衡東農業產業化發展問題研究

[摘要]農業的根本出路在產業化，農業產業化發展是實現鄉村振興戰略的著眼點和著力點，是傳統農業生產模式進行的戰略性轉變，是實現農業現代化的重要標志。衡東縣是農業大縣，要實現鄉村振興、全面建成小康社會、實現“農業富縣”戰略目標，推動農業產業化健康快速發展勢在必行。

[關鍵詞]農業產業化;發展;鄉村振興

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201912

1 衡東農業產業化發展的現狀

1.1 衡東農業基本概況

衡東縣隸屬于湖南省衡陽市，地處湘東偏南，南岳衡山之東。東連攸縣，南與安仁縣、衡南縣為鄰，西瀕湘江與衡山縣隔水相望，北與湘潭、株洲接壤。境內水利資源豐富，光照充足，雨水充沛，四季分明，氣候溫和。地形以丘陵為主，有少量山地和平原，是湖南重要的商品糧生產基地和農產品供應基地。

1.2 農業生產穩定發展

衡東縣委、縣政府高度重視推進農業產業化的發展，通過采取有效措施，農業產業化工作取得了顯著成效。2017年全縣農林牧漁總產值83.14億元，增長3.7%，規模以上企業農產品加工產值65.73億元。全縣農林牧漁業增加值46.34億元，增長3.6%。省級農業產業化龍頭企業7家，市級龍頭企業27家。全年有12家企業獲得“三品一標”認證，“三樟黃貢椒”獲得國家農產品地理標志認證，力爭使“衡東大桃”通過國家農產品地理標志認證，繼續保持“全國產糧大縣”“全國生豬調出大縣”“湖南省產油大縣”地位。

1.3 基礎投入不斷增加

2017年全縣完成農村固定資產投資12.49億元。安排農林水事務資金6.3億元，撥付強農惠農富農補貼資金0.83億元，增長3.7%。年末農業機械總動力達76.99萬kW，增長5.0%。農民專業合作社484個，增長5.4%。

1.4 結構持續優化，龍頭企業日益壯大

農產品加工業企業數量和規模日益壯大，產業鏈條不斷延伸，輻射帶動能力不斷增強。截至2018年，衡東共有省級農業產業化龍頭企業7家，2017年實現產值5.2億元;市級農業產業化龍頭企業27家，2017年實現產值8.6億元。規模農產品種、養、加工企業達到230多家，農產品加工總產值107.17億元。全縣休閑農業企業（休閑農莊、農家樂等）40余家，其中國家五星級休閑農莊1家，省三星級以上休閑農莊7家，2017年全縣休閑農業經營收入超2億元。龍頭企業品牌意識不斷增強，產品市場競爭力不斷提高。

在龍頭企業的帶動下，全縣農業生產布局開始由分散逐步走向相對集中，農業生產基地建設初見成效并不斷取得新進展[1]?，F在，全縣逐漸形成了優質稻、畜禽、油料、果茶、蔬菜、中藥材以及特色種植、養殖和休閑農業與鄉村旅游協調發展的良好局面。同時采取合同農業、訂單農業等形式，建立專業合作社，引導農業產業化經營利益主體[2]之間逐步形成了“公司+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”的“風險共擔、利益共享”利益聯結機制。截至2017年底，全縣已發展農民合作社484家、其中市級示范社69家、省級示范社9家。

1.5 農業產業化鏈條初顯端倪

衡東縣瞄準國內外市場，圍繞經濟效益和社會效益，對農業和農村經濟的主導產業和主導產品，按照“種、養、加”“產、供、銷”一體化經營的原則，加強各個產業的產前、產中、產后服務的各個環節的聯結，初步形成了生豬、禽蛋、油茶、土菜、優質稻、黃貢椒等產業鏈條。

2 衡東縣推進農業產業化發展存在的主要問題

衡東縣農業產業化發展趨勢較好，但也存在不少短板和問題[3]，與“農業富縣”“農業現代化”的發展要求還存在較大差距。

2.1 發展政策待落實

2.1.1 政策落實不到位

盡管國家、省、市分別制定出臺了關于加快農業產業化發展、支持農業產業化龍頭企業發展、促進農產品加工業發展等一系列政策措施，但衡東縣在真正落實上折扣不少。2019年4月才出臺《關于加快農業產業化發展的實施意見》，對農業企業在用地、用電、用水、融資、稅收、創新等方面的優惠政策還沒有完全落實到位。

