太平天國戰(zhàn)事后江寧府恢復(fù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

陸德洛

句容市檔案館藏有一份同治五年（1866）江寧府勸農(nóng)總局所發(fā)執(zhí)照。該執(zhí)照載明“眾姓田”領(lǐng)得句容縣鳳鄉(xiāng)六保巫墅村一丘二畝田地，由官方派員勘明界址，發(fā)給憑據(jù)，準(zhǔn)其營業(yè)，日后墾熟開征時(shí)需按舊規(guī)完納丁漕。并強(qiáng)調(diào)“如另有業(yè)主出認(rèn)，呈有確據(jù)，將該戶并扶同之鄰佑等，一并按律從重治罪。”同時(shí)還記錄了相關(guān)附件情況，及“鄰佑保長不敢扶同徇隱、受賄捏飾，各切結(jié)存卷。”執(zhí)照右側(cè)蓋有兩枚截角朱紅關(guān)防，執(zhí)照整體略有磨損。[1]

從所載內(nèi)容和頒布年月來看，該執(zhí)照為太平天國戰(zhàn)爭結(jié)束后，清政府恢復(fù)社會(huì)秩序、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)旁證。

一、句容的太平天國戰(zhàn)事

句容位于南京、鎮(zhèn)江、丹陽之間，到三地的距離均為百里左右，是南京與蘇南之間的重要交通孔道。在戰(zhàn)爭時(shí)期，占領(lǐng)句容就能威脅南京、進(jìn)軍蘇南。

太平天國自1853年起就定都南京，建立了與清政府分庭抗禮的割據(jù)政權(quán)。清軍則在東郊孝陵衛(wèi)扎下江南大營，圍攻南京。而句容既是江南大營的重要南撤后路，又是太平軍東進(jìn)蘇南的理想出發(fā)陣地，故雙方在該地進(jìn)行了反復(fù)的爭奪。

1853年初起，由于戰(zhàn)爭烽煙的迫近，清廷句容知縣趙廷銘就開始籌備守城團(tuán)練事宜。太平軍于3月下旬攻克南京后，旋即東進(jìn)占領(lǐng)鎮(zhèn)江。這樣句容的下蜀、倉頭等寧鎮(zhèn)之間的濱江轄區(qū)就開始受到戰(zhàn)火波及。此后，由于太平軍分兵北伐、西征，暫時(shí)沒有顧及蘇南一帶，因而句容戰(zhàn)事相對緩和，僅作為江南大營的后勤基地，源源不斷地向南京城外輸送糧餉物資。

1856年，太平軍一破江南大營，清軍退往丹陽，句容很快就被跟蹤而至的太平軍攻占。此后，清軍與太平軍在丹陽、金壇一線相持。但不久天京事變爆發(fā)，太平軍陷入嚴(yán)重內(nèi)訌，岌岌可危的江南大營得到寶貴的喘息機(jī)會(huì)。從當(dāng)年9月起，清軍開始從丹陽不斷向句容發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。

到1857年2月，清軍逐漸攻至句容城下。為守住句容這一戰(zhàn)略要地，太平軍方面進(jìn)行了數(shù)次增援。3月，溧水太平軍北上，攻打句容下轄的郭莊，與清軍總兵傅振邦部相持十余日。4月，清軍張國梁部趕到，雙方發(fā)生混戰(zhàn)，方志載“殺賊近十余萬”。清廷誣稱太平軍為“賊”。6月，太平軍再攻包家窯，清軍增援后，太平軍堅(jiān)守野雞山、盤山等城東南要點(diǎn)，又鏖戰(zhàn)多日。但不久清軍攻陷溧水，戰(zhàn)略態(tài)勢大不利于太平軍。正如時(shí)任兩江總督何桂清所奏：“句容城小而堅(jiān)，最不易拔。惟溧水克復(fù)，大局始有轉(zhuǎn)機(jī)。……今溧水之捷，賊膽益寒，宜并力以圖句容。”[2]在清軍東西夾擊的困境下，太平軍于7月份被迫西撤，清軍進(jìn)占句容縣城。

此后，清軍在句容“征民夫浚長濠”，加強(qiáng)各種防御工事。太平天國因內(nèi)訌元?dú)獯髠唐趦?nèi)無力開辟戰(zhàn)線，清軍則利用這一時(shí)機(jī)瘋狂反撲。由此，南京戰(zhàn)事的繼續(xù)催生了大量的流民，1858年“江浦、六合民逃徙至東陽、龍?zhí)墩呱醣姟薄＞淙莸胤疆?dāng)局對這些流民“抽捐入廣寧局”，以籌備賑災(zāi)經(jīng)費(fèi)。

