創新拓展警務聯巡全維度深耕海外權益保護

古靜

塞爾維亞共和國是共建“一帶一路”的重要沿線國家，是我國在中東歐地區重要的執法安全合作伙伴。近年來，塞爾維亞已成為中國游客的重要旅游目的地。為維護海外中國公民安全利益，開展良好的國際警務合作，根據中國公安部與塞爾維亞內務部簽署的有關合作文件，今年9月18日至10月17日，六名中國警員分別在塞爾維亞貝爾格萊德、諾維薩德等地與塞爾維亞警員開展聯合巡邏，協助塞警方處理與旅塞中國游客安全相關的問題。塞爾維亞也成為繼意大利、克羅地亞之后，第三個與中國開展警務聯合巡邏的歐洲國家。9月18日，首次中國-塞爾維亞警務聯合巡邏啟動儀式在塞爾維亞首都貝爾格萊德中心米哈伊洛大街廣場舉行。塞爾維亞副總理兼內務部長斯特法諾維奇，中國駐塞爾維亞大使陳波、公安部國合局副巡視員談鈞，塞內務部多位國務秘書和部長助理、警察總局局長及中國公安部聯合工作組成員出席啟動儀式。

為期一個月的聯巡工作期間，中國赴塞聯巡警隊搶抓中塞關系“鋼鐵友誼 共創繁榮”歷史機遇期，切實護航國家“一帶一路”倡議，踐行公安部國際執法安全合作理念，以維護在塞游客、華僑、中資企業及機構安全權益為主線，創新拓展警務聯合巡邏工作，妥善處理中國游客和華僑中文報警100多起，巡邏華僑商鋪300多家，走訪調研中資企業七家，組織實施警企交流、警僑交流活動十多場，服務我國重大活動兩場，策劃參與慶祝新中國成立70周年特別活動四場，接受國內外主流媒體專訪八次。務實解決了旅塞游客和當地華僑的眾多現實難題，有效推動當地警企、警僑關系邁向新臺階，極大拓展了聯巡工作的邊界和品牌影響力，在當地華人社會廣獲盛贊，獲得塞內務部、中資企業及機構感謝信七封。中國駐塞爾維亞大使陳波在接見聯巡警隊時稱，塞爾維亞總理布爾納比奇、副總理兼內務部長斯特法諾維奇對警務聯巡工作取得的效果非常滿意。

精密謀劃、夯實警務聯巡基礎，拓展海外安全保障工作

（一）“全覆蓋”聯合巡邏旅塞游客、華僑聚集區。啟動儀式結束后，六名警員分為三組，主要在貝爾格萊德市中心米哈伊洛大街、卡萊梅洛丹城堡、70號華人商業區和機場等中國游客和當地華僑密集區進行巡邏，期間每個巡邏組被輪流派往諾威薩德、斯梅代雷沃兩地分別開展聯巡，擴大了聯巡的服務保障區域。三組聯巡隊員，每天步巡十公里以上，向來自祖國各地的游客介紹中塞聯巡情況，推廣中文報警熱線;對個人防盜、租車糾紛、如何求助等旅游安全重點事項進行提醒防范;在巡邏區現場處理問路、被盜、租車糾紛等事項;平均每天服務中國游客約150人次，贏得游客的尊重和感激。鑒于70號華人商業聚集區附近還有一處“中國城”華商聚集區，聯巡警隊積極爭取擴大了巡邏區域，有效地防范了該區域以前頻發的治安隱患，獲得當地華僑的好評。聯巡警隊良好的工作形象讓“中國警藍”成為塞爾維亞街頭一道靚麗的風景，不僅獲得當地人民的熱烈歡迎和媒體競相報道，也吸引了諸如美國、法國、英國、希臘等各國游客的目光，紛紛向聯巡隊員詢問聯巡情況，請求合影留念。

（二）全天候解決中文報警熱線案事件。為進一步強化旅塞中國游客和當地華人華僑安全利益保護，警隊借鑒中意、中克聯巡經驗，專門設立24小時中文報警熱線，協助塞方處理與華人華僑及游客安全有關案事件。熱線電話通過聯巡啟動儀式、大使館官方微信公眾號、當地有關媒體及聯巡警員進行廣泛宣傳推廣。一個月間，聯巡警隊共接到中國游客及華人華僑報警求助電話100多起，其中財物失竊報警十多起，財物搶劫一起，租車糾紛求助多起，租車違章、事故求助五起，經濟糾紛十多起，其他個人求助50多起。協助尋回護照五本、錢包等失物三件，協助投保旅行險的中國游客拿到報警回執九份，協助當地三名華僑重大失竊案件成功立案并取得重大進展，挽回直接經濟損失折合人民幣20多萬元。聯巡警隊與塞警方建立中文警情通報機制，每天晨會通報、溝通、跟進近期報警案事件，有的簡單問題在晨會期間現場辦公，塞方負責人直接調度涉事警局第一時間解決。24小時中文報警熱線有效地解決了旅塞中國游客和華人華僑報案實際困難。聯巡隊員曾接濟過兩名財物全部被盜、身無分文的廣州游客，助其順利拿到報警回執以便辦理后續理賠手續。這樣的事例不勝枚舉，受到異國他鄉報警人的一致好評。該熱線已成為保護旅塞中國游客安全利益的重要抓手。

