從“反應式管理”到“參與式治理”

何軒

2019年11月4日，合川區淶灘鎮水寺村卷子坪的一個院壩里，人聲鼎沸。

“今天把分工明確后，大家盡早把錢都交了，過幾天就可以安裝水管了。”說話的人名叫楊長奎，他還有個令大家服氣的身份—卷子坪院落自助委員會主任。

話音剛落，村民們就積極回應：“交，馬上交！”“太好了，終于要喝上自來水了！”……

卷子坪院落里的這個場景，正是合川區推動黨員下沉村（社區）融入基層社會治理的生動注解。近年來，合川區不斷加強和創新社會治理，打通服務群眾最后“一公里”。從做實基層人民調解著手，構建多元調解機制，形成大調解格局;以問題為導向，劃小自治單元，推動基層協商民主自治;以信息化為依托，組建社會治理大數據中心，推動線上線下治理有機結合，實現了基層治理從“反應式管理”到“參與式治理”的“蛻變”。

以自治為主線—自我管理破解難題

65歲的楊大全在小區有著雙重身份，既是小區業主委員會成員，也是小區里的老黨員。2019年10月24日，南津街街道千山米蘭郡的業主們選舉產生了由5名成員組成的業主委員會，楊大全走馬上任，踏上了退休后發揮余熱服務居民之路。

小區的變化立竿見影。一進小區，映入眼簾的是實時更新的高清視頻監控系統、干凈整潔的道路、修剪一新的景觀樹、品種繁多的花卉、新設置的休閑座椅……可幾個月前，這里的景象卻截然不同—綠化“無人問津”，周邊環境陰暗潮濕，車輛停放“我行我素”。

“自從有了業委會的監督管理，環境衛生、樓道清潔做得都很不錯，新物管進場，院子里整得很漂亮，攝像頭這些都是換的新的。就連外面的居民走到小區，都說比以前好了很多。”千山米蘭郡小區業主王和平笑呵呵地說。

目前，在南津街街道的88個物業小區中，已經由業主大會選舉產生了18個業主委員會，在這些業主委員會中，很大一部分成員擁有像楊大全這樣的“雙重”身份。

而這種模式，正是南津街街道在黨工委領導下推行的“雙重任職”機制。核心內容是讓小區的黨員干部帶頭，帶動居民小組長、熱心公益的群眾等群體通過合法程序走進業委會中“雙向”任職。通過建立社區黨組織領導下的社區居委會、業委會和物業服務企業“四方聯動”機制，實行重要事項相互參與、重大問題共商共議。

合川區還將社區黨組織升格為社區黨委，居民小組、基層網格和小區、樓棟、院落、小巷設立黨組織，做到哪里有群眾、哪里有矛盾、哪里有黨員，哪里就有黨組織，構建區、鎮街、村（社區）三級和行業性、區域性黨組織“3+N”體系，以黨建推動社會治理全覆蓋。

以共治為關鍵—將矛盾化解在基層

在合川區合陽城街道，有這樣一起案例：三代人，打了四場官司，問題還是沒有得到解決，直到人民調解介入……

張某和李某生育兩兒兩女，老兩口在村上經營一家小商店，含辛茹苦將子女們拉扯成人。

90年代后期，張某夫婦的兩處住房先后被征用。在房屋拆遷、征地補償、返房安置等事項的利益分配中，子女們都認為“厚此薄彼”，子女之間、子女和父母之間的家庭矛盾逐漸顯現出來，后來發展到爭斗、謾罵、扭打，鬧得不可開交。

不久，張某在勉強打完第一個官司后抱病而去。張某死后，涉及財產繼承，子女和母親李某之間的矛盾更加尖銳，紛紛將母親告上法院。李某只能苦苦支撐，前前后后竟然當了4次被告，甚至有一次在醫院病床上還接到了法院的傳票。

合陽城街道“申明亭調解中心”的黨員楊常輝請來了心理咨詢師文澤強，一起深入調查起因結果，糾紛積怨的來龍去脈，確認這家人的心理認知或多或少都出現了偏差，導致倫理缺陷，屢次突破道德底線。

他們按照其家庭成員中每個人的個性特點制作了心理健康輔導課件，分時間段，分步驟組織當事人學習。對存在嚴重心理問題個案人員單獨進行心理咨詢輔導，并讓其所有家庭成員觀看了法律教育視頻和倫理道德教育視頻。

最終，在兩個社區、街道相關部門、司法所等共同努力下，各方當事人達成了人民調解協議，終止了這個家庭成員間的恩怨。

除了合陽城“申明亭調解中心”，合川區的獅灘鎮綠橋法律診所、錢塘鎮民生調解隊、太和鎮聯調中心、清平鎮龍大姐工作室、三廟鎮“五老”調解室等特色調解組織，都受到群眾普遍歡迎。

近年來，合川區學習借鑒“楓橋經驗”，充分發揮基層黨員干部熟悉政策、威望較高等特點，依靠社會力量和專業隊伍，以調解為重點，以多種糾紛化解方式無縫銜接為關鍵，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。

以智治為支撐—社會治理用上大數據

2019年10月29日上午，合川區官渡鎮福壽村和菊星村的3個六年級小學生一同失蹤了，家長們在學校周邊多方尋找仍杳無音訊。中午時分，福壽村失蹤女孩家長方國強按捺不住了，心急火燎地給村支部副書記鄒建榮打電話。

“莫慌！我趕緊把這個消息發到網上去，動用一切力量去找孩子！”掛掉電話，鄒建榮連忙點開手機上的“社區E通”APP，將3個女孩的失蹤信息傳到了合川區社會治理大數據管理信息系統。

很快，該系統管理員接收到這條消息，立即通過系統組織各方力量。一時間，數十名專業搜尋人員迅速聚集在這張“網”上，等待統一指揮調度。

29日13時，合川區社會治理大數據中心負責人核實信息后，在網上發出指令，不一會兒，公安、交委等部門迅速出動展開搜尋。經各方調查后，終于發現女孩的行蹤：孩子們搭上一輛出租車，往重慶主城方向駛去了。

11月1日12時許，合川區民警、官渡鎮工作人員與孩子們的家長在當地民警配合下，將正在主城一商圈逛街的3個女孩“逮個正著”。

“你們怎么知道我們來這里了？”3人有些詫異，隨后低著頭告訴大家，她們是因厭學才相邀離家出走的。

1日下午，看到3個女孩安然無恙回到家，多方奔波的鄒建榮終于松了一口氣，打開手機將這一信息再次通過“社區E通”APP上傳到合川區社會治理大數據管理信息系統。

這個典型案例，僅僅是合川率先在全市建立社會治理大數據中心，有效提升社會治理智能化精細化水平的一個縮影。

如今，合川區村（社區）黨員干部和工作人員幾乎人人都有“社區E通”APP，用智能化平臺來處理很多基層事務。合川區社會治理大數據中心負責人介紹，中心搭建了“社會信息資源共享交換、網格化服務管理、公共安全視頻監控、矛盾糾紛調解、平安建設民意調查”五大平臺，打通了30多個部門的信息平臺，有效整合了全區社會信息資源數據，提升了社會治理能力。

當前，合川區正深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動社會治理和服務重心向基層下移，構建“共建共治共享”的基層治理新格局。

圖片/合川區委宣傳部提供