強烈的意愿，希望幫助貧困人口，但是很多情況下處于嘴上說說而已，這是其政治制度決定的。

第五，創(chuàng)新管理機制。一是將《2030議程》納入“十三五”規(guī)劃加以落實?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》是國際議程，對國內(nèi)是沒有約束力的，把它與國家的發(fā)展戰(zhàn)略融合在一起推行，這個執(zhí)行力是很強的。但也帶來了一個問題——形成了不同的話語方式，聯(lián)合國《2030年議程》的話語方式，全世界都熟悉，“十三五”規(guī)劃是我們自己的一套話語方式，國際話語方式不同對我們走出去也造成了一些困惑。其次是協(xié)調(diào)機制。第三是扶貧任務(wù)分解到位，實行全面的問責(zé)制。為什么中國能夠如此大幅度減少貧困人口？問責(zé)制是非常重要的一點。第四是完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在中國的大數(shù)據(jù)非常精準(zhǔn)，這是中國精準(zhǔn)扶貧一個重要的亮點，世界很多國家看了以后自嘆不如，因為掌握精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，要有人力還要有財力。中國有8000多萬殘疾人，相當(dāng)于德國的總?cè)丝?，但在十年前已?jīng)做到對每一戶有殘疾人口的家庭進行入戶調(diào)查。

第六，挑戰(zhàn)沙漠化。荒漠化是全球生態(tài)危機，全球荒漠化面積高達3600萬平方公里，占地球陸地總面積的1/4，有100多個國家深受其害，如果不及時采取措施，到2045年荒漠化將導(dǎo)致全球近1.35億人無家可歸，全球土壤退化速度已經(jīng)威脅到人類最基本的生存。我國的國土有52%是干旱、半干旱地區(qū)，90%的可利用天然草場受到不同程度荒漠化的威脅，有4億多人口直接或間接受到荒漠化影響，是受荒漠化危害最嚴(yán)重的國家之一。聯(lián)合國《2030年議程》要求我們，通過可持續(xù)生產(chǎn)和消費，可持續(xù)管理自然資源和及時采取措施應(yīng)對氣候變化，保護地球免受土地退化的影響，為這一代及后一代的子孫造福。

近年來中國在應(yīng)對空氣污染方面取得了良好的效果，2018年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降了45.8%，非化石能源占一次性能源比重達14.3%，森林蓄積率達到了151億立方米。受空氣污染困擾的北京，在不到5年的時間里將空氣中PM2.5濃度下降35%，聯(lián)合國稱之為“可借鑒的模式”。印度的空氣污染和中國過去差不多，但是現(xiàn)在他們還沒有采取有效的辦法，也許后知后覺，但是如果不治理，人們的身體健康會受到嚴(yán)重的危害。中國高度重視荒漠化防治工作，實施了“三北”防護林工程，京津風(fēng)沙源治理工程等一系列重大工程。內(nèi)蒙古庫布齊沙漠是中國第七大沙漠，總面積1.86萬平方公里，如今1/3的沙漠，接近6000多平方公里得到了治理，創(chuàng)造財富5000多億元，提供就業(yè)100多萬人次，帶動10萬多人脫貧，成為全球生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，庫布齊治沙為全球荒漠化治理貢獻了中國的經(jīng)驗和中國的智慧。根據(jù)第五次全國監(jiān)測，我國荒漠化土地面積凈減少1.2萬平方公里，沙化土地面積凈減少1萬平方公里，人進沙退已經(jīng)成為一個現(xiàn)象。中國已成為全球防治荒漠化成效最為顯著的國家。所以習(xí)主席說生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就是指我們現(xiàn)在要做的這些事情。

最近習(xí)總書記明確了內(nèi)蒙古在全國生態(tài)安全中的重要戰(zhàn)略定位和重大責(zé)任，要求內(nèi)蒙古保持加強生態(tài)環(huán)境保護。建設(shè)定力不動搖、不松勁、不開口子，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子。

自治區(qū)社科聯(lián)、公共關(guān)系協(xié)會和三主糧為代表的企業(yè)，參加此次論壇是貫徹習(xí)主席的重要指示，探討以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，我相信此次論壇能夠大大促進內(nèi)蒙古的高質(zhì)量發(fā)展，衷心祝愿論壇取得圓滿成功，謝謝大家。

（本文為聯(lián)合國原副秘書長、中國國際公共關(guān)系協(xié)會會長吳紅波在公共關(guān)系與綠色發(fā)展（呼和浩特）論壇上的發(fā)言，有刪節(jié)）