2.1.1 財政投入不足

2018年，縣財政安排了500萬元作為支持農業產業化專項資金，在全市名列前茅，但對于衡東這樣一個農業大縣、相對農業產業化發展先進縣市來說，還需逐步加大財政投入，規范資金的使用，杜絕“撒胡椒”現象的發生。

2.1.3 考核評估不到位

農業產業化發展的考核評價工作機制沒有完全建立，相關職能部門推進、服務農業產業化發展的意識[4]、工作力度、工作水平有待進一步加強。

2.2 發展水平待提升

2.2.1 產業規模小

當前，衡東的農業生產組織化程度低，特別是種植和養殖，大部分農戶分散經營，談不上規模。主體分散，專業化、集約化、規?；潭鹊?，農業產業“樣樣都有，樣樣無量”。

2.2.2 規模企業少

當前，農業產業化龍頭企業數量不多、規模不大。目前，還沒有一家農業產業化龍頭企業產值過億元，缺乏真正能在全省、全國引領行業發展的旗艦型企業。

2.2.3 特色品牌小

當前，衡東農業產業化經營尚處于起步或初級階段，在農產品的特色和品牌上，國內、省內知名品牌偏少，缺少具有鮮明地域特色的農產品品牌，“一鄉一品”“一村一品”的格局沒有真正形成，農產品有“優”無“勢”、有“特”不“強”、有“名”不“響”。

2.2.4 精深加工少

目前，衡東農產品加工企業多為初級加工，呈現“一小一高三弱三低”的特點，即規模小，生產成本高，精深加工能力弱，市場競爭能力弱，抵御市場風險能力弱，產品檔次和附加值低，經濟效益低，整體水平低。據調查統計，目前全縣34家龍頭企業中有19家農產品加工企業，農產品加工產值與農業總產值之比為79.06%，精深加工明顯不夠。

2.2.5 利益聯結松

雖然近幾年來，衡東縣為農業產業化龍頭企業、專業合作社、生產基地和農民之間建立了利益聯結機制，但現在主要還是靠行政推動，與此同時，大多數關系還不穩定，互惠互利、共同發展的利益共同體還沒有真正形成。部分農民法律意識意識、合約意識不強。有些與龍頭企業、專業合作組織簽訂訂單的農民，在市場價高的時候不履行合同，在市場價低的時候又強迫龍頭企業、專業合作組織收購農產品。

2.3 發展環境待優化

2.3.1 審批手續難辦理

農業產業化企業新建項目，審批部門多、環節多，審批程序繁雜，審批時限過長。企業辦理審批手續，需先后經多個主管部門的股室負責人、分管領導、單位主要負責人簽字，再到縣政務中心窗口辦理。因負責審批的人經常下鄉或出差，有的單位對相關政策不能做到一次性告知，造成業主來回跑，加大了企業辦事難度，延長了項目審批時間。個別部門還存在“門好進，臉好看，事難辦”的現象。以衡東縣湘泰畜禽養殖專業合作社母豬繁育基地大型沼氣工程為例，該項目于2015年進行申報，2016年審批立項，被列入中央預算內投資項目，要求必須在2017年6月建成。2016年8月，中央財政資金已全部下撥，但由于項目牽涉發改、林業、環保、畜牧、農業、水利、規劃、國土等部門，相關審批手續直至2017年6月才辦好。此外，企業辦理基地或項目的環評、安評、可研、能評、水評等相關手續費用較大、時間較長，對評審公司難以自主選擇。綠然畜禽養殖專業合作社新建三個攸縣麻鴨繁育基地，每個基地都要進行能評、安評、環評，共花費40多萬元。

2.3.2 檢查執法難處理

個別職能部門檢查執法頻次高，隨意性強，有的借執法管理名義巧立名目、搭車收費，甚至要求企業提供吃、喝、玩、樂等“一條龍服務”，擾亂企業正常生產秩序，增加企業負擔。

2.3.3 矛盾糾紛難治理。

周邊群眾往往以土地、林地被流轉難以維持生計為借口，把農業產業化企業當“唐僧肉”，吃拿卡要、破壞設施、強迫用工、無理阻工、盜取盜采等現象時有發生，導致企業須騰出很大精力處理矛盾糾紛。個別基層干部沒有將維護企業合法權益作為自身職責，不能有效處置矛盾糾紛，為企業排憂解難。

