淺析長輸管道建設項目安全設施“三同時”管理

李波

摘要：長輸管道建設過程中經常會受到區域跨度大、建設周期長、城鎮發展規劃變更等多種因素的影響，導致長輸管道建設項目進行“三同時”管理的過程中難度進一步增加。鑒于此，必須要針對傳輸管道建設項目運行過程中安全設施“三同時”管理中存在的問題進行深入分析，并提出有效解決措施。這樣才能全面促進長輸管道建設項目依法順利實施。安全設施“三同時”定義：建設項目中的安全設施必須符合國家有關規定、標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。

關鍵詞：長輸管道建設;安全設施;竣工驗收

引言

隨著我國社會經濟步伐不斷加速，能源需求量也在快速增長，長輸管道作為經濟性、安全性最好的一種輸送方式，長輸管道在近年來得到了大規模建設。目前，長輸管道建設總里程已經超過了10萬公里，實現了貫穿我國東南西北的長輸管道輸送網絡。長輸管道建設項目在實際運行過程中由于會受到地域跨度大、建設周期長、城鎮發展規劃等多種因素影響，導致項目安全設施“三同時”管理出現諸多問題。

1 長輸管道建設項目安全設施“三同時”管理問題分析

1.1安全設施設計專篇存在問題分析

1.1.1設計單位不重視，專篇質量不高

安全設施設計專篇主要包括設計依據、項目概況、危害因素分析、主要安全措施、預評價建議措施等多項內容，在針對長輸管道建設項目設施設計進行審查復核時發現，主要存在未使用最新設計規范、危害因素分漏項、未針對預評價建議措施開展相應設計等問題。究其原因主要是因為設計人員對現場施工流程不了解，設計過程中未進行嚴格的質量審核，針對專篇質量未嚴格把關等。當前很多設計單位針對安全設施設計專篇的編制工作未配備專職設計人員，致使設計依據環節經常會出現漏項的問題，且引用標準也經常會出現過期失效現象，針對建設項目的危害因素不能進行深入分析。

1.1.2 主管部門對安全設施設計復審不夠重視

安全設施專篇報審之前，建設單位未合理組織相關專業職能部門對專篇細則進行嚴格內審，導致項目的界面劃分不清晰。而設計主管部門對于安全設施設計審核未給予高度重視。專篇審核周期無限延長，導致批復滯后。這樣就會導致專篇審核中的專家意見未在圖紙設計中得到充分體現。

1.2安全設施竣工驗收存在問題分析

1.2.1項目核準范圍和建設項目施工不同步

大多數項目的運行過程中項目核準范圍和現場施工進度不能夠實現同時建設投產，導致安全設施的驗收工作無法及時開展。由于項目在運行過程中受到資源、用戶需求、建設周期等多種因素制約，從而使得項目核準的具體范圍以及實際內容不能夠得到同時建設投產，導致建設項目的主體工程滯后。管道主體工程建設完畢之后，也經常受到資源供需雙方的因素影響，導致不能實現能源及時供應，建設項目實際上呈現出分期建設、分期投產的現象[2]。

1.2.2大跨度、長周期導致程序履行不及時

長輸管道在實際建設過程中由于具有跨度大、建設周期長、城鎮發展規劃變更等因素，導致在項目實際運行過程中經常會發生設計和施工變更現象，這樣就會導致項目的法定程序履行滯后。長輸管道在建設過程中建設范圍、市場不可避免的會出現動態變化狀況，導致整個項目的可行性報告、初步設計經常變更，而且批復后的變更也比較常見，從而使變更補充手續未履行導致安全設施后期的竣工驗收滯后。

1.2.3驗收審核失控，影響安全設施驗收

在實際針對多個行政申請驗收項目實際申報周期進行統計分析后發現，目前我國大多數長輸管道建設項目在實際運行過程中項目驗收通常情況下都會在報審一個月之后來進行審查，這一數量占到了整體項目申報總數的53%左右，而且審查周期較長，約一半申報項目審核周期達到4個月，部分申報項目的審核周期能夠達到10個月之久[3]。

2.解決措施及建議分析

目前，我國針對建設項目安全設施“三同時”相關的管理業務進行了合理調整，而且對于管理工作的要求也在不斷提升，長輸管道建設項目在實際運行過程中各級領導以及相關的主管部門對于項目合規性重視程度越來越高。因此在項目實際運行過程中應該從以下幾個方面來進行改進。

（1）長輸管道項目在建設過程中建設單位以及設計單位必須要根據相關法規要求建立完善的安全設施設計專篇以及規范的審查機制，針對安全設施設計專篇編制的各個審查要點進行全面梳理，在此基礎上來制定出嚴格的內部審核細則。設計單位必須要針對安全設施設計專篇配備專業設計人員，并開展有效培訓。這樣才能盡量避免在設計專篇中出現缺項、漏項、引用標準過期等現象，進一步實現安全設施設計專篇質量的有效提升。

（2）在具體設計過程中必須要嚴格按照標準程序履行。要充分保證在設計初期階段，初步設計的各項要求及具體批復的安全設施設計專篇保持一致。在實際進行施工圖紙設計過程中，要嚴格遵照初步設計、安全設施預評價建議措施開展專項安全設施設計，并規定設計單位與安全評價機構實時交互。涉及圖紙設計變更的，要嚴格按照相關行政主管部門的具體要求，對安全設施專篇報審工作進行及時補充完善。

（3）要針對項目建設實施中和投產階段進行合理劃分。要嚴格按照分期建設投產的實際需求，確保分段核準的相關內容及時向國家相關行政主管部門進行申請報備，并在此基礎上開展項目的分期建設，在后期階段實現安全設施竣工驗收的分期進行，這樣才能最大程度規避風險。國家的相關行政主管部門也要充分結合長輸管道建設大跨度、長周期、城鎮化建設進程快等多種因素，合理的出臺相關的管理規定，對長輸管道的分期驗收和分段驗收給予支持。

3 結束語

目前我國長輸管道建設正處在一個高峰期，為保證管道建設項目的合法合規實施，國家相關行政主管部門應當對相關法規進行修正，企業必須嚴格按照安全設施“三同時”的相關管理標準要求，對項目報批程序進行嚴格履行，確保安全設施“三同時”制度落地實施。

參考文獻：

[1]葛麗莎.漢中一安康天然氣長輸管道工程建設的安全管理方法研究[D].西安石油大學，2014.

[2]陳叢山.深圳LNG應急調峰站外輸管道安全條件論證研究[D].西南石油大學，2014.

[3]劉玉杰.油氣長輸管道建設項目征地及外部協調工作難點和經驗介紹[J].當代石油石化，2017，25（12）：29-32.