如何正確地與美國聯(lián)邦政府打官司

在西班牙世界移動通信大會上首發(fā)5G折疊手機，緊接著，在美國狀告其政府。近期，中國華為技術(shù)有限公司無疑是世界新聞的焦點。那么，到底該怎樣起訴美國聯(lián)邦政府呢？

兩次總統(tǒng)禁令針對中國公司

事實上，華為并不是第一個將美國政府送上法庭的中國企業(yè)。

2012年初，中國三一重工集團旗下羅爾斯公司收購了位于美國俄勒岡州的風力發(fā)電場項目。未承想，這一正常商業(yè)行為，竟然“驚動”了美國國防部、美國外國投資委員會（聯(lián)邦政府專門負責管理外國投資的跨部門機構(gòu)），乃至時任總統(tǒng)奧巴馬。

同年6月，美國國防部要求羅爾斯公司搬家，原因是風電場靠近美軍基地——風電場的原東家從未有此遭遇。不過，羅爾斯公司決定遵守國防部要求，但同時提出國防部應給予搬遷補償。到了7月，外國投資委員會開始調(diào)查，并認定該風電項目對美國安全構(gòu)成威脅，但沒有給出證據(jù)或理由。

就在羅爾斯公司不堪其擾、準備賣掉風電場的前夕，外國投資委員會又發(fā)布禁售令，并要求其拆除風電設備。這對羅爾斯公司來說實在不能接受，投資都打水漂了不說，如果被認定對美國安全造成威脅，母公司三一集團在美國其他生意勢必也會遭到調(diào)查。

因為缺乏先例，為解決此事，三一集團走了一些彎路。他們聯(lián)系一些高層人物，希望靠關(guān)系化解問題。然而，事情往相反方向發(fā)展，2012年9月，時任總統(tǒng)奧巴馬支持外國投資委員會的要求，簽發(fā)總統(tǒng)令，以涉嫌威脅美國國家安全為由，中止了羅爾斯公司的風電場項目。終于，羅爾斯公司想到用法律手段維護自身權(quán)益，于當年10月1日，向法院起訴外國投資委員會及奧巴馬，稱他們違反美國憲法第五修正案“保護財產(chǎn)所有權(quán)及正當程序”的規(guī)定。

“即便有國家安全方面因素，總統(tǒng)也不能凌駕于法律之上。”英國《金融時報》在當時的文章中援引知情人士的話評價道。這讓奧巴馬成為了首位因阻止外資并購而被起訴的美國總統(tǒng)——上一次由美國總統(tǒng)禁止的外資收購行為，主角也是中國公司：1990年，時任總統(tǒng)老布什否決了中國公司對美國一家電機生產(chǎn)企業(yè)的收購。

這場官司，也是外國投資委員會自1975年設立以來面臨的前所未有的挑戰(zhàn)。《紐約時報》報道，從最初的研究外商投資，到審查外商收購是否會給美國造成威脅，外國投資委員會的責任和權(quán)力都在擴大。2009年，該委員會曾迫使一家中國公司停止收購尤金公司，理由同樣是“（收購對象）靠近軍事基地”。

案件進展并不順利。2013年，羅爾斯公司輸?shù)艄偎荆蟀l(fā)起上訴，最終在2015年才勝訴。聯(lián)邦法院判決，政府未按程序辦事，沒有給羅爾斯公司反駁政府賴以作決定的證據(jù)的機會。2016年8月，時為北京大學國家發(fā)展研究院助理教授的徐建國在《第六聲》寫道：“雖然案件結(jié)束了，但意義影響深遠。”此案證明外國企業(yè)起訴美國政府還是有勝訴的可能。

奧巴馬8年62起，特朗普2年64起

除了企業(yè)，美國各州政府也可對聯(lián)邦政府發(fā)起訴訟，主要針對美國政府特定部門的具體措施——作為聯(lián)邦制國家，依據(jù)美國憲法，各州不僅可以起訴聯(lián)邦政府，各州之間也可相互起訴，聯(lián)邦政府也有權(quán)起訴各州政府。美國新聞與世界報道網(wǎng)站報道，馬凱特大學政治學家諾萊特統(tǒng)計，往屆政府中，奧巴馬任上8年，聯(lián)邦政府遭州政府起訴案件數(shù)最高，為62起。現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普上任兩年（到2019年1月底），這個數(shù)字是64起。

醫(yī)療改革是奧巴馬任上力推的一項重要措施，但遭遇26個州的挑戰(zhàn)。這些州指控稱，醫(yī)改法案包含“強制醫(yī)保”的條款，違背了自由原則。美媒稱此為“州政府狀告聯(lián)邦政府的世紀官司”。世人矚目下，2012年6月，聯(lián)邦最高法院以5比4的表決結(jié)果裁定，奧巴馬的醫(yī)改大部分條款合乎憲法，讓他終于松一口氣。

