貫徹落實十九屆四中全會精神 持續增強治理能力

羅來軍 樓佳偉

中共十九屆四中全會于2019年10月31日落下帷幕，會議審議并通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。當下我國正處于建設社會主義事業的關鍵時期，我們黨正領導全國人民為實現中華文明偉大復興而努力奮斗。《決定》肯定了過去來之不易的成就，也指明了未來奮斗的方向，激勵著全黨與全國各族人民在偉大征途中邁出堅定而踏實的步伐，具有承前啟后的重要意義。《決定》充分肯定了中國特色社會主義制度及我國國家治理體系和治理能力，并從十三個方面論證了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，更進一步明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。圍繞著總體目標，《決定》指出我們仍然需要在諸多方面有所改進與完善。

堅持制度自信，將制度優勢轉化為國家治理效能

“經國序民，正其制度。”制度是一個國家發展的重要保障和有力支撐。優越的制度將有助于發揮國家發展的潛能，促進經濟社會的發展。

中國的發展不能照搬照抄其他國家的發展道路，必須在實踐中不斷探索與發展具有中國特色的發展道路。中國特色社會主義制度經歷了改革開放40多年來偉大實踐的驗證，我們在政治、經濟、文化等方面取得的輝煌成就無不雄辯地證明，中國的發展道路和制度是具有獨特優勢與強大自我完善能力的先進制度。

我國施行并一貫堅持的人民代表大會制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度以及中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等政治制度歷久彌新，充分發揮了黨的領導的優勢，保證了人民當家作主的優勢，實現了民主集中制的優勢，發展了全面依法治國的優勢。因此，真正適合我國國情的政治制度就像流淌在國家各個領域的新鮮血液，是我國發展的原動力所在，是我國實現各種成就的基礎和前提。

我國用七十年的時間建立并不斷完善的社會主義基本經濟制度，為中國經濟的發展奇跡提供了根本保障。從商品的極端匱乏到生產體系的極大豐富，從人民難以實現溫飽到物質文化生活水平的全面提升，從落后的農業國家到長期穩定快速增長的世界第二大經濟體……數不清的從無到有、從弱到強的奇跡都深深植根于這一具有強大生命力的制度。

一個國家的制度勢必帶有本民族文化的烙印。中華民族在數千年歷史進程中沉淀下來的崇德向善、明德惟馨、在家盡孝、為國盡忠等等優秀的傳統文化，不僅塑造了一代代中華兒女的精神風貌，而且也為其他制度的創新和發展提供了思路和導向。

1949年到如今，我們國家篳路藍縷，苦難輝煌。無論何時，無論面對怎樣的挑戰，我們首先必須要樹立制度自信。只有樹立堅定的制度自信，我們才能在紛繁的環境與復雜的變化中保持定力，減少迷惘，冷靜分析問題，從而努力開辟道路，探求真知。

同時我們也應當認識到，制度優勢能夠更好地服務于國家治理，同時國家治理的實踐也能夠更好地完善既有制度，這是一個良性的循環。然而，這種循環的動能不會是自發的。十九屆四中全會就針對這一問題從堅持指導思想、堅持黨的領導等多個角度做出了分析。就此可以歸納為以下兩方面要求。

第一，堅持道路、制度與指導思想毫不動搖。這就要求我們堅持黨的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。這也是提高國家治理效能的前提。越是形勢復雜、挑戰嚴峻，越要發揮制度的優勢和指導思想“定海神針”般的作用;越是接近偉大復興的目標，我們越要堅定腳踏實地在中國特色社會道路上行進。

第二，在實踐中不斷發現問題、積累經驗、完善制度。制度優越并非意味著制度是毫無缺陷的。隨著改革進入深水區，我們在實踐中更可能發現原先制度中新的問題，這是很正常的。要使得制度優勢更好地轉化為治理效能，必須全面深化改革，理順當前的結構性問題，克服機制性的梗阻問題，為制度框架內的各種要素充分聯動和運轉創造更好的治理條件;站在全局角度進行統籌謀劃的同時，也要重視從基層工作中入手，嘗試解決方案的創新，從而形成在自上而下的方針指引與自下而上的問題反饋之間進行雙向互動的良好機制;在推進改革工作的過程中尤其要注意防范特殊風險，如我們可以從西方國家近年來遇到的問題中汲取經驗，通過積極探索完善體制機制防范民族主義情緒和行為;又如現階段我國經濟增長逐漸放緩的同時也遇到了國內人口紅利的減退、國外貿易摩擦等現實問題，這都要求我們要極力避免刻舟求劍，必須時刻防范隱藏的風險問題。

堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制

改革開放以來。我國在消除貧困、改善民生上做出了巨大的努力，取得了舉世矚目的成就。1978年至2018年末，我國農村絕對貧困人口從7.7億人降至1660萬人，貧困發生率從97.5%降至1.7%。2018年貧困地區農村居民人均可支配收入10371元，占全國平均水平的71%。黨的十八大以來，黨中央做出一系列重大部署，明確了至2020年按現行標準農村貧困人口全部實現脫貧、貧困縣全部摘帽的目標。

值得注意的是，十九屆四中全會首次提出了要“建立解決相對貧困的長效機制”。這意味著隨著消除絕對貧困目標的逐步實現，我國脫貧任務的重心也將從消除絕對貧困轉向解決相對貧困問題。

絕對貧困針對的是涉及溫飽層面的基本生存問題，而相對貧困針對的是發展與共享的問題。在消除絕對貧困后，相對貧困仍會長期存在，因此建立解決相對貧困的長效機制顯得尤為重要。