2.4 發展保障待增強

在農業產業化發展中，不同程度地存在“五難”具體情況如下。

2.4.1 人才使用難

農業比較效益低，近年來農村勞動力持續轉移，農業從業者呈現“高齡化、女性化、低文化”的狀況，農村用工難請、技工難找、人才匱乏，尤其缺乏現代農業發展需要的有技術、懂經營、會管理的現代職業農民。

2.4.2 土地流轉難

受農耕文化的深刻影響，農民開放意識不強，部分農民怕失地、失業、失權，擔心土地流轉后自己失去了保障，寧肯土地閑置，也不愿流轉。土地經營規模狹小，地塊零散，調整頻繁，也影響土地的流轉。土地流轉的價格高，尤其是交通便利的鄉鎮，土地流轉價格高達35～70元/hm2。

2.4.3 企業融資難

農業企業大部分都是中小微企業，因為自身特點，有效抵押物少，難以獲得金融機構貸款支持。農產品加工業資金具有明顯的季節性，在原材料收購期對資金的需求很大，但銀行審核放款的手續繁瑣、時間長且不固定，使得企業不敢通過貸款擴大規模，資金放貸與農業發展季節性匹配難。

2.4.4 設施建設難

由于農業投入不足，因此農業基礎設施建設相對滯后，成為農業產業化發展的制約瓶頸。

2.4.5 風險防范難

目前，政策性農業保險只有水稻、玉米、棉花、大豆、小麥、能繁母豬、奶牛等險種，且保障水平較低，農產品價格保險尚未開展，難以發揮風險保障作用。同時，部分民營資本的投資者缺乏農業生產經營經驗，增加了投資風險。

3 推進農業產業化發展的意見建議

農業產業化發展是加快現代農業發展的必由之路，是實現農民增收的主要渠道，是農村全面建成小康社會的根本保障。要加快衡東農業產業化發展，必須立足于衡東農業的現實基礎，分析衡東農業產業化發展中存在的問題，提出相應的措施。從衡東縣農業產業化發展的現狀和問題來看，對農業產業化發展特提出如下建議。

3.1 充分發揮政府引領作用

3.1.1 領導充分重視

要把農業產業化發展當作經濟社會發展的重要支撐和基礎，真正把農業產業化工作納入政府的重要工作之中。各部門各單位要成立農業產業化發展領導小組，負責轄區內農業產業化發展規劃設計、資金整合、協調調度、工作考核等工作。各鄉鎮也要成立相應的領導小組，加強農業產業化發展的組織、指導與協調工作，形成“縣級領導掛帥、鄉鎮積極主動、部門緊密配合、村級全力投入”的工作格局[5]。

3.1.2 相關政策文件要貫徹落實

根據《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》《湖南省人民政府關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》《衡陽市人民政府關于加快農業產業化發展的若干意見》和《中共衡東縣委衡東縣人民政府關于加快農業產業化發展的實施意見》等文件精神，在農業產業化的政策支持、基地建設、產業扶持、品牌創建、龍頭企業培育等方面嚴格按照文件要求予以落實。同時要參照農業產業化先進縣市區的做法，設立農業產業化專項資金，列入年度財政預算并逐年增加。農業產業化專項資金集中用于扶持農業產業化的兩個重點（重點產業、重點項目），扶持農業產業化的農產品深加工、良種工程、技術推廣和科技示范等重要環節，扶持龍頭企業新增產能的貸款貼息、基地建設風險防范、專業合作組織建設等方面，扶持農業產業化基地水利、交通等生產條件和基礎設施的改善等。同時，要整合涉農資金用于農業產業化發展[6]，明確涉農資金必須圍繞產業發展安排使用，克服“撒胡椒”的不良效果。要按照國家、省、市有關規定，嚴格落實推進農業產業化發展用地、用電、稅收等方面的優惠政策。此外，還要結合當前脫貧攻堅的實際，運用相關政策和專項資金，因地制宜發展相關地區的扶貧產業，要堅持以效益為中心，立足資源稟賦，著眼市場前景，大力發展糧食、油茶、果蔬、茶葉、畜禽、水產等特色種養產業;積極發展投資少、見效快、風險小的小宗特色農產品。同時大力培育扶貧經濟組織，完善利益聯結機制，通過產業扶貧最終形成長效脫貧機制，實現全面穩定脫貧[6]。

