農機購置補貼政策實施成效及問題分析

[摘要]農機購置補貼政策是中央確定強農惠農政策之一，極大地調動了農民購機積極性，提高了農業機械化水平。本文介紹了山西省農機購置補貼實施以來取得的成效及存在的問題，提出相關對策建議，以期此項政策能更好地為農民服務。

[關鍵詞]農機購置補貼政策;成效;建議

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201912

農機購置補貼政策是2004年中央確定的“兩減免，三補貼”強農惠農政策之一，是由中央財政和省級財政分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼[1]。其宗旨是讓農民得實惠、解放勞動力，讓農民富裕起來。農機購置補貼政策作為農機部門加強宏觀調控和引導的重要手段，采取一定的補貼比例（農民購機國家補貼一部分，還需要自籌一部分），極大地調動農民購機積極性，提高農業機械化水平。農機購置補貼工作是推動農機裝備水平提升的重要支撐，任務量大、責任大、社會關注度高[2]。

1 農機購置補貼政策取得的成效

農機購置補貼2004年出臺以來，支持強度持續加大，惠及范圍不斷擴大，推動了山西省農機裝備結構持續優化。農機作業水平快速提升，促進農民收入持續增加。

1.1 農機作業和裝備水平穩步提升

十八大以來，山西省共落實農機購置補貼資金35.6億元，帶動農民投入87億元，扶持41.2萬戶購買各類農業機械56.8萬臺件。截至2018年底，全省農作物耕種收綜合機械化率達到69.8%，高出全國平均水平1.8個百分點。農機裝備水平持續優化，農機裝備結構不斷改善，各種農業機械擁有量、作業量的大幅增長，壯大了農機實力，增強了農業綜合生產能力。以大中型農用拖拉機為例，2017年底全省保有量達到13萬臺，比2010年增加了78%，見圖1。通過農機購置補貼政策的推動，全省農機作業水平和裝備水平上了一個新的臺階。

1.2 農機社會化服務水平顯著提高

購機補貼政策促進了農機作業的集約化、社會化。全省農機服務組織達到4 748個，比2012年增長9.2%。其中農機專業合作社達到2 647個，比2012年增長60.7%。購機農戶在農忙季節多以單機或多機的互助形式，就近提供作業服務后開展跨區作業，通過農機社會化服務，培養和造就了一批農機專業戶和農機大戶。農機社會化服務的進一步發展，既解決了農民一家一戶想辦而辦不成的事，又減輕了勞動強度，提高了生產效率，增加了農民收入;既支持了農村勞動力的轉移，又推動了農村經濟的繁榮。其真正達到了農戶歡迎、機手高興、政府滿意的效果。

1.3 農機安全生產形勢穩中向好

通過農機補貼政策的拉動，農機裝備的更新換代速度不斷加快，老舊農機、低質高耗的農機逐步退出了生產環節。全省新注冊登記拖拉機、聯合收割機13萬多臺，全省農機安全生產事故起數、傷亡人數大幅度下降。

1.4 推動了先進適用農機的推廣和應用

實施購機補貼增強了農戶的購買能力，保護和調動了農民購買農業機械的積極性，促進了農民致富增收，產生了很好的政策拉動效應，帶動了農機消費市場的發展。農民將購置農機作為一種投資，大大推動了先進適用田間作業機械在山西省的推廣和應用，推進了農業節本增效和農民增收。

1.5 提升了農機的社會地位

農機購置補貼政策的實施一方面使農機的社會關注度進一步提高，另一方面使農機工作也受到了各級政府部門的進一步重視，吸引了各方資源投入農機化建設，推動了山西省農機化的穩步發展。

2 農機購置補貼政策存在的主要問題

2.1 農機補貼申請程序繁瑣

農戶申請農機購置補貼須經“自主選機購機—提交補貼申請資料—網上信息核實公示—農業部門現場復核—財政審核下發”5個步驟，涉及經銷商、農機站、財政等多個部門，程序繁瑣復雜，農戶從提交農機購置補貼到收到補貼一般需要歷時1～2個月。據調查，使用小型農機的農戶中，50%的農戶因程序復雜、耗費農時未申請補貼。

2.2 補貼資質單一

現行政策對補貼機具產品有資質要求，農機產品要進入補貼目錄必須獲得農機推廣鑒定證書。而當前大量缺乏具備農機推廣鑒定資質條件的鑒定機構，加之現在鑒定部門正在進行改革，不確定性因素多，并且對農機產品進行推廣鑒定需要一定的試驗周期，面對全國農機企業量大面廣、時間集中的農機鑒定申請，農機推廣鑒定供給嚴重不足，不少企業在排隊等待農機鑒定結果，貽誤補貼時機[3-4]。

2.3 農機補貼政策出臺較晚

每年春耕前半個月是農戶購機高峰期，而農機購置配套的補貼資金和補貼產品目錄幾乎每年都有所調整，補貼方案自上而下，層層下達至基層出臺方案多是5月，錯過了農戶購機高峰，嚴重影響農戶的購機積極性。一些補貼政策細則還沒有宣傳到位，特別是邊遠區域農民對先進適用機具了解不多。

2.4 農機售后服務較差

大部分廠家是在經銷點內設立的代理機構，“三包”維修服務力量不足。加之農機經銷商普遍沒有建立完善的農機操作技術指導服務體系，30%的農戶僅靠農機站的幫助無法有效解決作業效率低下、農機閑置損耗等使用不當問題;農機維修網點數量較少，平均每個鄉鎮僅有1～3個，不能及時提供維修服務，50%的網點技術有限，只能做簡單、臨時性的維修。在農忙季節，若農機有問題無法及時處理，影響農戶收入。