經濟的持續穩定增長是解決貧困的基礎。保持經濟穩定增長才能不斷“做大蛋糕”，這能夠使全社會大多數人從中受益。這對于解決絕對貧困和相對貧困問題都具有重要的意義。但是應當認識到相較消除絕對貧困，解決相對貧困將在提高低收入群體生活水平、縮小社會收入差距、多手段創造致富路徑等多方面提出更高的要求，單純的經濟增長是難以有效實現這些目標的。

在穩定增長的基礎上必須著力增強經濟的包容性。目前我國經濟處在重要的轉型期，面對國內GDP增幅空間逐漸收窄和國際上不斷出現的嚴峻挑戰，必須更加注重結構性問題。結構的改善才能切實有效地提高當前發展的天花板，探索發展新動能，拓展未來發展空間。

第一，改善收入分配格局。首先可以通過激勵低收入群體職業技能培訓、專項激勵計劃、收入檢測試點等方式輔助提高低收入群體增收的本領，擴大中等收入群體。其次則要注重從再分配調節出發，通過完善稅收體制改革構建促進公平分配的稅制體系;通過建立健全失業保險、養老保險、醫療健康保障等社會保障制度平衡不同群體之間的社會保障待遇差距;通過對特定群體進行精準的轉移支付，爭取將每一筆資金用到最需要的地方，發揮最大的作用。此外，相關配套政策也應及時跟進完善，改進收入監管和稅收監管制度，建立健全權力監督機制，嚴厲防范和打擊權力腐敗等行為。

第二，縮小城鄉差距。首先地方政府可通過大力支持農業技術發展和提高科技成果轉換率，進行農業技術推廣和農民技術培訓，促進農業增長方式從粗放型向集約型轉變，切實促進農業發展和農民收入提高。其次，應通過激勵農村因地制宜，發掘自身比較優勢，建設富有地方特色的企業，發展適合當地實際情況的產業，這有利于農村地區從自身出發找到獨特的發展潛力，拓展農民增收渠道，激發鄉鎮企業的活力，實現產業的多元化，拉動地區經濟增長。再者，過去長期存在的戶籍制度在一定程度上阻礙了城鄉之間要素的自由流動，進行戶籍制度改革，促進城鄉之間要素的合理流動是真正實現城鄉一體化的必然選擇。此外，推廣PPP等金融模式融合社會資本參與鄉村建設，不僅有利于直接改善鄉村水利、道路等基礎設施，有利于解決鄉鎮企業融資難的問題，而且能夠有效緩解政府對農村建設的財政支出壓力。

第三，重視教育資源公平分配，強化人力資本。隨著國際分工格局的轉變，我國過去以勞動力數量和價格為優勢的人口紅利正在不斷減弱。同時，伴隨著人工智能、物聯網等新興技術逐漸涌現，未來勞動密集型、資源密集型的產業可能對勞動力數量的需求進一步減少。低收入群體可能會面臨更為突出的就業問題，這將拉大位于高低收入兩端群體之間的差距，不利于解決相對貧困的問題。對此我們應當從根源入手尋找良策。由于我國的龐大人口與區域間發展較不平衡等多方面原因，我國的教育資源分布是有待平衡的，這不僅反映在城市與農村之間，也反映在東部地區與中西部地區之間。因此我們應當加強對農村以及中西部地區優質教育資源的投入，使龐大的人力資源逐步向優質的人力資本轉變，發揮地方政府的推廣與激勵作用，吸引年輕勞動力與高等技術人才積極參加鄉村與中西部建設，帶動當地就業與收入水平的提高。《決定》中也指出“要健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，構建服務全民終身學習的教育體系”，這說明了教育是帶動高質量就業的重要基礎，教育資源分配的廣度和深度都將深深影響區域間的收入差距。

創新社會治理模式，建設社會治理共同體

《決定》指出，要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。社會治理包括了政治、經濟、文化、生態環境等諸多領域，這些領域不應被割裂開，而應作為一個整體加以系統考察、協調謀劃。社會治理涉及政府、企業、社區、個人等多種主體的參與，并非政府單方面的工作，而要積極動員全社會建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

近年來，全國各地也涌現出了許多創新社會治理模式的優秀案例。以成都為例，天府新區華陽街道安公社區通過“五線工作法”推動參與式治理，形成“華陽經驗”，榮獲“2018年全國創新社會治理優秀案例”。“華陽經驗”通過采取社區黨委、院落樓棟黨支部、特色黨小組、黨員聯動的方式凝聚“黨員線”;通過設置社區教育、小區自治等專項委員會為居民提供專業化、個性化社區服務健全“自治線”;通過培育社會組織、發展自組織壯大“社團線”;通過設立志愿者指導中心、志愿者服務站和志愿者服務隊發動“志愿線”;通過搭建居民服務平臺等方式延伸“服務線”。這種由基層自發創新的社會治理模式切實動員了廣大居民的參與，也為其他地區推動社會治理現代化積累了經驗，做出了表率。“華陽經驗”只是眾多創新社會治理模式案例中的一個，發揮基層黨支部的凝聚力，集中群眾智慧，相信必將有越來越多富有創新性和地方特色的治理方案涌現，在實踐中推進社會治理共同體的建設。

《決定》還在健全人民文化權益保障制度、完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制、建立資源高效利用制度等多個方面給出了指引。道阻且長，行則將至。《決定》中字字珠璣的理論成果與實踐經驗，必將為我們今后的工作提供重要的方向與意見。如今國內外環境深刻復雜且瞬息萬變，中國共產黨人肩上的偉大使命與責任要求著我們在變化中不忘初心，增強定力，在挑戰中迎難而上，贏得出路。