糧食主產區農村一二三產業融合動因及路徑研究

劉　威

[摘要]選取河南省浚縣中鶴集團為調查案例，從發展循環經濟、構建農業產業鏈、產城融合等方面，系統闡釋三產融合推進路徑。研究發現，通過與現代工業、商業、物流、旅游及信息技術等相關產業的深度融合，衍生出農村電子商務、田園綜合體、智慧農業等新業態;通過工業化反哺傳統農業和農村，三產融合促進了農業規?；?、集約化經營，有效實現了一產鏈內融合、“接二連三”的鏈間融合和產城融合，進而加速了農業現代化和農村城鎮化步伐。此外，消費需求轉變、市場競爭加劇、農業科技項目推進、企業與政府的雙元驅動等因素，是實現三產融合的主要動因。

[關鍵詞]鄉村振興;產業興旺;三產融合

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201912

黨的十九大報告提出鄉村振興的偉大戰略，2018年中央一號文件明確了“促進農村一二三產業融合發展水平進一步提升”的重點任務，三產融合問題引起了學界和實踐上的極大關注。關于農村三產融合的概念，姜長云[1]認為農村三產融合是以農村一二三產業之間的融合滲透和交叉重組為路徑，通過形成新技術、新業態、新商業模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優化重組，甚至優化農村產業的空間布局。鄭風田[2]認為農村三產融合是以農業為基礎和依托，借助產業滲透、產業交叉和產業重組方式，通過形成新技術、新業態、新商業模式延伸農業產業鏈，打造農業產業綜合體和聯合體。可見，農村三產融合實質是通過發揮二、三產業對農業發展方式的引領作用，將城市資本及生產要素引入農村和農業，促進農業價值鏈提升和產業鏈延伸。本課題擬選取糧食主產區河南省的一個融合示范樣本，從融合動因、融合路徑和融合成效等方面，總結發現農村一二三產業融合的先進做法和科學依據。

1 理論背景與現實分析

1.1 農村三產融合的方向把握

三產融合既面臨傳統農業發展中的土地流轉、資金、技術等問題，又需要破解多參與主體間的利益分配、風險承擔和資源投入等新問題，為此三產融合的順利推進需要充分考慮區域資源、產業結構、品種優勢、政策保障等因素。

1.1.1 區域和行業的選擇性

在我國，是否所有農村地區都適合實施三產融合，尚無一致性定論。但是，在選擇具體產業作為融合對象時，必須堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用。如果一味地追求產業融合，忽略地方資源、行業優勢和自然環境條件，產業融合必然達不到預期效果，甚至可能走上“形式主義”之路。

1.1.2 融合模式的多樣性

農村三產融合沒有一種固定的模式，仍需不斷探索，創新不同地區、不同產業的融合模式。目前，普遍得到認可的三產融合模式包括兩類：第一類是依據產業融合方向，劃分為縱向融合與橫向融合[3];第二類是依據產業融合成效，劃分為種養結合型、鏈條延伸型、功能拓展型、技術滲透型、多元復合型[4]。

1.1.3 政策推進的保障性

與針對傳統農業的明確管理主體不同，三產融合涉及多個產業的管理部門，管理責任的分解不夠清晰，容易形成“多頭共管”和“多頭不管”的政策誤區。一方面，多個管理機構共同管理時，權責劃分不夠清晰，“多頭共管”可能會過度干預企業的正常運行，帶來體制障礙;另一方面，當地政府的扶持可能停留在宏觀規劃層面，政策難以落地執行，造成“多頭不管”的政策空白。同時，產業融合往往跨越空間界限，需要地方政府以開放、包容的心態，打破部門、領域、行業的地方保護壁壘，整合政府服務資源，構建社會化服務機制[5]。