3.1.3 政府提供發展保障

一是推進科技創新服務。要積極推動本地龍頭企業與相關科研院所比如湖南農業大學、中南林業科技大學、湖南省農業科學院等大專院校和研究院，針對相關產業鏈深度加工進行合作，建立本土農業產業化科技研發中心，加大農業科技攻關力度，加快農業科技成果轉化，不斷提升農業產業化科技水平。對獲得國家、省科技進步獎勵的企業，分別給予相應獎勵。繼續推進科技、農業特派員行動，為企業提供科技創新指導與服務。加強化對企業和農業產業化管理人員的教育培訓，增強其市場經濟價值觀念，培養農業產業化所需人才。把縣職業中專作為農業產業化培訓的重要陣地，提高農業經營者和勞動者的素質[7]。二是推進土地、林地集中流轉。穩定完善農村土地、林地承包經營制度，規范土地、林地承包經營權流轉。結合農業結構調整和推進農業產業化經營的要求，積極鼓勵農民以轉包、出租、轉讓、股份合作制等形式流轉土地承包經營權。借鑒祁東縣“靈官模式”，通過行政村經濟合作組織，從各村民小組把土地流轉合同收歸合作組織，再由合作組織根據各組農戶意愿，集中劃分農戶分散耕作區域和合作經營區域，在農戶分散耕作區域由合作組織按農戶原有面積調劑耕地，在合作經營區域劃分子區域，安排大戶耕作經營，激活規模要素。也可成立半官方、實體化、非贏利的鄉鎮土地流轉服務公司，在尊重農民意愿的前提下，探索農戶將承包地向村委會集中，以流轉服務公司統一流轉的模式，推進整村整組土地連片流轉，依托流轉服務公司開展供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解、委托代耕、風險基金管理等服務。三是推進融資方式改革。采取有效措施，不斷擴大農業產業化龍頭企業有效擔保物范圍。鼓勵和支持農業產業化龍頭企業牽頭組建涉農信用擔保公司，設立涉農互助擔?；?，財政安排必要資金用于建立擔保機構風險補償機制。要以市場為導向，建立多元化的融資渠道，鼓勵和引導各類社會資本投資農業產業化，增加資金來源。四是推進基礎設施建設。要整合項目資源，重點推進中小河流治理、小型水庫除險加固、水利渡槽維修、高標準農田建設、鄉村公路建設、網絡通訊建設等項目，夯實農業產業化發展基礎。五是推進農業風險防范。要擴大農業政策性保險范圍，探索建立生豬、蛋鴨、山羊、藤茶、黃貢椒等大宗特色農產品價格指數、糧食產量指數、糧食價格指數等政策性保險。建立農業產業發展風險控制基金，構建農業自然風險和市場風險防范體系，促進全縣農業產業化持續穩定發展。

3.1.4 加強督查考核

黨委政府要把農業產業化發展納入年度目標管理績效考核?？h委縣政府督查室、縣紀檢監察部門要加強巡查督促力度，推進農業產業化發展。組織部門要加強農業產業化發展績效評價和強化結果運用。尤其要加強涉農資金監管意識，規范資金撥付程序，完善涉農數據軟件，建立完善的涉農資金績效評價體系。

3.2 要充分發揮龍頭企業帶頭作用

3.2.1 抓好主導產業規劃

衡陽市祁東縣制定了“5+N”型特色農業產業化規劃，在縣級層面大力發展黃花菜、油茶、棗業、商品果蔬和中藥材五大特色產業，在鄉鎮層面突出“一鎮一品”“一鎮多品”，發展各自特色產業。衡東縣可以借鑒祁東縣的有益經驗，充分發揮本地資源優勢，集中力量，突出特色，著力打造具有鮮明地方特色的主導產業。各鄉鎮要挖掘資源稟賦，實施區域規劃，充分利用現有產業優勢，集中精力發展1～2個主導產業，加強“一鎮一品”“一鎮多品”產業體系建設，形成科學合理的農業產業化體系[8]。

