最高檢史上首份檢察建議書為何發(fā)給教育部

蔣安杰

3月12日，最高人民檢察院檢察長張軍第一次以首席大檢察官的身份向十三屆全國人大二次會議作工作報告。報告中提到的“一號檢察建議”引起社會高度關注。據(jù)悉，這份于2018年10月19日向教育部發(fā)送的《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》（簡稱“一號建議”），是最高檢認真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學生犯罪案件，針對校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學生法治教育、預防性侵害教育缺位等問題，歷史上首次以最高檢名義發(fā)出的。

首席大檢察官的首起抗訴案件

很多人會問，最高檢史上第一份檢察建議書為何發(fā)給教育部？這要從首席大檢察官的首起抗訴案件說起。

2018年6月11日，因為一起關于小學教師性侵未成年學生的抗訴案件，最高人民檢察院檢察長張軍首次依法列席最高人民法院審委會會議，最高人民法院院長、首席大法官周強主持，最高法17位審委會委員悉數(shù)出席。

此案被告人齊某是一所鄉(xiāng)村小學的班主任，在一年多的時間里，利用午休、晚自習及宿舍查寢等機會，在學校辦公室、教室、無人的宿舍等地方多次對兩名被害女童（均為10歲）實施奸淫、猥褻，并以外出看病為由將其中1名女童帶回家中強奸。此外，齊某還在女生集體宿舍多次猥褻多名10歲至11歲的女童。

2016年1月20日，某省高級人民法院終審判決結果為：齊某犯強奸罪判處有期徒刑6年，犯猥褻兒童罪判處有期徒刑4年6個月，決定執(zhí)行有期徒刑10年。

2017年3月3日，最高檢以某省高級法院對齊某強奸、猥褻兒童一案判決適用法律錯誤、量刑過輕為由，向最高法提出抗訴，此次審委會上，張軍發(fā)表了抗訴意見，明確指出原審判決存在的錯誤，并從情節(jié)認定、法律適用、量刑建議等多個方面闡述了檢方觀點，得到了最高法審委會絕大多數(shù)委員的一致贊同。最終，最高法經(jīng)審理采納了最高檢的全部抗訴意見，依法改判齊某無期徒刑。該案例后來被列為最高檢2018年11月下發(fā)的第十一批指導案例之一。

向教育部發(fā)出史上第一份檢察建議書

正義得到了伸張，但檢察監(jiān)督并未就此結束。據(jù)最高檢第九檢察廳齊某抗訴案的承辦人介紹：張軍在案件改判后多次強調(diào)，要思考如何把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后，為每個家庭、每一所幼兒園和中小學校帶來更實在的獲得感、幸福感和安全感。根據(jù)張軍的要求，辦案組的檢察官們結合齊某案開始“解剖麻雀”。校園應當是最安全的地方，是孩子們健康成長的港灣。檢察官們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來幼兒園和中小學教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學學生犯罪案件呈明顯上升趨勢，如：3月12日《最高人民檢察院工作報告》披露的，去年同比上升30%，并且相當數(shù)量的案件犯罪時間長、侵害次數(shù)多，一案侵犯多名學生，犯罪情節(jié)惡劣。要想遏制和減少未成年學生遭受違法侵犯，不僅要依靠公安司法機關的嚴厲打擊，更有賴于教育主管部門的源頭預防，通過堵漏建制來斬斷伸向孩子們的黑手。

于是，有人提出向教育部發(fā)送檢察建議，這種想法很快得到最高檢黨組的認可和支持。張軍親自指導部署撰寫工作，連建議書的封皮都是精心設計。最高檢多個部門抽調(diào)業(yè)務骨干，前后歷經(jīng)三月，期間數(shù)易其稿，最終形成了最高檢歷史上的首份檢察建議書。“以前最高檢都是對辦案機關提出檢察建議。向有關主管部門發(fā)送檢察建議，地方檢察機關有不少實踐，但最高人民檢察院直接向國務院組成部門發(fā)送檢察建議，在歷史上尚屬首次。”最高人民檢察院檢委會專職委員、研究室主任萬春說。