1.2 農村三產融合的目標導向

農村三產融合的目標設定和推進計劃，必須立足于我國農村、農業和農民的現實需求，即以振興農村為基礎、以發展農業為依托、以農民增收為目標。

1.2.1 立足農村

以實現鄉村振興、激活農村發展活力為基礎，采用制度創新、技術創新、產業集聚等方式，實現不同產業或同一產業內不同產業部門相互滲透、相互交叉，最終融為一體，以產業發展推動農村經濟結構調整[6]。需要指出的是，立足農村并非是一個區域范圍，農村三產融合核心在于涉農生產要素在農村和農業的集聚，而這種集聚的方式是多樣化的，并不局限于空間上的集中，因為一個空間內的資源擁有量畢竟是有限的，實踐上更多的是跨區域的產業之間要素聯結、技術聯結和市場聯結。

1.2.2 立足農業

以第一產業為依托，通過第一產業各子產業間聯合及第一產業向第二、三產業延伸，將農業生產、加工、銷售、休閑農業及其他服務業有機整合，推動農業產業鏈條的延伸和農業多功能性不斷延展，形成較為完整的產業鏈條，帶來農業生產方式和組織方式的深刻變革[7]，推進農業供給側結構性改革。尤其需要注意的是，由于二、三產業的比較效益高，西方國家三產融合過程中“非農化”的現象較為普遍，在我國同樣要高度重視，因此農村三產融合必須是以農業為核心的產業邊界擴張與收縮，而不是對農業的偏離與舍棄。

1.2.3 立足農民

實現以農民增收為最終目標，通過生產者、加工者以及服務或消費者之間的縱向合作，保障農戶分享現代農業發展成果[5]。伴隨三產融合進程，通常需要進行耕地的流轉集中，把農戶從傳統低效的一產中解脫出來，轉化為農業產業工人?？梢姡r村三產融合必須強化利益聯結，確保三產融合的微觀實效。農戶利益保障機制的確立，直接影響了農民參與訂單農業、流轉土地的積極性，這既是三產融合順利推進的前提條件，又是三產融合的最終目標。

1.3 農村三產融合的持續推進

農村三產融合的現實意義毋庸置疑，但同樣需要關注的是產業融合的可持續性，即充分考慮農企利益聯結穩定性、經營風險控制、后續增量資金投入、主導者（企業或政府）退出等關鍵問題。

1.3.1 融合效果的微利性

盡管三產融合將產業跨至二、三產業，但是核心仍在發展一產的農業，其盈利狀況仍然偏低。作為主導方的龍頭企業，承擔著改善產業鏈盈利狀況的經濟目標，也肩負著促進農業產業轉型、帶動農戶增收的社會任務，有時還兼具鄉村建設和公共服務的附加功能。由此可見，農村三產融合既需要大型龍頭企業的積極主導，又需要政府對企業承擔的社會責任進行適當獎勵和補償。

1.3.2 融合經營的風險性

由于農業生產的自然依賴性，使三產融合的經濟效益具有很大的不確定性，這些都使得農民及龍頭企業投資動力不足，“三產融合”的產業鏈難以全面構建[8]。客觀地看，這種風險性是兩方面的：一方面，農戶、合作社和家庭農場等經營組織通過加入產業融合的產業鏈，能夠在很大程度上規避個體決策的市場風險，龍頭企業也能夠在獲得上游的優質原料，共同降低各方的經營風險;另一方面，龍頭企業作為產業融合的主導方，內部管理、商業模式、市場競爭等復雜因素決定其經營成敗，進而將這種風險傳導放大至整個產業鏈?；蛘哒f，龍頭企業一旦退出，融合關系即將破裂，農戶所依賴的融合通道也將被切斷。

1.3.3 融合合作的穩定性

整體來看，農村各產業之間融合度不高、融合水平低、融合穩定性有待提高[4]。與此同時，個別地區產業融合存在同質化競爭現象，造成地方資源的無序開發，產業外部環境的惡化最終會影響融合后期的持續性。

