做中俄蒙三國的智力交流合作平臺

周謹

編者按;作為決策科學化、民主化的重要力量和國家治理體系、治理能力現代化的重要組成，智庫在今天中國發揮著越來越重要的作用。在“—帶_路”的建設實踐中，國內智庫將如何有效發揮作用？如伺做出更多貢獻？從2018年2期開始，《絲路嘹望>“智庫談”欄目每期介紹一個智庫，與讀者分享智庫如何積極作為，為“一帶—路’建設提供智慧支持，為決策者出謀劃策。本刊本期采訪了內蒙古自治區中俄蒙合作研究院常務副院長劉興波。

《絲路瞭望》：您如何看待“一帶一路”建設中的智庫作用？您所在的內蒙古自治區中俄蒙合作研究院的特點和優勢是什么？成立三年多來，開展了哪些有成效的工作？

劉興波：2016年6月，習近平總書記在“絲路罔際論壇”開幕式上發表演講時指出，推進“一帶一路”建設，要“智力先行，強化智庫的支撐引領作用”;2017年5月，習近平總書記在“一帶一路”罔際合作高峰論壇開幕致辭中指出：“要發揮智庫作用，建設好智庫聯盟和合作網絡?！蹦壳?，“一帶一路”沿線圈家覆蓋廣泛，涉及政治問題、經濟問題，還有社會、安全、財務、法律、民族、宗教以及民眾風俗習慣等各種大大小小的問題。任何一個問題解決不好，都可能對合作造成消極影響。所以，智庫的作用首先是輿論引領作用。需要各國家智庫專家進行專業的研究，給出專業的觀點。更好地解釋“一帶一路”是什么，又能給大家帶來什么。其次是建言獻策。針對每個國家的國情、民情，在“一帶一路”建設應該怎么進行，出現了問題怎么去解決，給出相應的政策建議。

為落實中俄蒙三困元首共識及三國副外長北京會議精神。2015年7月4日，內蒙古自治區發展研究中心與蒙古國科學院、國立大學進行了磋商，確定由三方智庫共同舉辦“中俄蒙智庫合作聯盟成立暨首屆中俄蒙三方智庫同際論壇”，中方秘書處就設在我們研究院。也就是說，我們研究院是在內蒙占自治區推進“一帶一路”建設和中蒙俄經濟走廊建設，加強內蒙古新型智庫建設的背景下成立的。研究院的主要職責是：開展對俄羅斯、蒙古國的專門研究，搭建三方智庫交流合作和人才聚集的平臺，承擔中俄蒙智庫合作交流協調工作，為推進中蒙俄經濟走廊建設提供政策研究、決策咨詢、規劃建議等。成立三年多來，研究院已成為三國智庫廣泛肯定的交流合作平臺。作為中蒙俄智庫合作聯盟常設秘書處，為三方智庫合作提供了制度和工作計劃保障。成功舉辦五屆中蒙俄智庫國際論壇，參加論壇的有來自中國、俄羅斯、蒙古國三方智庫、政府及企業代表共計700余人，參會論文約500余篇。為深化三國政策對接、經貿合作和民心相通、共建中蒙俄經濟走廊提供了智庫支持，也得到中蒙俄三方社會各界的廣泛認可，收到了很好的社會效果。特別是在中圈內蒙古呼和浩特舉辦的“中蒙俄智庫國際論壇2016”年會，被列入《國家智庫》編輯部、上海大學智庫產業研究中心聯合中國青年網、公學網發布的2016年中國智庫十大事件之一;“中蒙俄智庫國際論壇”品牌在《光明日報》和南京大學的智庫最佳實踐評比中獲得二等獎。

中俄蒙合作研究院在推進中蒙俄經濟走廊、助力“一帶一路”建設上研究成果顯著。每屆論壇都對專家學者觀點進行及時整理，選出一批優秀論文，出版發行漢蒙俄三種文字版的《中蒙俄智庫國際論壇論文集》，向全社會推薦和共享成果。同時，三國學者圍繞三方關注的重點問題，開展合作課題研究，進一步提升交流層次和智力服務能力，并形成了部分高質量的研究成果。例如，2016年度中蒙俄三方學者合作開展的《<建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要>中央走廊交通基礎設施可行性研究》《構建“海赤喬”中蒙俄三方旅游合作試驗區研究》等課題。還有，為更好地服務中蒙俄經濟走廊建設，組織全國相關單位編寫的《中蒙俄經濟走廊年度報告2017》于2018年11月出版。這個是每兩年出一次，現在正準備出《中蒙俄經濟走廊年度報告2019》。研究院內部期刊《俄蒙快訊》根據需要不定期出刊?？梢哉f，研究院在很好地履行國家和自治區賦予的為圍家開展智庫外交和自治區對外開放提供智力支持的雙重使命。

