加快土地流轉，發展現代農業的幾點思考

路明

推進農村土地承包經營權流轉，實現農業規模經營，是發展現代農業、加快農業產業結構調整和提高農業產業效益的必然選擇，是土地流轉和規模經營中發展現代農業的重要基礎和前提。加快農村土地承包經營權流轉，必須堅持依法、自愿的原則，以農戶為主體，以農村基層干部為主要力量，充分發揮政府的引導作用，確保農村和諧穩定，確保土地流轉健康有序開展。

一、加大土地流轉宣傳力度

要大力宣傳《農村土地承包法》《合同法》以及中共中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》等相關政策法規，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法。要通過典型示范，讓廣大群眾看到土地流轉可以提高農產品質量和農業效益，可以不斷增加農民收入，用實實在在的事例，幫助農民轉變思想觀念，加快土地流轉。

二、建立土地流轉激勵機制

要制定積極推進土地承包經營權流轉工作鼓勵政策， 為擴大流轉規模、提高流轉質量以及降低流轉風險，提供有力的支持與保障。對集中連片流轉的農村基層組織和集體經濟組織給予政策性獎勵，對流轉出土地的農戶給予一定的資金補助，激發農民流轉土地的積極性。同時，還要大力表彰、獎勵在土地流轉工作中成績突出的各類組織和人員。

三、實現與產業發展緊密鏈接

（一）土地流轉要向優勢產業集中

加大農業種養結構調整力度，因地制宜發展高效益、有規模的特色農業，引導土地資源向優勢產業集聚，提高農業生產力和土地產出效益。

（二）土地流轉要向現代經營主體集中

土地應向集約化、規?；较蛄鬓D，加快向種養大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社等現代化農業市場主體流轉。

（三）土地流轉要向連片經營集中

要積極探索和推行“專業合作社+農戶”“基地+農戶”“農村土地托管”等產業化經營模式，鼓勵種養大戶、農業企業、農民專業合作社連片開發流轉土地，不斷提高農民的組織化程度，加快農村土地流轉步伐。

四、加大土地流轉接轉方的培育

努力從政策、技術、信息等方面幫助土地流轉接轉方開辟市場，提高營銷水平，開展農業結構調整，延長產業鏈條，發展高效益農業，提高土地的經營水平以推進特色產業規?；?/p>

五、建立完善的土地流轉管理機制

（一）規范土地流轉程序

土地經營權的流轉，必須經農戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉合同，經村級流轉服務組織審核同意，經鄉鎮土地流轉服務中心登記備案并依法鑒定。

（二）規范土地流轉合同

統一印制規范的土地流轉合同，向農民提供土地流轉合同文本，保證每份土地流轉合同條款清晰、手續完備、內容齊全、權責明確。

（三）規范土地流轉行為

遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農民自主決定土地承包經營權是否流轉及流轉方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權，任何組織和個人不得截留、扣繳流轉收益。

（四）依靠市場調節，完善流轉機制

依靠市場調節，完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。

（五）建立和完善農村土地糾紛調解機構

建立健全鄉村土地承包經營權糾紛調節體系，著力解決各類農村土地承包糾紛，依法保障土地流轉雙方的合法權益。

（六）建立健全土地流轉服務機制

要努力拓寬就業渠道，為農村勞動力轉移就業創造條件。健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險、子女教育、農民工保護等為主的社會保障體系建設，解除流轉農戶的后顧之憂。大力扶持創建土地合作社。凡是建立土地合作社的，除給予一次性獎勵外，還可在農業基礎建設、農業保險、農業產業發展項目上給予扶持。嘗試組合流轉方式的功能作用。在同一區域、同一布局，根據不同的群體，分別采用轉讓、出租、入股和互換等流轉方式來實現不同群體的不同流轉意愿，解決少數農戶影響整片土地流轉的問題。