美國總統(tǒng)的移民政策也備受關(guān)注。奧巴馬和特朗普的政策雖然截然不同，但都受到了10多個州的集體反抗。《中國日報》報道，2014年底，以得克薩斯州為首的17個州對奧巴馬政府的移民改革行政令提起訴訟，根據(jù)新政，有500萬非法移民免于被遣返。

時隔幾年的2018年中，以華盛頓州為首的17個州起訴特朗普政府提出的“骨肉分離”政策。華盛頓州長表示，即使美國不接納非法移民，也要讓父母與孩子相聚。把他們強行分離，有違人道主義原則，缺乏對人權(quán)的尊重。這也招致國際社會的聲討，最終，面臨壓力，特朗普簽署行政令，叫停將未成年人與其家人分離的措施。

有時，措施剛剛宣布，大家就開始排著隊要起訴了。觀察者網(wǎng)援引美國《舊金山紀事報》報道，今年2月中，就在特朗普宣布“國家緊急狀態(tài)”后的幾小時，已有兩家非營利組織聲明宣布起訴特朗普，還有不少州政府也如此表態(tài)。

為未來而戰(zhàn)？

甚至，為了維護自身權(quán)益，個人也有權(quán)起訴美國政府。

去年圣誕節(jié)到今年初，美國政府經(jīng)歷史上最長停擺，拿不到薪水的聯(lián)邦雇員甚是著急。今年1月，就幾波人先后起訴美國政府討薪：5名聯(lián)邦雇員、美國財政員工工會、國家航空交通管理員協(xié)會。案件很快得到解決——訴求被否。法官拒絕強迫政府給停工的員工發(fā)工資，也不讓被迫無薪堅守崗位的員工回家歇著。“這樣太不負責任了。”法官萊昂如是說。

與此不同，案件解決時間較長的，可能是案情有反復，或是本身就很復雜。如在美國一直爭論不休的槍支問題。《成都商報》報道，2013年，美國年輕的發(fā)明家威爾遜將3D打印槍支的設計圖紙發(fā)到個人網(wǎng)站上，引發(fā)大量下載。美國國務部隨后以威脅安全為由，要求威爾遜刪掉圖紙。2015年，威爾遜以擁槍自由條款起訴國務部，官司持續(xù)了3年，雙方才達成和解，最終允許威爾遜發(fā)布圖紙。但這場官司的結(jié)果，引發(fā)了多個州政府對聯(lián)邦政府的不滿，隨后，多個州政府聯(lián)合起訴國務部。最終，此事以法院又對3D打印槍支頒布暫時性禁令作結(jié)。

而有的案件，就是在靠堅持不懈的毅力換取政府的重視。2015年，21名青少年發(fā)起對美國及行政部門官員的訴訟——美國網(wǎng)站VOX報道，這些人中最小的年齡只有11歲。針對氣候變化，他們指控聯(lián)邦政府不僅沒有作為，而且明知其中危害，還鼓勵挖煤、勘探石油，并從煤炭、石油等售賣中獲益，“讓人們未來無法生活在安全穩(wěn)定的氣候環(huán)境中”。

“我認為，很多年輕人開始意識到緊迫感，光靠多騎自行車是解決不了問題的。”12歲成為氣候活動家、現(xiàn)年25歲的羅爾茲告訴《大西洋》月刊，“我之前也經(jīng)常打游戲、游手好閑。但當我意識到，我們這代人是受到氣候變化影響的第一代人時，我下定決心努力改變。”

很多有關(guān)氣候變化的訴訟不斷被法庭駁回，但在2016年，美國俄勒岡州地區(qū)法院法官安·艾肯給了這些青少年希望。她認為，生活在干凈環(huán)境中是人們的基本權(quán)利，從而允許訴訟繼續(xù)下去。但自那時起，政府就以各種理由阻撓、拖延，如今案件還在進行中。

此外，因政府方面“疏忽或錯誤行為，或未履行應盡責任”——比如FBI特工引發(fā)的交通事故，退伍軍人管理局醫(yī)生造成的醫(yī)療不當?shù)取岸斐蓚Α⒇敭a(chǎn)損失、死亡”時，個人也可以依據(jù)《聯(lián)邦侵權(quán)求償法》起訴聯(lián)邦政府，申請金錢賠償。只是這一過程，繁瑣而漫長。當事人不能直接向法院提起訴訟，事故發(fā)生兩年內(nèi)，需先向?qū)κ鹿守撚胸熑蔚臋C構(gòu)提出索賠，如果該機構(gòu)受理，則構(gòu)成“行政訴訟”。該機構(gòu)有6個月時間采取措施，調(diào)查、理賠。如果該機構(gòu)沒有采取措施或當事人沒有得到滿意賠償，其有6個月時間，可以向美國地方法院起訴美國政府。