《絲路嘹望》：您認為評判智庫價值的標準有哪些？

劉興波：我認為評判智庫價值的標準很多。從對外開放來講，官方層面的政治互信到民間的民心相通都離不開專家學者的智力支持。簡單來講，評判智庫價值的標準就是智庫是否能夠促進經濟社會發展。當然，這里包括經濟、文化、政治、習俗、體制等一系列的社會存在的總體發展。

正確的政策能引領發展成功之路，而制定正確的政策是基于廣大智庫專家通過深入的研究，為政策制定者提供具有參考價值的的研究成果。智庫研究出準確、符合實際情況的研究成果對經濟社會發展不可或缺，智庫與政府之間的良性循環必然帶來經濟社會長足的發展進步。

《絲路嘹望》：今年是“—帶一路”倡議提出六周年，您認為“一帶—路”建設從愿景到現實，有何新動向？

劉興波：習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發言中明確提出，下一步中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結構性安排，促進更高水平對外開放。具體來講，外資市場準入、知識產權保護國際合作、商品和服務進口、國家宏觀經濟政策協調、對外開放政策貫徹落實上下大功夫。我想，世界上會有越來越多的有識之士參與到這一人類偉大創舉中來，同時大家合作的模式、方式等也會越來越健全，未來“一帶一路”終將會給全人類帶來更多的獲得感和幸福感。

《絲路嘹望》：做“一帶一路”相關研究的這些年，您最直觀的感受有哪些？國外智庫怎么看“一帶一路”？

劉興波：這些年主要從事的是推進中蒙俄經濟走廊建設領域的工作。最直觀的感受是：越走越順，越走越強大。我們舉辦第一屆中蒙俄智庫同際論壇時，俄、蒙方很多人包括相關領域的專家對“一帶一路”并不了解。到第二屆時就有人跟我很坦白地說，其實第一屆時自己都不是清楚，后來慢慢知道了這是多么偉大的一個“工程”。

2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議，到目前中蒙俄三國元首已經會晤五次，除2017年蒙古總統大選那年每年都會晤。2014年9月，在中蒙俄三國元首首次會晤時，習近平主席提議打造中蒙俄經濟走廊，獲得俄方和蒙方積極響應。先后批準了《中俄蒙發展三方合作中期路線圖》，簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》。智庫專家層面也表現得特別積極和認同，像在今年中蒙俄智庫國際論壇上，俄方專家俄羅斯科學院西伯利亞分院蒙藏佛學研究所所長巴扎羅夫院士表示，絲綢之路建設是一項偉大工程，會不斷碰撞出新的觀點、達成新的共識，需要幾代人的不懈努力才能完成。當代政府、智庫、企業家的任務就是不斷破除不同政治信仰、不同宗教信仰的障礙，建立友誼和互信。這也代表了很多俄蒙方智庫專家的觀點。

《絲路嘹望》：地方智庫在為政府建言獻策方面具體能做些什么？可以從您的工作實踐中談談，比如內蒙古在銜接中蒙俄經濟走廊方面所做的努力。

劉興波：歷史上，內蒙古是草原絲綢之路的重要通道。蒙元時期建立驛站制度，設置了帖里干、木憐、納憐三條驛路，構筑了經內蒙古草原連通漠北至西伯利亞、西經中亞通達歐洲的交通網絡。至清末演變為從福建出發，經呼和浩特的三條“茶葉之路”。

2015年11月，《內蒙古自治區建設國家向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶規劃》獲得國家發改委批復。要求我區按照習近平總書記考察我區的重要指示精神，充分發揮聯通俄蒙的區位優勢，在參與中俄蒙經濟走廊建設中發揮重要作用，打造我國向北開放的重要窗口;如何發揮內蒙古在“一帶一路”建設中的我國向北開放的重要窗口作用？怎么把握機遇、找準問題、緊抓重點、落實政策、解決問題，推動中蒙俄經濟走廊建設？我們需下大功夫去研究，準確地向中央和地方政府建言獻策。

