論網約車監管中的法律價值沖突

張璐

摘 ?要：網約車監管中出現的法律價值沖突是我國互聯網時代出現的一種必然現象。這些法律價值沖突的成因復雜，與法律的本質特性及我國現階段國情均密切相關。本文將對網約車監管中的法律價值沖突的具體表現作具體分析，從自由與秩序價值沖突展開，為網約車在法治軌道上健康發展提出建議。

關鍵詞：法律沖突;自由;秩序

1.前言

近年來，社會上連續發生多起網約車司機殺害、性侵、性騷擾乘客事件，引發群眾高度關注和極大憤慨，各大約車軟件也進行了整頓，但這些改變并不能從根本上解決網約車目前所面臨的問題。網約車作為互聯網時代產生的新事物，它的出現在很大程度上解決了人們出行需求，節約了出行成本，使得部分閑置資源有效利用起來，其價值是值得肯定的。為了更好的發揮其價值，改善其弊端，我們應該研究整合網約車監管中的法律沖突，建立完備的監管體系。網約車監管涉及到自由、安全、公正等諸多價值，本文主要是從自由與秩序價值沖突展開。

2.自由與秩序的沖突

法律價值是法律滿足人類需要及法律需要的評價，包括秩序、自由、平等、效率、正義、利益等，不同價值準則具有不同的價值目標，它們之間難免存在矛盾，在網約車監管的法律價值沖突之中，最具有代表性的莫過于自由與秩序之間的矛盾。在監管中，怎樣均衡發展自由與維護監管秩序之間的矛盾是擺在立法機關面前的一個難題。那么何為自由？何為秩序呢？

秩序是指一個系統內諸事物運動的常態，它表現為事物之間的相對固定的關系，表現為各個事物運動的一致性、確定性和可預測性。秩序與法之間存在著非常密切的聯系。在法律存在的社會中，法是實現秩序的手段、工具和途徑;秩序是法的目標、理想和追求。秩序是任何法都要追求的最基本的價值。自由是法律所必然追求的價值之一。離開了自由這一目標，法律就會成為空洞的外殼，自由的價值對于法律來說是內在的。自由在法律的價值目標序列中處于非常重要的地位，以至于我們可以這樣說，一個沒有充分尊重和適當保障自由的法律，是一個非正義法律。

所以要解決網約車監管中的法律價值沖突的問題，我們應當客觀地分析網約車監管中法律價值沖突所產生的原因。首先，這種沖突來自于人類自身認知的局限性。任何一種新生事物都需要一個逐步了解認識的過程。監管部門依據過去傳統出租車行業的經驗來調整管理網約車，這種監管措施不可避免地具有落后性、階段性等特征，產生不可避免的法律沖突，但是隨著網約車發展和人們對網約車認識的不斷深化，相信有關監管措施會更加理性。此外，網約車與傳統出租行業矛盾突出，任何傳統行業都要經歷與新興產業對立、融合、發展的過程，在傳統出租汽車市場與網約車新興業態交鋒之際，各類因素相互作用，加劇了監管中的法律價值沖突。這些法律價值的沖突是社會環境發展、科學技術發展以及人的發展的必然結果，對這些沖突的協調整合是網約車健康持續發展的主要動力。

網約車監管中秩序和自由是辯證統一的關系，不能人為地對立二者的關系，網約車發展自由離不開合理有效的監管制度，制定合理有效的網約車監管制度又有助于實現網約車自由發展。網約車監管中的自由價值并不是毫無節制、不受任何制約的，只有依法行使權利和履行義務，才能獲得自由。因而，在網約車監管規則的制定中，相關實施細則和監管手段應當考慮網約車的監管規律，滿足網約車發展自由的要求，而不是讓網約車發展只能機械地去適應監管部門的監管要求。

3.網約車監管現狀及意見

在相關網約車監管措施的制定中，監管者應當將自由和秩序這對看似矛盾對立的法律價值有機統一起來，不能厚此薄彼，將其整合在網約車監管之中，進而保障網約車健康持續發展。

一方面，監管者應當給予一定網約車自由發展的空間。不能因為幾例惡性事件的發生而對網約車行業進行打壓。網約車作為一種新興事物，其發展迅猛，極大地方便了乘客的出行，也制造了許多就業機會，體現了乘客與司機雙方間利益訴求的滿足，作為監管者，應當對新興事物保持開放、包容、科學態度，深刻探討網約車安全事故頻發背后真正的原因，發現網約車發展的內在規律，尋求解決方法，制定符合網約車發展規律的監管制度。我們可利用自由競爭理論來保障網約車市場的充分競爭，當市場處于自由競爭的良好秩序時，這在整體上有利于大眾的出行權益。但目前一些地方出臺的網約車管理細則在網約車司機、車輛、平臺公司等準入條件上設置了較為嚴苛的許可條件，采取行政手段對司機戶籍、車牌、車長、排量以及車齡等進行限制。有的管理細則甚至直接與上位法相沖突，涉嫌利用行政權力對市場不合法、不合理的干預，涉嫌濫用行政權力排除限制競爭，違背了市場發展規律。可見目前各地網約車實施細則首先選擇的仍為秩序，忽視自由這一法治的精神內核，對網約車的監管絕不能離開發展自由而簡單地談監管秩序，否則這種秩序也絕不是法治國家所追求的秩序。

另一方面，加強監管執法是網約車治理的關鍵環節和重要基礎。在網約車監管中要做到嚴格規范公正文明執法，杜絕釣魚執法、暴力執法等現象。在涉網約車案件審理中，人民法院要嚴格司法審查標準，監督網約車監管機關依法行使職權，同時又要積極鼓勵行業改革，推動傳統行業轉型升級，協調推進網約車行業健康發展。具體而言可參考一下幾點建議：

提高司機進入門檻，建立司機安全系數考核體系。除了對乘客的約束審查，作為操作車輛的司機需要更為嚴格的審查程序。而對司機的監管，重點是對其資質的控制。各大網約車平臺都采取實名登記機制，在實名登記的司機注冊認證時，就對其相關信息，如有無犯罪記錄、車輛安全信息進行審查篩選。在司機資質的把握上，許多城市都把是否具有本地牌照作為網約車安全監管的一項舉措，但該措施從整體上不利于市場的蓬勃自由發展，也并不利于乘客利益的保護，對于外來車輛，監管部門應當加強司機資質以及車輛審核條件的監控，而不是采取強硬排除的方式來杜絕外地車輛進入本地市場。

完善信息披露制度。網約車公司的基本信息及其所占市場份額的公布有利于乘客選擇更加完善安全的軟件平臺，這對于維護廣大群眾的自身權益是非常有益的。監管部門應該促成網約車行業的信息披露制度建成，乘客們需要的不僅是一輛出租車，其幕后平臺真正的信息更需要向有關部門備案，網約車公司管理透明度的披露對該行業的良好運行具有重要價值。

實行網絡運營平臺責任制度。確立網絡服務平臺經營者的地位，明確平臺經營者的責任。網絡服務平臺應當符合一定的條件、取得相應的經營許可，并向通信主管部門申請互聯網信息服務備案等。此外，網約車本身的性質就依靠強大而密集的互聯網進行線上操作，所以可以利用這一特點，通過互聯網和GPS定位等技術手段和多種措施來保障乘車人的安全，登記每一輛車的編號，如發生違法情況，直接通過定位系統鎖定車輛位置并將其登記號和乘車人信息報給公安機關，既迅速又便捷。

總之，網約車監管是一個復雜而長期的問題，我國法律法規在制定中應該更好地適應未來，聽取民意，建立合理的安全和值得信賴的公共交通。

參考文獻

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