把握時(shí)機(jī) 重點(diǎn)施策 加快發(fā)展自主產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)業(yè)

黃毅 陳晨 龔婕妤 田云杰

習(xí)近平總書記指出，“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全”。軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵支撐。無論是保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，還是更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施高效能治理和滿足高品質(zhì)生活需求，加速發(fā)展自主產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)業(yè)都刻不容緩。

加快發(fā)展自主軟件產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)和機(jī)遇

中美貿(mào)易摩擦的背景下，軟件國(guó)產(chǎn)化及自主可控的重要性再次凸顯，發(fā)展自主軟件產(chǎn)業(yè)有利于提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。從政策上看，我國(guó)自主軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來密集政策利好。2019年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在已對(duì)集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目按規(guī)定的不同條件分別實(shí)行企業(yè)所得稅“兩免三減半”或“五免五減半”的基礎(chǔ)上，對(duì)集成電路設(shè)計(jì)和軟件企業(yè)繼續(xù)實(shí)施2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》中明確的所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。同時(shí)，工信部正抓緊完善下一步促進(jìn)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的支持政策，擬出臺(tái)支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要激勵(lì)舉措，自主工業(yè)軟件、國(guó)產(chǎn)軟件將成為重點(diǎn)突破的主攻方向。這些政策的密集出臺(tái)將推動(dòng)我國(guó)自主產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

加快自主軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

明確將自主軟件作為基礎(chǔ)性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，加快完善專項(xiàng)規(guī)劃和政策體系。研究制定成都市自主產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展方向及攻堅(jiān)領(lǐng)域。加快完善出臺(tái)支持自主產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，落實(shí)國(guó)家及省上各項(xiàng)優(yōu)惠政策，出臺(tái)自主產(chǎn)權(quán)軟件企業(yè)退稅政策，加大對(duì)自主產(chǎn)權(quán)軟件企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度;制定針對(duì)性金融扶持政策，創(chuàng)新信用擔(dān)保方式，在自主產(chǎn)權(quán)軟件行業(yè)試行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，成立市自主產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置市自主產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作組，建立市、區(qū)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)自主產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建市自主軟件專家咨詢委員會(huì)，提供決策咨詢服務(wù)。

營(yíng)造自主產(chǎn)權(quán)軟件全域應(yīng)用場(chǎng)景，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤。加快黨政領(lǐng)域自主軟件替代先行，優(yōu)先采購(gòu)使用自主產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品和服務(wù)，加快自主基礎(chǔ)軟件和重大應(yīng)用軟件在人社、氣象、醫(yī)療、科技、教育等領(lǐng)域應(yīng)用步伐，制定鼓勵(lì)用戶采用自主軟件產(chǎn)品和服務(wù)的政策。在智慧城市、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧城管等領(lǐng)域與自主軟件企業(yè)，加大數(shù)據(jù)共享、開發(fā)合作、產(chǎn)品采購(gòu)力度，為自主軟件企業(yè)提供更多應(yīng)用場(chǎng)景，全力支持企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)融合應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)醫(yī)藥健康、汽車、裝備制造等其他支柱產(chǎn)業(yè)需求和特點(diǎn)，大力開拓云應(yīng)用服務(wù)、醫(yī)藥健康軟件、車載智能操作系統(tǒng)等新興自主軟件服務(wù)領(lǐng)域，充分運(yùn)用5G、人工智能、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，提升成都市自主軟件產(chǎn)品與服務(wù)開發(fā)能力。

加快自主軟件技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)能力。順應(yīng)新一代軟件技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和變革趨勢(shì)，鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)的研發(fā)。充分發(fā)揮在蓉高校院所的智力優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高校和科研院所進(jìn)入企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出應(yīng)用技術(shù)研究。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

加強(qiáng)自主軟件產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源集聚。充分發(fā)揮成都在自主軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成、信息安全、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的既有優(yōu)勢(shì)，建議在天府軟件園內(nèi)設(shè)立專門的自主軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)自主軟件企業(yè)集聚成鏈發(fā)展。在天府新區(qū)、高新東區(qū)等區(qū)域新建“自主軟件產(chǎn)業(yè)園”，打造“東部新區(qū)自主軟件谷”，大力發(fā)展和培育智能經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新型自主軟件業(yè)態(tài)。建立自主軟件技術(shù)創(chuàng)新基地、公共技術(shù)服務(wù)中心、科技信息資源共享平臺(tái)，為企業(yè)提高研發(fā)能力、降低開發(fā)成本、獲取產(chǎn)品市場(chǎng)信息等提供專業(yè)化服務(wù)。組建自主軟件行業(yè)聯(lián)盟，開展自主軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及關(guān)鍵技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享和交易等標(biāo)準(zhǔn)研究制定，提升成都市自主軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)和影響力。

加速培育大型自主產(chǎn)權(quán)軟件企業(yè)，發(fā)揮領(lǐng)頭示范帶動(dòng)作用。建議研究設(shè)立成都市自主軟件產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)引導(dǎo)基金和企業(yè)并購(gòu)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和并購(gòu)重組的步伐，加快培育出更多的自主軟件產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)。重點(diǎn)培育自主軟件行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)扶持市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的骨干企業(yè)成為自主產(chǎn)權(quán)軟件行業(yè)龍頭，并依托行業(yè)龍頭，強(qiáng)化重大應(yīng)用示范，推動(dòng)建立“以大帶小”創(chuàng)新鏈和“以用帶研”產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而拉動(dòng)成都市自主軟件產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

強(qiáng)化自主產(chǎn)權(quán)軟件人才培育引進(jìn)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。建議加緊組建自主軟件產(chǎn)業(yè)研究院，依托電子科大、川大、成都信息工程大學(xué)等在蓉高校，聯(lián)合領(lǐng)軍型軟件企業(yè)，組建自主軟件產(chǎn)業(yè)研究院，開展自主產(chǎn)權(quán)軟件人才職業(yè)教育，構(gòu)建自主軟件產(chǎn)業(yè)形成從軟件程序員到系統(tǒng)分析師及項(xiàng)目主管等高端人才組成的金字塔型軟件人才模式。建立“成都市軟件人才培養(yǎng)基地”，設(shè)置專項(xiàng)軟件人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)輸送員工參加在職培訓(xùn)，培育技能型、管理型和技術(shù)型各類軟件人才。創(chuàng)造有利于留住人才和服務(wù)人才成長(zhǎng)的環(huán)境，加快試點(diǎn)軟件產(chǎn)業(yè)高端人才個(gè)人所得稅100%返還制度，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀軟件人才來蓉發(fā)展，參與成都市軟件科技創(chuàng)新活動(dòng)，筑強(qiáng)自主軟件人才隊(duì)伍。