近幾年，內蒙古在建設“一帶一路”、推進中蒙俄經濟走廊方面做了很多工作。在政策溝通方面，堅持將政策溝通作為推進中蒙俄經濟走廊建設工作的重要保障。積極完善同俄羅斯、蒙古國多層次協商會晤機制，切實鞏同與毗鄰地區友好合作關系。目前，內蒙古自治區與蒙古國戈壁阿爾泰省等15個地區、與俄羅斯外貝加爾邊疆區等10個地區建立了友好關系;錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市與蒙古國東部三省建立了中蒙地方合作“3+3”論壇;內蒙古自治區與俄羅斯外貝加爾邊疆區政府間、二連浩特市與蒙古國扎門烏德自由經濟區建立定期會晤和協調機制。內蒙古自治區發展研究中心與國務院發展研究中心、俄羅斯科學院遠東研究所、蒙古國科學院聯合成立中蒙俄智庫合作聯盟，輪流舉辦國際性學術交流論壇，已成功舉辦五屆。

在設施聯通方面，堅持將基礎設施互聯互通作為推進中蒙俄經濟走廊建設工作重要載體。鐵路方面，滿洲里一俄羅斯赤塔至博爾賈段電氣化鐵路改造竣工，推動與蒙古國確定策克一西伯庫倫、珠恩嘎達布其一畢其格圖口岸跨境鐵路過境點坐標。公路方面，滿洲里、二連浩特、策克口岸連接線實現一級公路貫通，黑山頭、阿爾山等口岸實現一級一幅或二級公路貫通。口岸公路交通運輸網絡初步形成，所有邊境口岸城鎮與國內中心城市基本實現以高等級公路連通。民航機場方面，爭取國家批復鄂爾多斯航空口岸，二連浩特、包頭、阿爾山航空口岸實現臨時開放，“北京一滿洲里、呼和浩特一滿洲里”航線實現截彎取直、跨同飛行。

在貿易暢通方面，堅持將貿易暢通作為推進中蒙俄經濟走廊建設工作的基礎和先導。2018年全區實現進出口總值1034.35億元，年均增長7.18%。打造滿洲里、二連浩特等18個對外開放口岸，進出境貨運量9133 6萬噸，滿洲里口岸繼續保持全國最大沿邊陸路口岸地位。簽署二連浩特一扎門烏德中蒙經濟合作區建設進展順利，滿洲里、鄂爾多斯綜合保稅區封關運營，呼和浩特綜合保稅區獲批。服務中歐班列運行線路78條，2018年經滿洲里、二連浩特口岸進出境中歐班列達2853列，同比增長52%。自治區組織開行中歐班列216列，增長1.4倍。莫斯科班列物流園區正式運營，西線已延伸到伊朗德黑蘭。上線運營對俄蒙跨境商務平臺12個。

在資金融通方面，堅持將資金融通作為推進中蒙俄經濟走廊建設工作的重要抓手。目前，全區共有2000余家企業參與跨境人民幣結算，各商業銀行已與俄蒙方商業銀行建立代理行結算關系62個，開立金融同業往來賬戶157個，其中，人民幣戶91個、美元戶52個、蒙圖戶8戶、盧布戶6個，蒙方人民幣境外參加行已覆蓋蒙古國所有商業銀行。

在民心相通方面，堅持將民心相通作為推進中蒙俄經濟走廊建設工作的社會根基。比如，教育合作方面，自治區人民政府與教育部共同簽署《開展“一帶一路”教育行動合作備忘錄》，基礎教育及學前教育學校接受國際學生1138人，其中，蒙古國1096人，俄羅斯26人;中蒙博覽會，除展覽展示、投資貿易洽談、文化交流等形式外還設立會議論壇為中蒙經濟、貿易、交通、文化、生態、旅游、科技等各領域的合作發展提供了智力支持，為中蒙合作交流搭建了智庫對話平臺。

《絲路嘹望>：您認為，在未來一段時間內，“一帶一路”還會有哪些海內外關注的熱點？

劉興波：從我個人判斷，未來如下問題將會引起大家的關注：一是未來“一帶一路”各合作領域多邊合作項目占比會越來越大。因此，“你中有我…‘我中有你”成為普遍現象，合作會更加緊密，命運共同體將會越走越實;二是隨著世界經濟格局的不斷變化，未來共建中蒙俄經濟走廊將會成為未來國際區域合作的典范，也將會成為投資的熱土，“中蒙俄經濟走廊”一定會“火起來”;三是氣候變化、生態保護、資源開發利用等問題會受到各國的高度重視。在未來中蒙俄三方合作過程中，注重跨境區域自然保護方面的國際合作將會顯得尤為重要，因此未來三國乃至全球相關智庫將會參與其中研究;四是“一帶一路”倡議將會被越來越多的人認知接受，沿線越來越多的普通民眾將會參與其中，從中受益。