因為是“史上首次”，據(jù)悉，最高檢對發(fā)出“一號建議”十分慎重，建議書的內(nèi)容曾反復論證修改，還經(jīng)過了最高檢檢委會會議審議，確保反映的問題精準、提出的建議可行;同時還正式發(fā)函征求教育部意見，根據(jù)其意見對檢察建議書作了進一步的修改。

張軍親自與教育部部長陳寶生通電話后，陳寶生特別重視，除感謝最高檢對預防未成年人性侵犯罪等問題的關注支持外，特別表示希望在建議上加一句“督促地方政府落實”。正是這句話，促進了最高檢黨組要求把工作進一步做到家。陳寶生電話里的建議被張軍在多個場合提及。據(jù)內(nèi)部人士透露，最高檢關于工作報告分別征求各方意見的五次座談會上，幾乎每個與會者都知曉了教育部部長的這句話。

把“一號建議”做成剛性做到剛性

那么，被冠以最高檢歷史上首次稱呼的“一號建議”向教育部發(fā)出后，教育部是如何回應的呢？

今年1月17日，在北京舉行的全國檢察長會議上，張軍在講話中介紹，最高人民檢察院發(fā)出的首份檢察建議得到教育部積極回應。“教育部覺組收到‘一號建議后高度重視，于2018年12月29日，向最高檢來函回復”，萬春對記者說，教育部主要領導親自部署落實工作，迅速出臺了《關于進一步加強中小學（幼兒園）預防性侵害學生工作的通知》，要求各地教育行政部門和學校要切實從性侵害學生案件中吸取教訓，進一步加強預防性侵安全教育、教職員工隊伍管理、安全管理規(guī)定落實、預防性侵協(xié)同機制構建、學校安全督導檢查等工作。

據(jù)悉，雙方的溝通合作實際上在回復前已經(jīng)展開。2018年12月25日上午，剛成立的專門負責未檢工作的最高檢第九檢察廳迎來了第一批來訪嘉賓，教育部政法司有關負責同志受教育部主要領導委托，主動登門聽取對“一號建議”落實工作的意見。下一步，教育部還將進一步加強與高檢院的溝通配合，在完善未成年人保護頂層設計、構建未成年人學校保護體系、加強未成年學生法治教育等方面進行深入合作，共同推動“一號建議”落到實處。

檢察建議的生命在于落實，而落實的關鍵在于剛性。“檢察建議絕不是發(fā)出去就了事，要緊緊盯住效果，監(jiān)督落實情況。”“要通過我們的努力，把所謂沒有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性！”

“一號建議”發(fā)出后，檢察系統(tǒng)的工作更是駛入快車道。記者了解到，為把“一號建議”做成剛性、做到剛性，最高檢向各省、自治區(qū)、直轄市檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團檢察院印發(fā)建議時，要求各地及時將檢察建議書抄報本省教育主管部門及主管省（區(qū)、市）領導，并將本省檢察機關開展未成年人保護工作情況、存在的問題一并報送。

之所以這樣要求，最高檢一位負責人對記者說，是因為考慮會同教育行政部門落實將更有力度，司法機關畢竟和行政部門在這個問題上有不一樣的職能和履職方式，很多工作需要檢察機關幫助去促進、協(xié)調(diào)。因而，最高檢要求“做到剛性”必須“以上率下”，把檢察建議發(fā)給各省檢察長，各省檢察長圍繞具體情況寫出本省的建議，然后給分管省長、給教育行政部門，同時把最高檢的“一號建議”附在后面，督促地方政府落實。

那么，成效如何？最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠透露：“落實的效果是最高檢和各個省當初都難以想象的。”截至今年1月25日，全國25個省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府領導對落實最高檢“一號建議”作出了批示，26個省（自治區(qū)、直轄市）教育主管部門采取了積極舉措。通過檢察機關和教育部門的共同努力，預防性侵害幼兒園兒童和中小學學生違法犯罪工作受到高度重視，已顯積極成效。