對劍川縣森林生態效益補償工作的建議

李珍齡

摘 ? 要：實施森林生態效益補償是國家繼天保工程、集體林權制度改革之后的又一項新舉措，生態公益林既是林業事業的基礎，又是生態建設的重要資源。劍川縣從2009年開始實施森林生態效益補償工作，針對目前森林生態效益補償工作中取得的成效和存在的困難問題談幾點看法，希望對森林生態效益補償工作有一定幫助和推動作用。

關鍵詞：森林生態效益;補償工作;建議

目前，劍川縣林業用地面積17.4萬hm2，其中商品林面積9.7萬hm2、公益林面積7.7萬hm2。公益林按事權劃分：國家級6.0萬hm2，省級1.4萬hm2，縣級0.3萬hm2;而按林地類型劃分：有林地15萬hm2，疏林地0.1萬hm2，灌木林地1.8萬hm2，未成林地0.2萬hm2，宜林地0.3萬hm2。2009年劍川縣全面實施公益林森林生態效益補償工作，到2019年已完成生態效益補償資金9 804.02萬元。

1 ? 目前劍川縣的主要做法

1.1 ? 建立完備的政策法規體系

根據《云南省地方公益林管理辦法》《云南省國家級公益林分級區劃界定辦法》《云南省森林生態效益補償資金管理辦法》《云南省省級公益林區劃界定操作細則》和《云南省編制省級公益林生態效益補償縣級實施方案操作細則》等規范性文件，結合實際，劍川縣制定了《劍川縣實施森林生態效益補償管護人員工作職責及考核辦法》《劍川縣森林生態效益補償管護機制考核管理辦法》和《劍川縣森林生態效益補償工作實施辦法》，為劍川縣加強公益林管護和開展生態效益補償建立了較為完備的政策法規體系。

1.2 ? 建立實施分類經營的組織管理體系

林業與財政部門密切配合，實行雙線責任管理，層層簽訂公益林目標管理責任狀，切實加強監督檢查、建立林業分類經營與公益林管理機構，落實專兼職人員。適時開展對公益林管護人員的培訓、業務指導、合同簽訂等工作，有力促進了公益林建設管理工作的順利開展。

1.3 ? 強化資金管理，及時下撥補償基（資）金

嚴格按照有關規定，將補償政策執行到位，把錢用到實處。嚴格按照《云南省地方公益林管理辦法》《云南省森林生態效益補償資金管理辦法》文件要求，主動加強與財政部門的協調配合，進一步完善農戶信息基礎表，與鄉鎮財政所緊密聯系，使所有者補償費這塊資金全面實現“一卡通”兌付，切實加強監督管理，確保補償資金專款專用。

1.4 ? 加大宣傳力度

第一，需要各鄉鎮、村高度重視，以廣播、電視、標語、宣傳牌、宣傳冊等多種形式，對森林生態效益補償工作進行廣泛宣傳;第二，召開培訓會，以會代訓，安排部署劍川縣生態公益林管護工作，并全面做好生態公益林補償工作的政策宣傳。多角度、多層次地廣泛宣傳實施公益林生態效益補償政策的重大意義和相關政策法規，為公益林補償工作的順利開展營造良好氛圍。

1.5 ? 建立嚴格保護、合理利用的經營管理機制

嚴格執行《森林法》等有關政策法規，嚴格控制各種建設項目征占用公益林林地，確保需要征占用公益林的必須嚴格按程序進行報批，對亂砍濫伐、未批先占、少批多占、毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為進行嚴厲打擊，確保公益林資源安全。

1.6 ? 管護合同、禁限伐協議簽訂情況

2018年度簽訂國家級公益林管護合同（A）8份（合同期2018年1月1日—2020年12月31日），省級公益林管護合同（A）8份（合同期2018年1月1日—2020年12月31日），對劍川縣管護人員劃定管護責任區與管護面積，根據管護區域的難易程度確定管護責任，簽訂森林資源管護合同267份，聘請了公益林管護員267人，把管護責任落實到具體人和山頭地塊，使生態公益林區域不留死角，確保森林資源得到有效保護。

2 ? 存在的問題及建議

2.1 ? 加強隊伍建設

通過近10年的啟動實施，已經從起步階段、打基礎階段進入到常態化管理和鞏固成果階段。劍川縣聘請的管護人員素質不高、參差不齊、待遇普遍偏低，不能充分發揮管護人員的積極性。在下一步工作中，建議加大對管護人員的培訓，增加公益林管護人員的待遇，提高管護人員的綜合素質，充分發揮公益林管護人員的積極作用。

2.2 ? 健全和完善各種考核制度

加強劍川縣公益林管護人員的聘用、管理和考核工作，對巡山護林責任心強、積極性高、管護效果明顯的管護人員進行表彰獎勵;對不履行管護合同、工作不積極、責任心不強、管護范圍出現問題的予以懲罰或者解聘。通過獎懲分明，確保森林生態效益補償及公益林管護工作取得顯著成績。

2.3 ? 切實解決森林生態效益補償滯后的問題

劍川縣森林生態效益補償資金涉及8個鄉鎮，補償資金標準由原來的5元/667 m2提高到10元/667 m2，劍川縣每年兌現補償資金783.5萬元，補償部分由鄉鎮林業站收集農戶數據，但每年農戶信息變動大而造成補償資金兌付難度大。按照“管好公益林、用好補償金”的要求，進一步增強緊迫感和責任感，把每年的森林生態效益補償資金及時兌現到農戶手中，使群眾更好地開展公益林保護工作。

2.4 ? 進一步創新理念

本著“科學界定、明確主體、維護權益、加強保護、合理利用”的原則，做好公益林的保護管理工作。在不影響生態功能的前提下，鼓勵群眾開展經營活動，為森林蔬菜、森林藥材、森林花卉、生態旅游、特色經濟林、野生食用菌等產業發展創造有利條件，充分開發利用非木質林副產品，增加群眾管護公益林的收入。做到生態建設與產業發展緊密結合、森林資源保護與合理開發利用緊密結合，使“生態建設產業化、產業發展生態化”。

（收稿日期：2019-10-23）