3.2.2 抓好龍頭企業培育

龍頭企業對農業產業結構調整和產業化經營具有強大的帶動和拉動作用，是農業產業化經營的關鍵環節。在總體要求上體現“高起點、大規模、專業化、外向型”，以主導產業、特色產業為重點，根據優勢農產品區域布局，堅持“分類指導、扶優扶強、重點突破”的原則，選擇一批有發展潛力的龍頭企業作為重點，通過貸款貼息、技改扶持、建立經營風險基金等多種方式，重點支持農業產業化龍頭企業的基地建設、科技研發、質量標準、檢測體系和信息網絡建設等，著力培養全市乃至全省行業的領軍企業。

3.2.3 抓好生產基地建設

按照依法、自愿、有償原則，動員、鼓勵、引導龍頭企業、能人大戶和農業專業合作組織等新型經營主體，采用租賃承包或吸收農民以土地使用權參股等形式，著力建設一批規?；?、標準化、集約化、商品化的農業產業化生產基地，為龍頭企業提供充足、優質的生產原料，促進形成“一片基地帶動一個產業，一個產業有成片基地支撐”以及“市場+企業+協會+基地+農戶”的農業產業化良性發展格局。

3.2.4 抓好產品品牌創建

大力發展無公害、綠色和有機農產品，積極組織企業申請“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證。引導企業開展自主研發，提高企業品牌的科技含量，擴大市場占有率、影響力和知名度，積極培育和努力打造一批市級、省級、國家級知名品牌，形成規模、增強實力、提高效益。

3.2.5 抓好精深加工拓展

堅持外延擴張與內涵提升雙管齊下，采取“引導轉化一批，扶持壯大一批，招商新上一批，借助掛靠一批”等措施，大力發展農產品加工、貯藏、保鮮和物流業，培育形成初加工和精深加工結合、上中下游產業配套的農業產業化企業集群。吸引社會資本、企業入駐生產基地，實現農產品加工的配套化、精細化、標準化、規模化和品質化。

3.2.6 抓好利益聯結鞏固

鼓勵和引導農業產業化龍頭企業采取農戶入股、建立風險基金、制定最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與農戶結成“龍頭企業+基地+農戶”等利益共享、風險共擔的利益共同體，既能夠穩定互相之間的關系，促進支柱產業的形成，又可以促進農業的發展，增加農民的收入，實現企業與農戶的“雙贏”。

3.3 充分發揮職能部門護航作用，完善營商環境

3.3.1 簡化審批手續

各職能部門要簡化農業產業化項目的立項、審批、扶持等手續，盡快促成投產見效。借鑒沿海地區的成功經驗，將項目建設的報建繳費、審批發證等有關手續全部納入系統平臺管理范圍，列出權力清單，進行一次性告知，推進網上審批和并聯審批，實行限時辦結。建立可研、環評、安評、能評、水評等中介評估平臺，將省內外有資質、反響好、收費低的評估公司納入平臺進行公示，供需要做評審資料的項目、企業比選，做到陽光操作，切實解決變相“壟斷評估”、評估收費過高等問題。對農產品加工園區或規模生產基地，統一進行綜合性評估，實行“一個園區、一類基地，一個評估報告”，減輕企業負擔。

3.3.2 規范執法檢查

要落實“無意犯錯首次免罰制”，有關部門在執法檢查中，除執行強制條款外，對企業無意出現的一般性違規行為，原則上只糾錯不處罰。實行執法單位聯合執法，盡量減少到企業檢查的頻次。要嚴明紀律要求，對在檢查執法時接受企業吃請或收受香煙、特產等違紀違規行為，實行倒查一級，予以嚴格追責。

3.3.3 凈化周邊環境

農業產業化企業、項目所在鎮村的干部，要切實履行職責，有效治理、妥善解決企業與周邊群眾的矛盾糾紛，切實維護企業合法權益，保障項目投產運營。對向企業敲詐勒索、干擾施工及正常生產經營等破壞經濟發展環境的行為，政法機關要堅決打擊，嚴厲懲處。

4 結 論

農業產業現代化是促進農業結構調整，實現農業增效、農民增收的根本途徑。衡東縣是農業大縣，應通過制定完善規劃、加大人才、資金等生產要素的高效投入，完善農業產業相關鏈條和品牌建設，同時充分發揮職能部門的護航作用，營造良好的營商環境，從而全面推動農業產業化健康快速發展，實現“農業富縣”戰略目標，只有這樣才能全面建成小康衡東，實現農業現代化和衡東鄉村振興。

參考文獻

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收稿日期：2019-09-18

作者簡介：劉春雷，男，碩士，講師，研究方向為農業現代化與鄉村振興。