2 糧食主產區農村一二三產業融合的主要動因

2.1 市場競爭、消費需求轉變、食品安全要求倒逼一二產業融合

在傳統糧食生產、收儲和加工鏈條中，糧食加工企業轉型發展遇到如下突出問題：糧食產品加工所需要的優質糧源供給不足，糧食加工企業的優質糧源“爭搶戰”趨于激烈;消費者對食品安全的關注和擔憂情緒上升，居民消費需求已由“吃飽肚子”轉向追求質量安全和營養健康的綠色農產品;食品安全監管體系日益完善，若糧食加工企業無法有效保障食品安全，將成為企業未來經營的重大隱患?；谏鲜銮榫常Z食加工企業認識到單獨依靠加工業是無法破解上述難題的，為此紛紛通過訂單農業、種植基地等形式建立清潔綠色糧源基地，“二產”主動向“一產”融合成為行業大趨勢。

2.2 農業科技項目的引導與推進作用

中鶴三產融合的一個關鍵推進因素，就是兩個國家級農業項目的落地，即國家農業綜合開發“浚縣現代農業園區試點項目”和“鶴壁市國家農業科技園區核心區項目”。其中，前者側重于建設高標準農田提升改造、糧食生產農業機械現代化、農產品流通加工等七個功能區（規模化優質糧食生產區、標準化畜禽養殖區、特色經濟作物林果種植區、農產品流通區、農產品加工區、生態觀光區、農民居民安置和休閑區），依靠土地、產業和農村居民的“三個集中”，轉變農業發展方式、增強產業經濟活力，打造宜農宜居的特色小鎮;后者構建“3園2基地1中心”的空間布局（“3園”分別是糧食加工產業園、城鄉統籌發展示范園和農產品加工技術中試熟化與企業孵化園，“2基地”是糧食生產技術集成應用示范基地、糧食新品種展示與種子繁育基地，“1中心”是糧食加工工程技術研發中心），將產業化生產、工廠化育苗、科技研發和生態觀光融為一體，形成智慧農業、創意農業、生態農業和休閑農業的產業集聚地，以及農業信息化、新技術和新業態的推廣培訓基地。

2.3 企業與政府行為目標的一致性，是雙元驅動產業融合的重要原因

企業是產業融合的最重要的參與主體，實施產業融合必須遵循市場需求變化和產業升級趨勢，政府的外部支持引導也不可或缺。

2.3.1 土地流轉上政府與企業目標的一致性

土地流轉及后期管理是實施產業融合面對的現實問題，是龍頭企業不愿意但又必須克服的障礙。企業層面，推行“土地租金+務工工資+返利分紅”模式，保障和提高土地流轉戶的收入，并優先安排流轉農戶到企業工作;政府層面，當地鎮政府成立“土地流轉辦公室”，與農民統一對接土地流轉問題，既能夠節約企業與農戶之間的談判成本，化解企業實施產業融合的后顧之憂，又能夠有效保護農戶在土地流轉中的利益補償。通過企業與政府的對全鎮土地流轉的共同推進，目前已建設高標準優質小麥農田4 000hm2、牛羊標準化養殖基地存欄10萬頭（只）、果蔬種植基地400hm2，吸納當地農民2 000多人就業。

2.3.2 新農村建設上政府與企業目標的一致性

與純粹發展現代農業項目不同，產業融合還必須解決農村和農民的發展問題，實現工農協調、城鄉統籌發展。鶴壁市政府將農村建設與三產融合多點結合，促進?？h農發行與?？h中鶴新城投資有限公司簽訂公路項目、棚改項目合作協議，為企業在農村路網、棚戶區改造、水利建設、整體城鎮化、人居環境改善、土地流轉等方面提供信貸支持。

2.3.3 扶貧脫貧上政府與企業目標的一致性

實施整體性的土地流轉和產城融合，需要高度重視農民的再就業和生計來源，尤其是對貧困人群的重點幫扶。河南省扶貧辦圍繞“政銀企三方加強合作”，批準中鶴集團成為“河南省開發性金融扶貧示范基地”。中鶴集團通過與國家開發銀行河南省分行發性金融簽訂扶貧合作協議，搭建了銀企對接平臺，借助“公司+基地+合作社+農戶”的產業化經營模式，改善傳統農區基礎設施條件，對新型農民進行技術扶貧、培訓等。

