電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)控策略研究

李揚(yáng)

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)對(duì)電能的需求增大，電力工程的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大。電力工程本身是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、技術(shù)強(qiáng)、范圍廣的工程，在施工過(guò)程中會(huì)受到外在因素影響，不可避免地存在安全隱患，從而導(dǎo)致安全事故發(fā)生。目前，電力工程項(xiàng)目對(duì)于監(jiān)理的規(guī)范越來(lái)越嚴(yán)。對(duì)于電力工程監(jiān)理工作而言，難度大，社會(huì)責(zé)任重大，監(jiān)理工作面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)因素。監(jiān)理人員要充分認(rèn)識(shí)電力工程的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，做到有效控制。

關(guān)鍵詞：電力工程;安全監(jiān)理;風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2019）13-0100-03

Abstract： With the development of China's economy， the demand for electric energy in the society has increased， and the scale of construction of electric power engineering has become larger and larger. The electric power engineering is a long-term， strong technology and wide-ranging project. During the construction process， it will be affected by external factors， and there will inevitably be security risks， which will lead to security incidents. At present， the power engineering project is becoming more and more strict on the supervision. It is difficult for the power project supervision work， and the social responsibility is great， the supervision work also faces many risk factors. Supervisors must have a full understanding of the supervision risks of power engineering and achieve effective control.

Keywords： electric power engineering;safetysupervision;risk identification and precontrol

我國(guó)電力工程施工規(guī)模比較大，工期長(zhǎng)，且施工工序復(fù)雜，在施工中很多工序會(huì)交叉作業(yè);施工條件比較惡劣，加大了電力工程的安全監(jiān)管難度。電力工程企業(yè)要認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理工作的重要性，通過(guò)有效的安全監(jiān)理來(lái)保障工程順利進(jìn)行。安全監(jiān)理是電力工程獲得經(jīng)營(yíng)效益的有效保障，因此，電力工程企業(yè)應(yīng)對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并做好針對(duì)性的預(yù)防策略。安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)主要包括監(jiān)理人員由于自身原因?qū)е屡袛噱e(cuò)誤，監(jiān)管不力等，從而導(dǎo)致企業(yè)遭受損失。企業(yè)應(yīng)在監(jiān)理過(guò)程中對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，以便有針對(duì)性地制定防范措施，從而提高安全監(jiān)理工作的水平[1]。

1 電力工程安全監(jiān)理工作的重要性

由于電力施工的特點(diǎn)，電力工程安全監(jiān)理工作量大且程序復(fù)雜，要關(guān)注的安全因素比較多。做好安全監(jiān)理工作，首先要正確識(shí)別建立風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制措施。通過(guò)安全監(jiān)理工作，有效保證電力工程的安全。在監(jiān)理工作中要做好質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度控制，同時(shí)要做好合同、信息、安全管理協(xié)調(diào)。做好控制工作是監(jiān)理的核心工作，監(jiān)理過(guò)程要從項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)始控制。控制是最有效的管理方式，是工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的保證。

監(jiān)理工作分為事前、事中、事后3個(gè)環(huán)節(jié)，事前控制對(duì)于監(jiān)理工作有決定性作用，業(yè)主是否對(duì)監(jiān)理工作滿意，最重要環(huán)節(jié)是預(yù)控工作，將工程在安全事故發(fā)生前進(jìn)行有效控制，在萌芽狀態(tài)時(shí)遏制，減少問(wèn)題發(fā)生概率。在電力工程實(shí)踐過(guò)程中，安全監(jiān)理工作要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的理念，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的施工問(wèn)題，做好安全監(jiān)理的本職工作，為企業(yè)塑造安全的生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)人員的安全意識(shí)，保證安全作業(yè)，進(jìn)而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。做好安全監(jiān)理工作是工程得以順利施工的關(guān)鍵，在電力工程建設(shè)中占有重要地位，已成為建設(shè)過(guò)程中不可或缺的效益保證。如果安全監(jiān)理工作不到位，電力工程的質(zhì)量會(huì)受到嚴(yán)重影響。電力工程要在確保安全施工的前提下，嚴(yán)抓工程進(jìn)度和質(zhì)量，并因此獲得最佳的收益，這也是企業(yè)的生存之本[2-4]。