到1860年，經(jīng)過長期準(zhǔn)備和精心部署，太平天國再次擊潰江南大營。4月23日，太平天國侍王李世賢部占領(lǐng)句容，開始了太平軍第二次對句容的管轄。此后，雙方戰(zhàn)線轉(zhuǎn)移至鎮(zhèn)江附近，“邑之北鄉(xiāng)焚掠最甚，賊筑石壘于寶堰，運(yùn)蘇州之糧囤儲壘中，以濟(jì)上江之賊。”除此而外，句容民團(tuán)還不時(shí)攻擊太平軍，太平軍則堅(jiān)決回?fù)簦p方你來我往，互有死傷。到1862年夏，句容又發(fā)生蝗旱等災(zāi)，“民間宿麥為賊掠，大饑且疫，孑遺之民略盡。”

而隨著湘軍開始進(jìn)圍南京，句容成為太平天國重要的后勤保障基地，太平軍不斷通過句容向南京運(yùn)送糧草。1863年8月，陳鼐致曾國藩的信函明確提到：“獲偽札數(shù)十道，嘉、湖之賊籌運(yùn)米糧，由句容之寶堰陸運(yùn)入金陵，尚有百數(shù)十里，若能斷秣陵關(guān)接濟(jì)之路，則更易得手。”[3]這樣堅(jiān)持到1864年，4月12日湘軍鮑超部攻占句容，太平軍翟本邦、張宏發(fā)等叛變，守將翰王項(xiàng)大英、列王方成宗被擒。[4]至此，咸同年間的兵燹才算在句容基本結(jié)束。

二、清政府戰(zhàn)后的恢復(fù)措施

戰(zhàn)后初期的句容蕭條異常，民眾衣食無著，只能用呼作觀音粉的涂泥與米麥混合煮食。時(shí)人詩云：“大戶避地不敢留，小戶食盡無所投。野菜不生草根死，兒啼女泣同啾啾。苦渴苦饑舉家死，哀號空自呼觀音。”[5]常年轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北、時(shí)任兩江總督的曾國藩對餓殍遍野的兵燹慘象是有切實(shí)體會(huì)的。因此在湘軍攻下句容后不到兩個(gè)月，就命人草擬了“安民勸農(nóng)告示”。[6]

1864年7月19日南京陷落，太平天國戰(zhàn)爭在江蘇基本結(jié)束。9月6日，曾國藩即以“善后撫綏在在需員差委，裘輔歷署繁缺，循聲卓著，熟悉江蘇情形，堪資助理”[7]為由，奏請暫留句容縣令裘輔協(xié)助金陵善后。11月23日，曾國藩又奏請清廷準(zhǔn)許豁免江寧府所轄上元、江寧、六合、江浦、句容、溧水、高淳等七縣錢漕三年（同治四年至六年），“以蘇民困而廣皇仁。”[8]

寧鎮(zhèn)地區(qū)是太平天國的心臟地帶，太平軍在此活動(dòng)最久，地主勢力受到比較嚴(yán)重的壓制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本養(yǎng)成了“交長毛錢糧，不復(fù)交田主糧”[9]的習(xí)慣。太平天國失敗后，清政府要求恢復(fù)原先的土地所有制。但戰(zhàn)爭期間當(dāng)?shù)氐氖考澑粦舴撬兰刺樱嚓P(guān)地畝冊籍也亡佚無存，根本沒有恢復(fù)土地確權(quán)的有效憑證。而且兵燹后人口損失嚴(yán)重，“土著農(nóng)民存在無幾，多方招募，復(fù)業(yè)寥寥。”[10]為盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，當(dāng)局采取將墾熟荒地分給墾荒者的辦法，招募外地農(nóng)民來耕種。

當(dāng)年11月，曾國藩在與金陵士紳探討善后事宜時(shí)認(rèn)為：“清理田畝、清查公產(chǎn)，皆刻不可緩”。提議可以另設(shè)一清查田產(chǎn)局專門辦理此事，并要求江寧地方官在一月之內(nèi)從速開辦。同時(shí)希望地方士紳“公舉廉正紳董入局，幫同委員，認(rèn)真經(jīng)理。”[11]