3 糧食主產區農村一二三產業融合的路徑歸納

3.1 發展循環農業，實現農業產業鏈內融合

與產業間融合相比，農業產業鏈內部的融合實踐以“種養結合”為主，比傳統意義上單獨從事某一種農業活動更有利于節約資源、整合資源和促進農民增收，同時兼具發展循環經濟、保護農村環境的社會功效。

3.1.1 推行“種養結合”的循環農業發展模式

長期以來，秸稈處理都是農業生產的難題，秸稈禁焚也是秋收時農村基層部門的重點內容。究其原因，一是秸稈還田占用較多人力、物力，增加農業投入成本;二是如果直接粉碎還田，秸稈中的蟲卵和草籽仍然留在耕地，來年還要用殺蟲劑和農藥防治;三是雖然秸稈可以用來發電，但出售價格較低，實際利用效果偏差。根據調研得知，企業推行種養結合，形成“地種糧、糧秸稈、稈喂羊、羊拉糞、糞還田”的綠色循環農業。一方面，秸稈作為飼料來源，能夠降低養殖成本;另一方面，秸稈經過牛羊消化“生物處理”后，經過高溫發酵處理，制作成種植糧食及蔬菜的有機肥料，既能夠降低蟲卵比率，又可以減少種植環節對農藥化肥的依賴，保證糧食種植的食品安全，實現環境保護，達到人、自然與經濟的和諧共處的目標。

3.1.2 推行“糧改飼”，實現為“養”而“種”、以“養”改“種”

由于籽用玉米難以全程機械化，企業決定將籽用玉米改為全株青貯玉米?！凹Z改飼”后，玉米不用再單收籽粒，而是和玉米秸稈一同用于青貯飼料。

3.1.3 調整種植品種結構，推行“糧豆輪作”

企業積極響應種植業調整的農業政策指引，結合玉米當前供過于求的市場狀況，積極嘗試糧豆輪作。由于大豆具有較好的根瘤共生固氮作用，根莖落葉容易分解，糧豆輪作有利于改良土壤、增加土地肥力、減輕土地板結;大豆收割時間較早，留有足夠時間整理耕地，提高了耕地的抗旱抗澇能力，降低氣候災害對農業的負面作用;輪作能夠改變害蟲、病菌的生存環境，抑制田間病蟲害及寄生性雜草生長。據企業初步測算，糧豆輪作后，大豆每公頃增加150～225kg，玉米產量提高5%～10%。

3.2 拉長、加粗農業產業鏈，實現“接二”“連三”的產業間融合

傳統農業產業鏈存在三大弊端：一是鏈條短，受制于農產品的自然屬性，從糧食種植、加工、物流到糧食消費，相對工業品來說農業產業鏈較短，鏈條上能夠創造的價值空間不大;二是鏈條細，多數農業產品被直接消費或簡單加工，精深加工能力一直不足，產業附加值低;三是斷鏈，由于歷史、政策管制等原因，產業鏈各個結點缺乏縱向合作，種植、倉儲、加工環節割裂，造成市場交易成本偏高。瞄準上述產業鏈突出問題，該企業在農業產業內部融合的基礎上，通過農業與加工業、休閑旅游業、信息技術的交叉滲透，圍繞縱向拉長、橫向加粗兩個方向，實現三次產業間的相互融合。