2 電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

2.1 管理模式存在問(wèn)題

目前，我國(guó)很多電力工程的安全監(jiān)理單位都屬于國(guó)有企業(yè)，管理模式比較老舊，已不適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。在上級(jí)分配任務(wù)后，安全監(jiān)理單位對(duì)于電力工程的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)控制和管理方面嚴(yán)重不足，影響安全監(jiān)理的質(zhì)量，無(wú)法對(duì)電力工程中的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和預(yù)控。

2.2 安全監(jiān)理人員專業(yè)水平不高

在電力工程安全監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理人員起到重要作用，個(gè)人水平?jīng)Q定了安全監(jiān)理工作的質(zhì)量。目前，很多監(jiān)理人員自身結(jié)構(gòu)單一，多從設(shè)計(jì)或其他專業(yè)轉(zhuǎn)職過(guò)來(lái)，對(duì)于工程監(jiān)管應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)存在不足，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，無(wú)法有效實(shí)施監(jiān)理工作，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)理過(guò)程中的問(wèn)題，影響了預(yù)控效果。還有一部分監(jiān)理人員由于對(duì)工程施工方案不熟悉，對(duì)新設(shè)備和材料也不了解，也增加了監(jiān)理單位的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 業(yè)主方面的風(fēng)險(xiǎn)

電力工程與人們的生活密不可分，擔(dān)負(fù)著重大的社會(huì)責(zé)任。目前，電力需求增大，已經(jīng)供不應(yīng)求，由于各種因素的影響，投資方一味趕工期，甚至不顧客觀規(guī)律違規(guī)作業(yè)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。在上級(jí)部門(mén)檢查工作時(shí)，會(huì)為追趕形象進(jìn)度，突擊會(huì)戰(zhàn)，無(wú)法有效管理，造成施工混亂的局面。這導(dǎo)致安全監(jiān)理工作很難按計(jì)劃展開(kāi)，加大了安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)。

電力工程需要專業(yè)的建設(shè)隊(duì)伍，要求承建方配置專業(yè)化的施工隊(duì)伍。但在實(shí)際施工中，由于工程項(xiàng)目多、工期長(zhǎng)等，建設(shè)方對(duì)施工隊(duì)伍的資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，使得低資質(zhì)的施工企業(yè)參與施工。施工隊(duì)伍水平有限，無(wú)法保質(zhì)完成工程，進(jìn)一步增加監(jiān)理單位的安全風(fēng)險(xiǎn)。還有些項(xiàng)目在沒(méi)有充分準(zhǔn)備的前提下急忙開(kāi)工，沒(méi)有簽訂安全協(xié)議，導(dǎo)致工程出現(xiàn)各種問(wèn)題，如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理，施工開(kāi)開(kāi)停停，監(jiān)理單位無(wú)法正常進(jìn)行，存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 施工單位方面的風(fēng)險(xiǎn)

目前，受到市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，施工單位的整體實(shí)力下滑。施工單位面臨著技術(shù)人才儲(chǔ)備不足的窘境，在優(yōu)秀人才退休后無(wú)人接替。由于安全管理制度缺失以及生產(chǎn)約束機(jī)制不完善等因素，有些電力工程會(huì)為了突擊任務(wù)，隨意選擇施工人員，很難保證施工安全。很多小型的電力工程為了獲取高額利潤(rùn)，選擇掛靠施工方式，掛著大企業(yè)招牌，以次充好，施工人員水平很低，設(shè)備落后，無(wú)法滿足安全生產(chǎn)的需要，很難落實(shí)安全作業(yè)。由于安全主體缺失，導(dǎo)致事故頻發(fā)。還有目前普通存在的低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，中標(biāo)后企業(yè)會(huì)進(jìn)行工程變更，以此來(lái)要求索賠，或者偷工減料，根本不關(guān)注工程安全和質(zhì)量，造成監(jiān)理工作的安全風(fēng)險(xiǎn)[5]。

