積極推進營商環境國際化建設著力打造內陸對外開放新高地

陳詩波

近年來，成都將打造國際化營商環境視為重點工作，在政策體系、簡政放權、基礎平臺建設等方面不斷探索創新，為全國其他同類型地區建設國際化的營商環境提供了新思路。但與此同時，對標國際和先進兄弟省市及群眾訴求，成都國際化營商環境仍存在“短板”“差距”和“堵點”。對此，成都需要保持定力，進一步構建簡明高效的市場環境和公正透明的監管體系，進一步推進簡政放權和對外開放，進一步強化部門協同和精準施策，著力開創營商環境國際化發展新局面。

優化營商環境是一個經濟體實現高質量發展的重要抓手。近年來，我國政府一直將優化營商環境作為重點工作。今年9月，國務院辦公廳發布《關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》，再一次使營商環境建設成為焦點。隨著中國對外開放步伐的不斷加快，國際化營商環境建設也成為中國各個地方和城市開放發展進程中的一項重要任務。

成都作為我國西部中心城市和一顆冉冉升起的國際化城市新星，近年來努力走出西部龍頭城市和全川首位城市的“舒適區”和“參照系”，主動與國際標準對標，積極建設國際化營商環境標桿城市，持續推動營商環境“革命性再造”，開拓性地走出了一條國際化的新路子。在為成都以更高水平開放走向世界提供支撐的同時，也為全國其他城市和地區推進國際化營商環境建設提供了樣板和典范。

以改革創新賦予營商環境國際化新內涵，著力打造內陸對外開放新高地

近年來，成都通過強化頂層設計、優化政務服務環境和建設基礎平臺，并視野開闊地將2019年全年工作的主題確定為“國際化營商環境建設年”，積極打造國際化營商環境標桿城市，著力提升對外開放便利化水平，在政策體系、簡政放權和對外開放等多個方面形成了具有成都特色的營商環境國際化方案。這些創新性舉措不僅有效推進了成都營商環境國際化建設進程，更賦予了營商環境國際化以新的內涵。

第一，探索構建“1+10+N”行動方案，積極塑造營商環境國際競爭新優勢。為了推進國際化營商環境建設，在對外開放中加快形成制度環境軟實力和國際競爭新優勢，成都創造性地出臺了一個“1+10+N”行動方案。在整體行動方案中提出了包括探索建立新經濟產品（服務）供需對接機制、推廣應用容錯機制，開展新產品（服務）推廣應用保險補償機制試點，推廣“首證通”新模式，在3個工作日內作出準予簡易注銷決定，推進“先承諾后審批”管理模式，建設“市場主導、行業自律、政府監管”三位一體的中介服務質量評價體系等一系列創新措施。同時，在人才安居和國際化社區打造、優化勞動力市場管理服務、完善企業簡易注銷登記改革、提升優化納稅服務、方便企業辦理不動產登記、提升企業信貸獲得便利化水平和保護中小投資者、提升企業用電用氣接入便利化水平、跨境貨物貿易通關便利化、提升“執行合同”水平服務保障以及損害營商環境行為的問責辦法等10個方面提出了詳細的行動方案，并陸續出臺了其他若干行動計劃，致力于創新創業、政務服務、產業服務、法治服務和內陸開放五大環境，形成了一個相對完善的政策體系。

第二，加快推進簡政放權，有效提升營商政務服務水平。成都推行“一枚印章管審批”，政務服務實現一窗式、一站式、一號式辦理，實現了85%審批事項“僅跑一次”，90%以上基本公共服務事項實現網上辦理。同時，優化辦稅流程，推出“最多跑一次”和“全程網上辦”清單。如在都江堰，擬開辦企業只需登錄“成都市市場監督管理局”官方網站進入“網上辦事”欄目，即可開始全程網上登記。企業完成工商注冊登記后，通過都江堰市“互聯網+政務服務”電子政務平臺，可及時將企業登記信息推送至市稅務局、市人社局和印章刻制企業，同時借助共享數據庫，實現數據共享、簡化流程和提速審批。此外，探索實行承諾制，使企業與發改、建設、環保、安監等十多個部門簽訂承諾書后，可以邊開工邊辦理手續。開工前辦理手續辦理時限從197天優化為60天，全流程已經壓到90天以內，一般小型項目投資更短，最多跑一次的比例占到95%以上。

第三，積極搭建軟硬基礎平臺，著力打造內陸對外開放高地。近年來，成都成功建成運營中國—歐洲中心、全球跨境電商服務資源中心、國際商事糾紛調解中心等機構，積極支持中歐班列（成都）運輸跨境電商商品，支持成都跨境電商綜合試驗區建設，大力推動跨境電子商務發展，開展保稅備貨模式業務，并將成都納入跨境電商零售進口監管過渡期政策適用擴大范圍，助推成都獲批市場采購試點城市。同時，成功助推高新西園綜保區和天府新區成都片區保稅物流中心（B型）獲批設立，國家支持自貿區發展總體方案中涉及成都海關的41項措施全部落地。目前，成都已與全球228個國家或地區建立經貿往來，成都航空口岸年度出入境人數近10年增長10倍，成為內地領館第三城;國際貨運班列開行數、中歐貨運班列開行數位居全國前列，重箱率和去回程比例也穩步提升，飛往世界各地的國際（地區）航線達118條，實現5大洲全覆蓋，逐步實現了從半封閉內陸腹地到全方位開放高地的歷史性跨越。