根據(jù)方志記載，最終成立的機(jī)構(gòu)名曰“招墾局”。總局以兩名“鄉(xiāng)望素孚”的士紳會(huì)同知府經(jīng)理，下轄七縣則每縣推舉一名士紳分治。“鄉(xiāng)別以保，保別以四莊，勘田之荒熟，圖之籍之，嚴(yán)隱冒之罰”。查勘的方法為“以民之逐丈為初丈，官之抽丈為復(fù)丈”。查勘確實(shí)后，即“以聯(lián)照授之”，這就是本文所涉執(zhí)照頒發(fā)的緣由。此外，墾荒尚需耕牛、籽種，戰(zhàn)亂后民貧如洗，無力置辦，當(dāng)局遂籌集資金，向農(nóng)戶貸給牛本籽種，并免除利息。該局不久改名為勸農(nóng)局。[12]具體到句容地區(qū)，該縣轄十六鄉(xiāng)共二百一十一里圖，“墾熟田地五千五百余頃”，牛本籽種的開辦經(jīng)費(fèi)分得5000兩。1866年李鴻章署理兩江總督時(shí)，又加撥3000兩。而民間歸還本金后，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)即留作地方公款。曾國藩主持下的這一善后措施基本掌握了無地農(nóng)民的想法：“蓋墾種荒田，皆類窮苦農(nóng)民，圖為己產(chǎn)。如有原主，則明知此田不為己有，安肯賠貼心力，代人墾荒……必以無主之田招人認(rèn)墾，官給印照，永為世業(yè)，仍自墾熟之年起，三年后再令完糧。此等墾戶即屬業(yè)主，必不肯舍之而去，久之即成土著矣。”[13]

從目前已知的檔案史料來看，曾國藩對招墾勸農(nóng)事宜是非常關(guān)心的。1865年3月，曾國藩在“批金陵善后總局詳清查田畝章程”中強(qiáng)調(diào)，州縣地方官務(wù)必全力督辦清查事宜，每旬必須下鄉(xiāng)兩次。同時(shí)指出，此次清查僅記田畝荒熟情況，不涉及升科加賦，以安眾心。[14]4月5日，曾國藩再次札批，招墾“雖系勸農(nóng)局專責(zé)，亦必須地方官實(shí)力講求，會(huì)商妥辦。江南吏治廢弛，各牧令于民事漠不關(guān)心，尚系未經(jīng)兵燹以前之陋習(xí)。”[15]6天后，曾國藩在批復(fù)江寧布政使萬啟琛等有關(guān)善后經(jīng)費(fèi)報(bào)銷稟帖時(shí)進(jìn)一步指點(diǎn)：“凡治大事，以員少為妙。少則薪資較省，有專責(zé)而無推諉；少則必須才足了事者，而劣員不得濫竽其間；少則各項(xiàng)頭緒悉在二三人心中手中，不至叢雜遺忘。”[16]

當(dāng)然，招墾勸農(nóng)是一件任重道遠(yuǎn)的工作。洋人主辦的《上海新報(bào)》在這年5月報(bào)道稱：“現(xiàn)在督憲曾設(shè)立勸農(nóng)局，散給牛力子種。（南京）凡東南鄉(xiāng)一帶地方，尚可耕種，而西北鄉(xiāng)一帶地方，村落全無，人煙絕少，所有田畝盡屬草萊，且多野獸，萬難開墾。”[17]曾氏對此也心知肚明，他在差不多同時(shí)發(fā)布的公文中就明確指出：“目前設(shè)勸農(nóng)局，實(shí)苦經(jīng)費(fèi)難籌。如若土地盡辟，邑?zé)o游民，殆非三五年功夫不可也。”[18]

三、善后政策的繼續(xù)

土地確權(quán)在恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)之外，最重要的作用就是以此為據(jù)征收錢糧。但時(shí)移世易，戰(zhàn)后的南京社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況已經(jīng)發(fā)生了許多深刻的變化。

1869年，兩江總督馬新貽奏稱：江寧等府屬“現(xiàn)在成熟啟征之田，大抵皆同治五年（1866）江北水災(zāi)饑民逃荒南來，經(jīng)業(yè)主各以牛、種開墾者居多，……賦出于租，而租出于佃。開荒之人因利息無多，往往棄田而歸，業(yè)主莫可如何。”[19]后任的兩江總督沈葆楨也在奏報(bào)中提到1869年以前，招墾時(shí)“乃求之汲汲，而應(yīng)者寥寥，實(shí)由兵燹之余，鄉(xiāng)民自種自食，每戶不過十?dāng)?shù)畝而止。余地招募客民，給以資本，應(yīng)募者來自江北，土性異宜，加以強(qiáng)悍難馴，費(fèi)資多而交租少，大約從前每畝收米一石者今只收稻百斤或七八十斤，碾米不能四斗，稍加催索，即席卷潛逃，牛具田租均歸烏有，而田已報(bào)熟，賦無可蠲。”[20]為此不少名門大戶紛紛將田產(chǎn)充公，以避免租賦賠累。