3 電力工程安全監(jiān)理工程的預(yù)控方法

3.1 監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行預(yù)控

監(jiān)理人員在監(jiān)理前要編寫(xiě)監(jiān)理工作的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際工作中按照實(shí)施細(xì)則操作，充分保證監(jiān)理工作的質(zhì)量。但實(shí)際上，由于監(jiān)理人員沒(méi)有認(rèn)真編寫(xiě)，往往是應(yīng)付了事，沒(méi)有深入水電工程的施工過(guò)程中去，導(dǎo)致編寫(xiě)細(xì)則不全，嚴(yán)重影響了預(yù)控工作。因此，電力工程企業(yè)要重視監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫(xiě)，要根據(jù)工程特點(diǎn)，全面收集并吸收消化相關(guān)資料，對(duì)于監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙等細(xì)則都要詳細(xì)記錄。通過(guò)收集和了解監(jiān)理需要的資料，對(duì)分項(xiàng)工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)控制，做好監(jiān)理細(xì)則編寫(xiě)，為質(zhì)量預(yù)控工作打下基實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 做好“事故樹(shù)”分析

電力工程企業(yè)應(yīng)應(yīng)用事故樹(shù)分析法改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行管理控制，以減少安全隱患，提高工程的安全性。這種分析主要采用施工中的質(zhì)量事故模式，找到發(fā)生概率最大的事故。在編制事故樹(shù)時(shí)，要根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行，不同于類似事故的概念，要將具體工程相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)源事件納入其中。對(duì)于發(fā)生概率高的事件要積極制定有效的預(yù)控策略，以實(shí)現(xiàn)預(yù)控效果。

3.3 對(duì)施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)控

電力工程施工過(guò)程中存在安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，可以借助先進(jìn)的管理手段來(lái)管控。重點(diǎn)對(duì)施工容易發(fā)生質(zhì)量和安全隱患的部位進(jìn)行跟蹤檢查，同時(shí)嚴(yán)格把控施工材料，加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量檢查。在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全隱患后，要立即以書(shū)面方式通知責(zé)任人并簽字確認(rèn)，通過(guò)過(guò)程控制，減少安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于較難控制的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理人員要正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，采取針對(duì)性預(yù)控措施，以控制可能的安全風(fēng)險(xiǎn)，盡可能地減少企業(yè)損失。

3.4 優(yōu)化施工安全檢查機(jī)制

企業(yè)要安全預(yù)控安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，不斷優(yōu)化和完善安全檢查機(jī)制。為保證安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要在工作中嚴(yán)格落實(shí)安全檢查機(jī)制。在監(jiān)理工作中，要根據(jù)工程特點(diǎn)編制安全檢查方案。首先，在施工前，對(duì)施工單位的設(shè)計(jì)方案、資質(zhì)以及建筑物料、設(shè)備等進(jìn)行詳細(xì)檢查，做到認(rèn)真細(xì)致，按照標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行落實(shí)，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的情況要拒絕流入施工現(xiàn)場(chǎng)。其次，在施工過(guò)程中，要加強(qiáng)巡視，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)定期進(jìn)行安全檢查、專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)以及存在安全問(wèn)題較多部位的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和監(jiān)督，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工作。最后，做好安全問(wèn)題排查工作，詳細(xì)做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)后第一時(shí)間采取措施進(jìn)行控制。通過(guò)完善的安全監(jiān)理體系，同時(shí)采取精細(xì)化管理手段，全面落實(shí)安全檢查。

3.5 提升監(jiān)理人員綜合素質(zhì)

提高監(jiān)理單位的建設(shè)水平，首先要提升監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，要將監(jiān)理人員的防范意識(shí)和責(zé)任作為重點(diǎn)。加大監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度，對(duì)技術(shù)以及安全防范知識(shí)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，以增強(qiáng)監(jiān)理人員的防范意識(shí)與安全管理意識(shí)。要強(qiáng)化監(jiān)理人員職業(yè)道德教育，使其嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，減少電力工程中不規(guī)范行為的發(fā)生。監(jiān)理過(guò)程中要運(yùn)用有效的技術(shù)方法，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)合同和法律法規(guī)，以滿足電力工程安全監(jiān)管的需要[6]。