2.5 農機補貼標準存在差異

據了解，山西省各縣（區）對種植施肥、植保、秸稈粉碎、烘干機械等農機在中央配套補貼資金的基礎上普遍給予了累加補貼，然而由于各區縣經濟實力不一，農機補貼標準相差20%～30%，導致群眾反響強烈。而農民購買力相對不足，按國家的補貼政策，補貼比例不超過機具單價的30%，農戶要負擔機具的70%，購機款要一次性交清，大型機具的金額對于很多農民來說還是很大的負擔，成本較高、成本回收周期長，許多農民因無法在短期內籌足資金阻礙了其購買大型農機具的積極性。

3 完善農機具購置補貼政策的建議

3.1 完善農機具購置補貼管理機制

因地制宜選擇補貼機具品目，精準發力，發揮財政資金的引導撬動作用，集中資金補重點、補短板，特別是圍繞農業綠色發展，適當降低市場已近飽和及非重點機具的補貼標準，加快資源節約型、生態友好型、綜合利用型農機化技術推廣應用[5-6]。引導農民理性購機，提高生產急用機具的有效供給。加大配套政策支持力度，推進補貼資金使用與管理方式創新。加大對購機農戶的信貸支持力度。強化財政投入引導，廣泛吸引社會資本、民間資本投資農業機械化。

3.2 強化宣傳引導

為讓廣大群眾迅速知曉農機購置補貼政策和具體操作辦法，調動農民的購機熱情，要加大補貼政策的宣傳力度，充分利用電視、報紙、電臺、網絡、機具下鄉巡展、召開現場演示會、懸掛橫幅、張貼和散發宣傳資料等方式，開展全方位宣傳活動，讓農機購置補貼政策家喻戶曉，同時也提高廣大農民對購買補貼機具的責權意識，形成自下而上的監管體系，促進農機購置補貼工作健康發展。

3.3 配合農機試驗鑒定改革創新

積極探索吸引社會上有同等試驗鑒定條件的機械裝備檢驗檢測機構參與農機試驗鑒定工作，著力緩解農機試驗鑒定供不足需的矛盾。加快農機試驗鑒定大綱制度改革，減并鑒定分級，減少鑒定種類，簡化農機鑒定證書管理。加快組織制定農機新產品試驗鑒定大綱，加快新產品鑒定取證步伐，暢通農機新產品補貼渠道[7-8]。目前，山西省鑒定部門積極探索建立省際間鑒定合作機制，已與甘肅、河北、河南等省份建立了鑒定合作，拓寬了企業鑒定渠道，有效解決了企業鑒定需求。

3.4 提高補貼政策實施管理信息化水平

管好、用好農機具購置補貼信息管理系統，加強政務公開，提升工作效率。推廣使用手機APP等信息化技術，開展非現場補貼申請、補貼機具核驗預約等服務，在購機補貼辦理過程中嚴格履行讓辦事群眾“最多跑一次”的承諾。盡快開通農機購置（下轉第頁）（上接第頁）補貼系統，每年的農機購置補貼產品的系統歸檔，可以在年初就進行，3～4月份歸檔完畢后，盡早地開通農機補貼系統，使每年農機購置補貼的實施盡可能延續進行，進一步縮短農戶資金結算的時間，減輕農戶的經濟負擔。在政策允許的情況下，可以縮短農機購置補貼系統的公示期，公示期可以在10天以內。這樣經農民申請、審核、購機、入戶核查、農戶申請兌現資金和審核等程序，基本上1月可以申請結算一批，進一步提高資金的結算的進度。

3.5 簡化申領補貼程序

進一步制定、優化高效便民的補貼申領流程，建議單臺補貼金額1000元以上的農機嚴格執行中央農機購置補貼程序，單臺補貼金額1000元以下的機具，尤其是對于補貼資金較少的小型農機，盡可能從簡辦理補貼手續。建議縣域內可采取“就地購買、鄉鎮報備初審、農機復核上報、財政終審結算”的簡易補貼程序，力爭購機補貼申請資料上報之日起20個工作日內直補到卡，以減少人力、財力的浪費。

3.6 建立健全農機購置補貼監督檢查制度

為保證中央和省農機購置補貼政策的貫徹落實，規范工作人員辦理機具財政補貼手續，方便農民群眾購買質量穩定、服務及時的補貼農機具，可制定相應的監督檢查制度，要求工作人員和經銷企業加強自律，規范服務，維護消費者合法權益，營造和諧放心的農機消費環境，為農民群眾提供物美、價廉、質優的農機產品，做好農機產品售后服務工作。同時將各項制度制成牌匾懸掛在補貼辦公室顯著位置，接受農民群眾和補貼機具監管工作小組的監督。

參考文獻

[1] 王福蘭.淺談農機購置補貼存在的問題及對策[J].河北農機， 2018（6）：17.

[2] 許海亮.山西省農機購置補貼政策的分析和思考[D].晉中：山西農業大學，2017.

[3] 胡燕玲，蔡東.農機購置補貼政策的成效分析及存在問題[J].農業開發與裝備，2017（7）：16+2.

[4] 謝啟群.農機購置補貼實施成效和建議[J].南方農機，2017， 48（11）：20-21.

[5] 李文瑛，徐谷波，時允昌.我國農機購置補貼的成效、問題及對策分析[J].安徽廣播電視大學學報，2017（1）：47-50.

[6] 黎全.談如何提高農機購置補貼工作成效[J].廣西農業機械化， 2016（4）：27-28.

[7] 宗錦耀.我國農機購置補貼政策實施的成效[J].農業科技與裝備，2013（10）：4.

[8] 本刊編輯部.農機購置補貼政策實施成效顯著[J].農機市場， 2019（2）：1. 、

收稿日期：2019-09-18

作者簡介：楊振曉，男，本科，經濟師，研究方向為農機政策。