3.2.1 通過“1+3”，發展生態農業、休閑農業、田園綜合體等新型業態

2017年中央1號文件提出，支持發展“集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體”。與傳統“農旅融合”不同，田園綜合體不僅要實現“農業+旅游”的目標，還要注重產業的融合性、多元化和復合性，使文化旅游與農村產業發展、城鎮化協調推進。該企業依托“鶴壁國家農業科技園區”，拓展農業休閑、觀光、娛樂、體驗、參與、培訓、科普等功能，規劃建設了設施農業展示區、生態循環養殖區、花卉苗木栽培區、自由采摘百果園、度假養生觀光園等功能區，推動產業鏈向“三產”延伸[9]。為了對接城市消費市場需求，與北京二商合資成立中鶴北京二商有限公司，充分利用二商集團的品牌資源和分銷渠道優勢，開拓蔬菜和牛羊活體儲備基地、食品加工、冷鏈配送等高端市場。以蔬菜種植銷售為例，園區發展“種養加結合”的循環農業，同時兼具休閑觀光及旅游的多功能性，蔬菜既可以通過北京二商直供北京超市和會員家庭，又能夠在本地加工成蔬菜面，創新了農業商業模式、流通和營銷業態。

3.2.2 橫向加粗產業鏈，做優糧油精深加工

長期以來，我國糧食行業普遍存在著鏈條短、附加值低、精深加工能力不足的缺點，而通過與產業鏈上企業的合作與競爭，企業之間不斷融合與關聯，使得產業鏈的長度和寬度得到進一步拓展。這個過程也是產業增值、成本降低、風險防控與分擔的過程[10]。具體表現：（1）發展健康食品產業，保障食品營養與安全，蔬菜面系列掛面獲得2016年中國方便面食品創新獎;（2）與三全、思念等大型速凍企業合作，建立“品鮮”冷凍食品加工工廠，生產面點、餃子、湯圓等速凍食品，將產業鏈延伸到百姓餐桌;（3）瞄準玉米、小麥和大豆精深加工，集團下屬的淇雪淀粉有限公司主導產品為食用玉米淀粉、麥芽糖漿、麥芽糊精及其副產品蛋白粉、玉米胚芽等，中鶴純凈粉業則是引進全套布勒制粉設備，高標準生產無菌面粉、雜糧混合預拌面粉，真正將面粉做到食品級安全標準的“無菌面粉”加工企業。

3.3 發展智慧農業，實現信息技術與現代農業深度融合

借助互聯網、物聯網等先進信息技術，加強農業與信息化技術的融合，發展智慧農業，推動信息化與農業生產經營、農產品流通、市場交易、資源環境等融合，是提高農業效率效益、智能化和精準化的重要途徑。企業按照“兩網”（互聯網+物聯網）、“兩平臺”（云計算平臺+大數據平臺）的架構，圍繞促進農業標準化、提高農戶經營收入、保障農產品和食品安全的總體目標，打造智慧農業的“三個功能板塊”（農業作業標準化板塊、農業公共服務板塊和農產品質量安全板塊），見圖1。

智慧農業體現在農業生產環節，農業作業標準化板塊主要包括3個功能：大田智能管理、設施農業智能管理和養殖智能管理。一是大田智能管理系統，通過物聯網遠程在線采集土壤墑情、病蟲害和氣象信息，了解田間作物生長數據，進而智能決策灌溉用水量，實現遠程自動控制灌溉設備。采用現代噴灌技術后，每公頃用水由以前的750m3降低至300m3，肥料利用率提高20%，勞動力節省90%以上，平均每公頃節約成本1 500元以上，達到了節水、增效和節約勞動力的多重目標。二是設施農業智能管理系統，對溫室大棚內的溫度、溫度、光照等指標進行實時跟蹤，并與遠程農業專家會診相結合，實現高價值農產品種植過程的可靠性、節能性和智能性。三是養殖智能管理系統，通過無線射頻識別技術對養殖過程的信息化管理，監測牛、羊個體的體重、體溫、繁育、疾病和出欄情況，保證畜產品品質安全可控、可追溯。上述生產數據信息和決策經驗的累積，為動植物生長模型建立、云計算建模和大數據處理奠定了基礎。

