農藥行政執法中遇到的問題與解決途徑

吳小軍 郭二慶 武海波

新修訂的《農藥管理條例》自2017年6月1日實施以來，經過全體農藥管理工作者的努力，農藥管理體制進一步理順，農藥經營許可全面落實，農藥安全生產經營進一步加強，農藥使用事故和藥害處理程序更加規范，農業生產安全和農產品質量安全得到全面提升，農藥管理工作再上新臺階，但在農藥行政執法實踐中經常會遇到了一些棘手問題難以解決。本文根據對《農藥管理條例》的學習和理解，就這些問題和解決途徑進行論述。

一、假農藥認定中存在的問題及解決途徑

（一）假農藥認定中存在的問題

在日常農藥管理執法中，經常會遇到一些投入品，不含農藥成分，沒有農藥登記證號，卻在說明中介紹有防治病蟲的作用。一些執法人員對此問題束手無策，甚至認為這些投入品根本不是農藥，不能認定為假農藥。

（二）解決途徑

筆者認為，這些投入品完全可以以假農藥論處。《農藥管理條例》第二條規定：本條例所稱農藥，是指用于預防、控制危害農業、林業的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。第四十四條規定：以非農藥冒充農藥的可認定為假農藥。因此，我們從中可以看出，不管是什么成分的投入品，只要是介紹用于預防或控制農業、林業的病蟲草鼠害的統稱為農藥;是農藥又沒有農藥登記證，以非農藥冒充農藥，就可直接認定該投入品為假農藥，以假農藥進行行政處罰。

二、農藥使用者與經營者的糾紛問題及解決途徑

（一）農藥使用者與經營者的糾紛問題

目前，農戶大多去當地農藥藥店選購農藥，藥店經營商會指導農民選擇農藥來防治農作物病蟲害。這種選擇方式不可避免地產生一個問題，就是如果病蟲害防治效果差，或者根本沒有防效，致使農作物產生了經濟損失，農民就會怪罪藥店農藥有問題，導致農藥使用者和經營者產生糾紛。

（二）解決途徑

若解決這個問題，要具體問題具體分析。一看農藥是否超范圍使用;二看是否對癥用藥;三看農藥質量問題。《農藥管理條例》第二十七條第二款規定：農藥經營者應當向購買人詢問病蟲害的發生情況并科學地推薦農藥，必要時應當實地查看病蟲害的發生情況，并正確說明農藥的施用范圍、施用方法、施用劑量、施用技術和注意事項，不得誤導購買人。第三十四條規定：農藥使用者應當嚴格按照農藥的標簽標注的施用范圍、施用方法、施用劑量、施用技術和注意事項施用農藥，不得擴大施用范圍、加大用藥劑量或者改變施用方法。農藥使用者和經營者哪一方違背條例規定，哪一方就是責任者;如果雙方都沒有責任，農藥使用又是嚴格按照說明書防治病蟲害造成農作物損失的，最后就要檢查是不是農藥質量問題了。

三、禁限用農藥的處罰問題及解決途徑

（一）禁限用農藥的處理問題

2017年我國農業部門部規定，禁止生產銷售和使用的農藥有41種，限制使用農藥有32種，實行定點經營的有22種。但還是有少數商家和使用者偷偷售賣和使用禁限用農藥。對此違法行為進行處罰的條款適用性問題一直有爭論。

（二）解決途徑

筆者認為，對此問題要上升到食品安全的角度從重處罰。《農藥管理條例》第六十條規定：使用禁用的農藥，或者將劇毒、高毒農藥用于防治衛生害蟲，用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材生產或者用于水生植物的病蟲害防治的，處5萬元以上10萬元以下罰款，農藥使用者為個人的，處1萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。最高人民法院最高人民檢察院 《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條規定 ：在食用農產品種植、養殖、銷售、運輸、儲存等過程中，使用禁用農藥、獸藥等禁用物質或者其他有毒、有害物質的，適用前款的規定定罪處罰（依照刑法第一百四十四條的規定以生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰）。因此，凡在農作物上使用禁用農藥的，一經查實，直接移交公安機關追究刑事責任。