但到同治朝末期，為解決中央財(cái)政困難，清廷屢屢催促地方開辦丁漕。就此，時(shí)任兩江總督的李宗羲在《江寧墾熟田地酌減科則疏》中詳細(xì)陳明：

據(jù)該府縣轉(zhuǎn)據(jù)耆老紳民稟稱，開墾荒田完繳抵征實(shí)已勉力，今聞開辦丁漕銀米并納，不勝惶恐，實(shí)緣今日情形大非昔比。從前人物富庶，務(wù)農(nóng)之家，父子相承，無不盡力于南畝，賦額雖重，無敢異議。今則本地農(nóng)民無多，招人代種，工本倍費(fèi)，而荒蕪已久，失于培壅，收獲不及從前一半，若仍照舊則完糧，恐未墾之田無人敢領(lǐng)，已墾之田又將復(fù)荒。

小民完納正賦，具有天良，茍非萬不得已，何敢率請議減。臣等權(quán)衡收放各款，下顧民生，尤應(yīng)上籌國課，亦斷不敢輕議更張。惟參酌時(shí)勢，博訪輿情，仰體圣朝愛民之意，細(xì)核從前原收之?dāng)?shù)。查江寧各屬原額田地，共六萬三千九百二十二頃八十畝有奇，科征銀二十九萬三千五百三十七兩有奇，米豆一十六萬二千三百八十七石有奇，各縣現(xiàn)在墾熟田地共二萬九千二百二十三頃四十一畝有奇，照原則應(yīng)科征銀一十七萬二千七百九十七兩有奇，米豆九萬三千五百一十三石有奇。今就該司等所擬酌減科則計(jì)之，應(yīng)征熟田銀一十四萬二千七百九十六兩有奇，米豆七萬六千八百八十二石有奇。通盤核計(jì)墾熟田地居原額僅及十成之五，而減成收數(shù)則較原額尚有五成，只因所科熟田上則居多，其無避重就輕可知，至所減科則少征銀米，僅居原額十分中之一分五厘有奇，于正賦無大虧損，而小民受益無窮，非但目前催科不致棘手，此后農(nóng)民聞風(fēng)歸耕，或者荒田漸墾，賦額日增，實(shí)于國計(jì)民生兩有禆益。[21]

必須指出的是，當(dāng)農(nóng)民墾熟了田地，取得了執(zhí)照后，往往就會(huì)有真假難辨的“業(yè)主”出面爭索田產(chǎn)。遇到這種情況，就算地方官有意主持公道，也往往因農(nóng)戶無相關(guān)確權(quán)憑證而陷入爭訟不休的境地，處于弱勢的農(nóng)民也往往因經(jīng)不起折騰而失去土地。當(dāng)時(shí)某地方官在致函左宗棠時(shí)就告知：雖然目前荒田很多，但“未墾之先，無人過問，既開以后，胼胝者習(xí)其苦，安坐者享其成，恐開荒者不甘也。”[22]天津的《益聞錄》也曾就這一情況刊文道：“寧郡自遭兵燹后，土地荒蕪。有主之業(yè)，百不獲一；侵占之產(chǎn)，十居其九。歷年來，雖由客民開墾，援例納糧，然其折畝數(shù)，隱虧耗，奸民串賣，蠹書漏冊，種種弊端，不勝縷述。”[23]

經(jīng)過十余年的“善后”，江寧府勸農(nóng)總局最終于光緒三年正月（1877年2月）裁撤，當(dāng)時(shí)“江寧七縣田凡五萬五千二百余頃”，至1880年“未墾荒田尚有三萬一千余頃”。[24]句容縣“光緒二十年原續(xù)墾田地共六千三百余頃。”[25]

句容市檔案館保存的這份執(zhí)照，記錄了同治年間江南地區(qū)于大亂甫定之際，地方當(dāng)局在善后過程中的組織方式、行政流程及規(guī)章制度，為研究近代蘇南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了具體的例證。

參考文獻(xiàn)

[1]江蘇檔案精品選編纂委員會(huì)：《江蘇省明清以來檔案精品選·鎮(zhèn)江卷》，南京：江蘇人民出版社，2013年，第5-6頁。

[2][3][4][5][6][9][17][21]太平天國歷史博物館編：《太平天國史料匯編》，南京：鳳凰出版社，2018年，第641、3502、6463-6490、16130、3928、3764、2739、14975-14977頁。

[7]（清）曾國藩撰：《曾國藩全集》七，長沙：岳麓書社，2011年，第380頁。

[8]《曾國藩全集》八，第75頁。

[10]《劉坤一遺集》第二冊，第569-570頁。

[11][14][15[16][18]《曾國藩全集》十三，第292、304、306、307、309頁。

[12][24]《光緒續(xù)纂江寧府志》卷六。

[13][19]《馬端敏公奏議》卷七，第53、50頁。

[20]《沈文肅公政書》卷七，第18、13頁。

[22]《增輯經(jīng)世文續(xù)編》卷三十九。

[23]《益聞錄》，第八十三號，光緒六年十二月初九日。

[25]《光緒續(xù)纂句容縣志》卷四。