（三）積極探索旅塞游客突出難題，解決長效機制建設。一是構建暢通的游客報警長效機制。針對游客報警溝通難題，聯巡警隊會同塞方同事專門制作中塞文報警單對照表，在華人聚集區轄區警局試用，效果良好，正推動擴大適用范圍。積極促進構建以大使館領保部門牽頭，以當地孔子學院、華僑商會、留學生為主體的“協助報警”志愿團隊，獲得各方支持。二是力促解決租車糾紛高發問題。旅塞游客選擇自駕游的比例較高，一般通過國內合作平臺租車，在貝爾格萊德機場取車、還車。取車時往往面臨車型不符、車輛供給不及時等問題。歸還車輛時，偶爾面臨無端高額賠償，甚至“天價賠償”問題;這些問題占報警熱線比例較高。聯巡警隊會同塞方聯合撰寫租車問題專題報告，提交塞方上級部門，塞方表示會及時采取措施予以規范。同時，就涉及國內租車平臺的有關問題也形成專題報告提交有關部門。三是積極完善旅游安全提示工作。聯巡警隊出征前專門制作了“旅游安全提示二維碼”，赴塞后針對主要景點、公交車、民宿盜竊高發，機場租車糾紛頻發，租用車輛違章、事故處理進度慢等問題及時更新聯巡警隊“旅游安全提示二維碼”內容。

創新拓展、全維度延伸警務聯巡，維護海外利益觸角

（一）走訪調研重要中資企業。隨著中塞兩國領導人頻繁互訪，國家“一帶一路”倡議重點項目陸續在塞落地，雙方在基礎設施、投資等領域合作取得豐碩成果。目前，在塞的大型中資企業約26家，所實施的項目既有“重點戰略項目”，也有純商業項目，是我國在塞海外利益的重要組成部分。在駐塞大使館的指導下，聯巡警隊積極謀劃、主動作為，走訪了中鐵集團國際公司“匈塞鐵路項目”聯營體總部、華為塞爾維亞公司、河鋼集團塞爾維亞公司、中國鐵建等重點中資企業。一是學習了解在塞中資企業的經營概況、重點項目建設、企業面臨的國際形勢等情況，進一步拓展聯巡隊員的國際視野，提升隊員國際執法合作工作能力。二是召開專題安全座談會、調研了解中資企業安全訴求，以期充分發揮聯巡警隊橋梁紐帶作用，解決相關現實問題，并對其他有關問題形成專題調研報告反饋國內。中資企業一致表示聯巡警隊的到來極大提升了企業及員工的自豪感和安全感，提振了干事創業的激情和信心。他們稱一些深層次安全需求會通過一定渠道直接與塞方高層進行溝通，但是企業及中方員工在平時工作生活中，還是存在較多具體安全事務訴求，需要塞基層警方予以配合保障，希望聯巡警隊能協助構建良好警企關系和便捷溝通渠道，提升中方員工的持久幸福感和安全感。

（二）專題調研華人商鋪聚集區和華人社區。70號市場位于貝爾格萊德市70號街區，包含兩棟老商業樓和一棟新商業樓，以及周邊棚戶商鋪，共有商鋪400余家，其中中國商鋪有300余家，占比70%以上，因此該區域也是我駐塞大使館和當地政府的關注重點。為更好地維護華僑華商安全利益，聯巡警隊利用巡邏之機，走訪全部300余家店鋪，向店主了解經營情況，營商環境狀況;走訪華人居住社區三處，向住戶了解生活狀況、社區治安情況，與物業、社區警察進行有關座談交流。以點帶面，走訪當地重要商會、僑領，專題調研訪談20余人次，組織各類小范圍安全交流座談會九場，務求以70號市場為重點對華僑聚集區進行全景式調研分析。目前，聯巡警隊已經摸清70號市場的基本概況、歷史沿革、主要問題，華僑訴求等各類情況，并聯合當地轄區警局有針對性地開展了一些工作，相關情況已經形成專題調研報告并提交駐塞大使館和中國公安部以供后期決策參考。