圍繞產前、產中和產后，該平臺的農業公共服務板塊包括3個功能：農機調度與服務管理、農資電商服務、合作社績效管理。其中，農機調度與服務管理系統能隨時掌握農機位置，以最短的時間、最優的路徑和最低的成本實現農機作業調度，建立以企業為基點的省內輻射性服務;農資電商服務系統通過建立互聯網農資采購庫，實施農資品類準入制度和農資質量跟蹤制度，保障農資來源的可靠度，進而借助電商渠道為合作社、種糧大戶及新型職業農民等對象提供農資銷售服務;合作社績效管理系統旨在對種植及養殖合作社進行規范化管理，監控記錄進出合作社的農資和農產品，確保農產品質量的穩定、安全，并根據合作社經營績效實施相應的激勵或管制措施。

針對企業的原糧、食品、肉制品和果蔬四大類農產品，對種植、養殖、食品加工、倉儲物流和銷售等環節全程跟蹤，建立覆蓋全產業鏈的質量追溯平臺，以現代化質量管控手段保證食品安全。

3.4 建設新農村，實現產城融合

伴隨土地流轉、并村進城的新農村建設步伐，三產融合的過程中，土地和人口的集約、集中，帶來各類資源要素的集聚，進而加速了農業現代化和農村城鎮化的進程。通過工業化反哺傳統農業農村，利用農業資源支撐綠色工業，“工農互補、產城聯動”成為中鶴三產融合的另一體現。

3.4.1 提供完善的配套服務架構

農村與城市在教育、醫療、居住環境等外部環境差距較大，很多農民進城打工后不愿意返鄉。中鶴集團通過與政府、產業資本的多途徑合作，建設集住宅、商業、休閑、文體、公共服務為一體的新型農村社區，內部水、電、暖、光纖基礎設施齊全，學校、醫院、社區服務中心、便民超市、連鎖店等服務功能完備，還成立污水處理、垃圾回收、園林綠化等部門機構，以高標準規劃建設，滿足居民就業、生活、就醫、上學、養老等多種需求?！爸喧Q新城”按照傳承田園城鎮的設計理念，總體規劃強調緊湊布局、適當密度、混合用地、多元居住、開發空間，2016年榮獲聯合國“全球人居環境示范住區”獎。

3.4.2 多途徑降低農民居住生活成本

。新社區建設之初，充分考慮到農村很少有按月繳納物業費的慣例，同時為了盡可能降低農民搬遷入住后的生活成本，企業建設了只租不售的商業門店，并在頂樓鋪設太陽能光伏發電設備，其商業租金和光伏發電收入全部用于社區物業、污水處理、垃圾回收、基礎設施建設等公共支出。

4 結 論

農村三產融合成為當前調整農業發展方式、實現農業供給側結構性改革的有效路徑。本研究通過對典型案例的實地調查，得到如下結論：第一，通過規模化、集約化經營，大力發展循環農業，實現農業產業鏈的鏈內融合;第二，拉長、加粗了原有的農業產業鏈，實現農業“接二”“連三”的產業間融合;第三，探索智慧農業，實現信息技術與現代農業的深度融合;第四，建立多樣化的利益聯結機制，促進農民增收致富，共享產業融合的發展成果;第五，通過工業化反哺傳統農業和農村，依托“工農互補、產城聯動”，實現產城融合;第六，業態創新加速涌現，在糧食生產和加工等傳統領域之外，衍生出鄉村旅游、農村電子商務、智慧農業、生態農業等新業態;第七，糧食產業經濟的內生動力得以釋放，為糧食行業主動適應新常態、改革創新、轉型升級提供新思路。

參考文獻

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收稿日期：2019-10-14

基金項目：教育部人文社會科學研究青年項目“基于共生理論的農業產業化聯合體形成路徑與運行機制研究”（19YJC790085）;河南省教育廳人文社會科學項目“基于可持續生計的電子商務精準脫貧模式構建對策研究”（2018-ZZJH-103）;河南省省屬高校社會科學項目“電子商務可持續脫貧模式構建及支持政策研究”（2018SKJJ02）。

作者簡介：劉威，男，講師，博士，研究方向為農村經濟。