3.6 對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行預(yù)控

電力工程中使用的材料會(huì)直接影響工程質(zhì)量，是安全監(jiān)理工作中的預(yù)控重點(diǎn)。監(jiān)理人員要對(duì)工程進(jìn)場(chǎng)的材料進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，包括材料品種、規(guī)格、型號(hào)等，避免原料、構(gòu)配件與要求的不符，對(duì)工程質(zhì)量造成無(wú)法挽回的損失。監(jiān)理人員要認(rèn)真審閱電力工程設(shè)計(jì)文件，重點(diǎn)掌握有關(guān)原材料、構(gòu)配件部分。有些業(yè)主對(duì)于工程所需材料進(jìn)行指定，對(duì)于部分品牌也有指定，這些都要監(jiān)理人員事先掌握，以便及時(shí)進(jìn)行控制。監(jiān)理人員從電力設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)書(shū)等方面來(lái)綜合控制好工程需要材料，作好預(yù)控工作。

在施工過(guò)程中，對(duì)工程相關(guān)物料的見(jiàn)證取樣工作也需要預(yù)控。在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行物料取樣時(shí)，最好與施工單位一起送樣，確保取樣工作的可靠性。對(duì)于檢測(cè)結(jié)果，要仔細(xì)核對(duì)，查驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，對(duì)于檢測(cè)結(jié)果不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要按程序進(jìn)行復(fù)測(cè)。水電工程施工時(shí)，物資材料都是分批到貨，一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)始進(jìn)的材料都符合要求，但隨著批次增多，會(huì)有不合格材料摻進(jìn)來(lái)。因此，監(jiān)理人員要對(duì)每批材料進(jìn)行核對(duì)，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，避免不合格材料流入。

3.7 預(yù)控業(yè)主引發(fā)的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)

在合同簽訂階段，監(jiān)理部門(mén)要對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分分析，避免合同執(zhí)行中的不利因素。在監(jiān)理工作中，還要平衡好與業(yè)主的關(guān)系，保證業(yè)主權(quán)益，并通過(guò)合理建議，獲取業(yè)主的信任、理解。在監(jiān)理合同管理中，要制止業(yè)主違反合同，及時(shí)在合同中增加監(jiān)理變更的內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)防范。

3.8 機(jī)械設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

電子工程企業(yè)還要對(duì)主要的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源做好重點(diǎn)把控，以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。目前，科技水平不斷提高，電力工程中使用的機(jī)械設(shè)備不斷增多，安全管理工作成為風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)。監(jiān)理人員可以用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，以明確各工序風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從而制定安全預(yù)控措施，促證工程安全。通過(guò)對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行預(yù)控，對(duì)設(shè)備操作人員以及設(shè)備運(yùn)行中的動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，能夠保障作業(yè)安全，提高監(jiān)理工作的效率。

3.9 落實(shí)總監(jiān)負(fù)責(zé)制

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，監(jiān)理單位要借助先進(jìn)的信息系統(tǒng)建立總監(jiān)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并在工作中不斷優(yōu)化和完善。在電力工程監(jiān)理總監(jiān)的人選上，要重視對(duì)其專業(yè)素質(zhì)和管理能力的衡量，擇優(yōu)選取，從而有效降低企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要落實(shí)總監(jiān)崗位責(zé)任制，通過(guò)專業(yè)的手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，使電力工程順利開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)電力行業(yè)迅猛發(fā)展，電力工程規(guī)模不斷擴(kuò)大。電力工程單位若要健康穩(wěn)定發(fā)展，安全監(jiān)理工作是企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)。現(xiàn)階段，電力施工中存在很多安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，需要企業(yè)正確識(shí)別并分析安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)采取針對(duì)性的預(yù)控方法，進(jìn)一步降低安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，順利推進(jìn)電力工程建設(shè)。電力工程由于其施工特點(diǎn)，安全管理方面比較薄弱，實(shí)施安全監(jiān)理工作的難度很大。因此，企業(yè)要提高監(jiān)理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并不斷優(yōu)化安全檢查制度，通過(guò)多種手段全面提高安全監(jiān)理的水平，為工程安全施工提供保障，以提升電力企業(yè)以及安全監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在安全監(jiān)理工作中，要結(jié)合工程實(shí)際現(xiàn)狀，做好施工安全控制工作，同時(shí)做好資料收集工作，在工程安全和質(zhì)量得到保證的前提下，促進(jìn)電力行業(yè)良好發(fā)展。

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