（三）首創開展塞內政部面向華僑“警民懇談日”活動。經前期充分調研，聯巡警隊堅持問題導向，積極謀求解決在塞華人和華商比較關心的移民、交通以及經營場所和居住地安全等問題。在駐塞大使館的指導和支持下，聯巡警隊多次與塞內務部溝通，成功促成塞內務部舉行歷史上首次面向外國僑民的“警民懇談日”活動。塞內務部對此次活動高度重視，專門將活動地點選在市中心內務部警察信息中心舉辦。塞內務部移民局副局長麗蓮娜、交通局副局長烏拉多、貝爾格萊德市警局制服警察局副局長盧比薩、貝爾格萊德警局外國公民管理處處長尼古拉諾維切克參加活動，內務部制服警察局副局長亞歷山大主持活動。駐塞大使館領保主任張文博帶領事館領保工作人員專門赴現場參加活動，并積極組織中國旅塞僑領、商會會長20余人參加了活動。塞警方就當地華人聚集區安全、移民、交通等政策和有關措施進行了介紹，華僑華商們就關心的具體問題與塞警方進行了深入溝通，塞警方針對這些問題進行逐一解答，并表示會就有關具體問題進行及時解決，活動達到了非常好的效果，為當地華人華商解決歷史疑難問題、了解權威政策解讀構建了最強對話平臺。

（四）搭建警企和警僑溝通 “便捷綠色”通道。為切實提升當地警企關系、警僑關系，暢通溝通渠道，厚植基層警局與華人華商友誼，聯巡警隊組織了中資企業及機構進警局，塞警方進中資企業以及警企、警僑聯誼等系列活動。在斯梅代雷沃，組織河鋼塞鋼分管安全事務的副總經理王連璽帶隊走進當地警局開展座談交流活動，警局局長及有關部門負責人出席了座談活動。在諾威薩德，組織諾威薩德大學孔子學院的院長帶隊進警局開展座談，當地警局主要負責人及孔子學院所處轄區負責同志出席。在貝爾格萊德，聯巡警隊也組織當地警方走進中鐵集團國際公司“匈塞鐵路”項目聯營體總部，走進華為塞爾維亞公司，開展學習參觀、座談交流等活動。在大使館吳永杰武官支持和指導下，聯巡警隊邀請70號市場轄區警局局長、重點景區警局巡邏負責人、內務部相關人員等塞警方負責人與部分重點中資企業、重要華人商會開展了豐富的聯誼活動，通過到企業商會實地參觀、交流中塞傳統文化、品嘗傳統中國美食等方式拉近了警企和警僑之間的距離，建立了良好的溝通和聯系渠道。在塞主要中資企業及機構、華人商會對聯巡警隊所做的工作非常滿意，塞華僑商業總會、中國鐵路、河鋼塞鋼公司、華為塞爾維亞公司、孔子學院等單位對聯巡警隊表達誠摯謝意并專門出具了感謝信。

凸顯特色、不斷擴大中塞警務聯巡品牌效應

（一）情系國慶、策劃參與慶祝新中國成立70周年系列活動。今年恰逢新中國成立70周年，作為海外唯一一支整建制警隊，聯巡警隊在陳波大使和吳永杰武官的關心和支持下，積極參與了慶祝國慶系列活動。9月21日，聯巡警隊應邀參加了駐塞使館和塞政府共同舉辦的“鋼鐵友誼 共創繁榮”主題晚會暨中國大使館國慶招待會，塞總統武契奇、總理布爾納比奇、副總理兼內務部長斯特法諾維奇等塞方各界政要及代表、中方各界代表等近3000人出席，塞總統武契奇在致辭中專門提及中塞聯合巡邏。聯巡警隊當天閃亮出席活動，良好的形象和優雅的談吐贏得各界來賓的高度贊賞。國慶期間，應邀參加“迎國慶大使館招待晚宴”、觀看電影《我和我的祖國》等多場活動，陳波大使和吳永杰武官專門與聯巡警隊親切交流，聽取警隊工作匯報，勉勵警隊要更加砥礪奮進，為偉大祖國70周年生日獻禮。國慶期間，聯巡警隊專門策劃了海外表白祖國活動，向中國游客發放國旗，一起高聲歌唱祖國、祝福祖國，極大地提升了中國游客的愛國熱情和民族自豪感。

（二）奮發有為、護航服務我國在塞重大活動。聯巡期間，經大使館精心謀劃，聯巡警隊積極與塞方協調，將聯巡區域和服務我國在塞重大活動結合起來，取得良好效果。10月8日，由我國科技部與塞爾維亞創新和技術發展部共同舉辦的“第四屆中國—中東歐國家創新合作大會”在塞首都貝爾格萊德開幕。塞總理布爾納比奇、塞創新和技術發展部部長波波維奇，中國科技部部長王志剛、駐塞大使陳波出席，來自中國及中東歐國家各個機構近600名代表參加了會議。為確保開幕期間中方有關簽約項目及展區安全順利，按照大使館部署，聯巡警隊與塞警方積極協調，專門安排聯合巡邏組到大會現場做好中方參展企業的服務配合工作，并提供必要協助。此舉獲得了參會企業和國內多省代表團的一致好評。

（本文圖文由中塞聯巡警隊提供）