守護好祖國北疆亮麗風景線

綠色發展是全中國的主題，也是這次會議的主題。內蒙古如何實現綠色發展，我認為是從統籌經濟發展與生態保護的關系來入手。

內蒙古的經濟發展基本的特點。內蒙古經濟發展經過了2002年后一段時間高速發展之后，進入了新的瓶頸期，在2013年以前，內蒙古的經濟增長總體遠遠高于全國平均水平。但是從2014年開始，整個經濟增長的走了明顯的下坡路，最近兩年經濟增長率明顯的低于全國平均水平，這是基本的態勢。在這種態勢下，內蒙經濟在全國的地位也發生了明顯的變化，現在在全國的整個經濟地位已經掉入后三分之一，在西部地區也是中游的水平。從直接的原因或直接經濟增長的動能來看，在金融危機以后，內蒙古的投資增長水平開始緩慢下降，最近幾年，更是一個直線下降的過程，正是因為這兩年投資的直線下降，導致內蒙古的經濟增長率低于全國的平均水平。另外一個因素就是消費，從消費的情況來看，與投資也呈現了同樣相似的趨勢，但是這個趨勢比投資還要提前一些，兩個因素疊加起來，特別是投資水平的下降，直接導致內蒙古經濟增長水平的下降。

為什么會出現這樣的情況？我認為從經濟發展的支撐要素來看，內蒙古面臨著多重的約束。首先是市場的約束，傳統產業與支柱性產業都是能源原材料、能源重化工業，這些產業在經過快速發展以后，受到了明顯的市場制約。中國已經走過了能源重化工業加快發展這個階段，經濟增長的外部市場需求發生變化，很多重要產品的市場需求都達到了峰值；第二個要素的約束是傳統支撐內蒙古經濟增長的資源、土地、資本等要素、環境發生了變化。隨著經濟快速的發展，經濟發展與資源環境的矛盾越來越明顯。

傳統觀念認為內蒙古是生態資源非常豐富的地區，幅員遼闊，地廣人稀。在這樣的觀念下，內蒙古走了一條比較粗放的經濟發展的道路。內蒙古最大的短板是環境，這是由內蒙古生態環境的基本的特點決定的。內蒙古處在東北、華北、西北的上風口，整個東北、西北、華北的很多河流的發源地在內蒙古，其生態環境在全國占有非常重要的地位；內蒙古環境非常脆弱，越往西部越脆弱，降水量從東往西逐漸遞減，在草原之下分布著很多沙地。所以內蒙古的生態重要性與脆弱性，決定了我們在全國有非常重要的生態保護責任，也說明內蒙古生態是有短板的。

既要發展經濟，又要保護生態。今年習總書記到內蒙古考察時指出，要走生態優先、綠色發展的高質量的發展道路。這對內蒙古具有特殊重要的意義，內蒙古必須要解決好生態保護與經濟發展的關系，不能竭澤而漁，不能再走傳統的發展道路。在欠發達的地區，需要在生態保護和經濟發展當中取得一種平衡，但這種平衡也是有先后順序的，即生態保護在前。

如何通過生態保護與經濟發展的統籌來實現綠色發展，需要在實踐中進一步探索，這種探索與平衡，要通過產業的生態化、生態的產業化來實現。尋找新的經濟發展的動能，既實現了經濟的發展，也不對環境進行大的破壞。產業的生態化，本質上就是要綠色、循環、低碳，運用相應的技術和產業，在經濟發展過程中，更多地減輕對環境的影響、壓力與破壞；生態的產業化，就是把綠水青山轉化成金山銀山。生態產品是有價值的，如果生產出更多的生態產品，也是得到了發展，并通過一定方式轉化為經濟價值。

這些年，內蒙古在產業的生態化方面，進行了很多的探索，例如發展低能耗低排放的戰略性新興產業，對傳統產業進行升級改造，對廢物資源的重新利用、循環利用，大力發展生態環保產業等。生態環保產業市場需求很大，內蒙古經濟發展的其中一個支柱是化工產業，化工產業的排放物是高濃鹽水，高濃鹽水如果得不到很好的治理，將會對土壤造成非常大的影響。這幾年在高濃鹽水的治理方面，新的產業形態正在形成，有人估計高濃鹽水的處理市場的價值有可能達到1000億元。生態的產業化就是要把生態的優勢、生態的價值通過產業化的方式轉化為經濟價值，這些方面總的來看探索還是不多，下一步要在實踐當中探索這種轉化模式。

還有一種方式就是利用內蒙古得天獨厚的氣候與生態的優勢，生產更多的具有獨特生態特點的農產品，在這個基礎上進一步加以轉化。比如全國在氣候、生態上有三個冷涼區，內蒙古中西部地區是一個最大的冷涼區域，東北地區也是全國冷涼區域的重要的組成部分。冷涼地區的農產品有五大特點：品質好、生長速度慢、營養成分高、礦物質含量高、綠色安全。盡管說冷涼地區有先天環境的局限，但是它的農產品有非常好的品質，這個品質就是生態優勢。圍繞這種生態優勢，需要進一步加大轉化的力度。比如烏蘭察布地區盛產的土豆、胡蘿卜，在全國有非常高的品質。三主糧的燕麥事實上也是依托內蒙古獨特的環境優勢，并進行了非常好的探索。

生態優勢如何轉化為經濟優勢？習總書記指出，要選擇具備條件的地區，生態產品要加緊實現機制試點。這方面內蒙古潛力很大，例如，呼倫貝爾曾對全市的森林生態系統的服務功能做了一個評價，僅呼倫貝爾地區的森林的生態功能，2014年總價值是6870億元，呼倫貝爾地區的GDP截止去年是1000個億。僅僅森林這一項，就是GDP的6.8倍，呼倫貝爾地區不僅有大森林，大興安嶺，還有大草原。所以僅從呼倫貝爾地區來看，它的整個生態環境為全國生態環境提供的價值，遠遠大于6870個億。包括涵養水源的功能，基因庫的生物多樣性，碳庫，固碳的功能。

固碳的功能在市場的產業化方面也逐步得到了推廣，內蒙古碳匯資源十分豐富，有大草原、大森林、大湖泊、大濕地。這些生態功能有非常強的固碳作用，國家對草原、森林有固碳功能的核算體系，但是我們還沒有真正利用起來。

內蒙古經濟發展與資源環境存在明顯的矛盾，在生態上擔有重大的責任，在經濟發展過程中，必須要走綠色發展這條道路，必須要統籌好經濟發展與生態保護的關系。如何統籌呢？要尋找一種新的產業，這種產業兼具生態功能，兼具經濟發展功能，通過新的產業，尋找到經濟發展新的動能，配套相應的新技術，在此基礎上，實現新的發展。

（本文為內蒙古自治區社科聯副主席朱曉俊在公共關系與綠色發展（呼和浩特）論壇上的發言，有刪節）