成都營商環境國際化建設的經驗值得我國中西部城市借鑒

成都在營商環境國際化方面的實踐，代表了中國西部城市在國際化發展路徑上的有益探索，也為其他地區推進國際化營商環境建設提供了樣板，其經驗值得總結和推廣。

第一，營商環境建設應以制度體系化為基礎。成都推出的“1+10+N”一整套政策方案屬于體系化的制度設計，為推進成都營商環境國際化提供了制度準繩，也為在打造國際化營商環境中規范政府和企業行為提供了依據。

第二，營商環境建設應以服務便利化為核心。成都堅持簡政放權，放管結合，著力打造便利化的國際化營商服務環境，不斷簡化企業開辦和企業政務服務手續，從企業所需包括用水用電用氣等方面接入便利化行動計劃，不斷解決營商環境國際化建設中的新矛盾新問題，讓企業感受到了實實在在的成效和變化，吸引了大批境外人才、企業、項目等高端資源。

第三，營商環境建設應以改革創新為動力。打造國際化營商環境的關鍵在于有壯士斷腕、刀刃向內的自我革命精神。近年來，成都通過不斷強化使命擔當、更新理念、攻堅克難，開創性地推出了一系列突破性政策，為成都推進營商環境國際化奠定了基礎。正是這種與時俱進的改革信念，才使成都開拓出了一條具有成都特色的營商環境國際化道路。

第四，營商環境建設應以投資開放為著力點。近年來，成都圍繞“在中西部地區率先基本實現現代化和國際化”的目標，堅持“全域開放”戰略，通過不斷加大對外開放力度，破除內陸地區對外開放的區位制約和制度梗阻，提升外資投資便利化水平，使成都由內陸腹地變為開放前沿，塑造了對外開放新格局。這些有效做法值得我國中西部許多城市學習和借鑒。

持續推進、久久為功，著力開創營商環境國際化發展新局面

近年來，成都國際化營商環境不斷優化，并分別在2018年和2019年獲得“中國國際營商環境標桿城市”獎和“中國國際化營商環境建設標桿城市”獎。但是對標國際最高標準以及先進兄弟省市，成都國際化營商環境仍存在“短板”和“差距”;對表市場主體和群眾訴求，成都國際化營商環境仍有“堵點”。對此，成都需要保持定力、持續推進、久久為功，著力開創營商環境國際化發展新局面。

第一，進一步構建簡明高效的市場環境和公正透明的監管體系。國際化營商環境的基礎是“明”，包括服務簡明和監管透明。要進一步營造簡明高效的市場環境，加快建立“店小二”服務機制，為企業提供“保姆式”服務。將“一網通辦”作為打通部門壁壘、實現效能躍升的“金鑰匙”，進一步強化自我革命力度、堅決打破條條框框，在減材料、減環節、減時間、減成本上狠下工夫，進一步提高成都區域內各類企業在用能、融資、貿易、創新等方面的效率，著力破除營商環境國際化中的痛點、難點和堵點，為企業創造更加優質的發展環境，提升市場主體獲得感。與此同時，要進一步提高監管透明度，強化監管創新改革新意識。積極引入國際化先進監管理念和監管方法，利用最新信息技術發展成果，推進成都國際化智慧監管平臺建設與運用，探索智能監管、大數據監管等新型市場監管思路。強化部門互通合作，加快實現從各職能部門“單打獨斗”向綜合透明監管轉變。強化信用監管，統籌建立市場監管各領域“紅黑名單”制度，完善失信聯合懲戒措施，推動建立與國際接軌的市場化信用體系。

第二，進一步推進簡政放權和對外開放。國際化營商環境的核心是“放”，包括權限下放和市場開放。一方面，成都市各級政府要堅持刀刃向內，進一步簡政放權，提升行政審批效率，賦予市場更多能夠使企業“大展拳腳”的平臺。另一方面，要加強對國際通行法律、公約協定及營商規則慣例的研究，促進成都商事制度、貿易規則、仲裁制度與國際相接軌，進一步提升成都對外開放水平。要注重引入國際通用的行業規范和管理標準，鼓勵支持成都企業參與測試、檢驗和認證國際標準活動。梳理出成都未來重點發展領域，積極面向全球引入國際優秀人才，并給與其更加便利的條件。同時，要加強國際權威性機構營商環境評估跟蹤分析，瞄準世界銀行標準和國際通行評價方式，建立適合成都實際的國際化營商環境評價體系，形成動態監測機制。

第三，進一步強化部門協同和精準施策。國際化營商環境的保障是“統”，包括資源統籌和政策統一。營造國際化的營商環境是一個系統工程，需要進一步提高部門協同能力，做到精準施策。成都各部門要協同起來，提高資源統籌整合能力，實現各部門信息和政策互聯互通，協作研究新情況、總結新經驗，找準問題，做到精準施策、同頻共振，共同推進成都國際化營商環境優化發展。與此同時，要進一步推動上下一條線，加快形成統一、公平的國際化營商環境。政府要高度尊重企業的市場主體地位，一視同仁對待本地企業和外資企業，著力構建統一部署、統一標準、統一評價的國際化營商環境推進機制。