淺析長輸管道建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理

李波

摘要：長輸管道建設(shè)過程中經(jīng)常會受到區(qū)域跨度大、建設(shè)周期長、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃變更等多種因素的影響，導(dǎo)致長輸管道建設(shè)項目進行“三同時”管理的過程中難度進一步增加。鑒于此，必須要針對傳輸管道建設(shè)項目運行過程中安全設(shè)施“三同時”管理中存在的問題進行深入分析，并提出有效解決措施。這樣才能全面促進長輸管道建設(shè)項目依法順利實施。安全設(shè)施“三同時”定義：建設(shè)項目中的安全設(shè)施必須符合國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。

關(guān)鍵詞：長輸管道建設(shè);安全設(shè)施;竣工驗收

引言

隨著我國社會經(jīng)濟步伐不斷加速，能源需求量也在快速增長，長輸管道作為經(jīng)濟性、安全性最好的一種輸送方式，長輸管道在近年來得到了大規(guī)模建設(shè)。目前，長輸管道建設(shè)總里程已經(jīng)超過了10萬公里，實現(xiàn)了貫穿我國東南西北的長輸管道輸送網(wǎng)絡(luò)。長輸管道建設(shè)項目在實際運行過程中由于會受到地域跨度大、建設(shè)周期長、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等多種因素影響，導(dǎo)致項目安全設(shè)施“三同時”管理出現(xiàn)諸多問題。

1 長輸管道建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理問題分析

1.1安全設(shè)施設(shè)計專篇存在問題分析

1.1.1設(shè)計單位不重視，專篇質(zhì)量不高

安全設(shè)施設(shè)計專篇主要包括設(shè)計依據(jù)、項目概況、危害因素分析、主要安全措施、預(yù)評價建議措施等多項內(nèi)容，在針對長輸管道建設(shè)項目設(shè)施設(shè)計進行審查復(fù)核時發(fā)現(xiàn)，主要存在未使用最新設(shè)計規(guī)范、危害因素分漏項、未針對預(yù)評價建議措施開展相應(yīng)設(shè)計等問題。究其原因主要是因為設(shè)計人員對現(xiàn)場施工流程不了解，設(shè)計過程中未進行嚴(yán)格的質(zhì)量審核，針對專篇質(zhì)量未嚴(yán)格把關(guān)等。當(dāng)前很多設(shè)計單位針對安全設(shè)施設(shè)計專篇的編制工作未配備專職設(shè)計人員，致使設(shè)計依據(jù)環(huán)節(jié)經(jīng)常會出現(xiàn)漏項的問題，且引用標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)常會出現(xiàn)過期失效現(xiàn)象，針對建設(shè)項目的危害因素不能進行深入分析。

1.1.2 主管部門對安全設(shè)施設(shè)計復(fù)審不夠重視

安全設(shè)施專篇報審之前，建設(shè)單位未合理組織相關(guān)專業(yè)職能部門對專篇細則進行嚴(yán)格內(nèi)審，導(dǎo)致項目的界面劃分不清晰。而設(shè)計主管部門對于安全設(shè)施設(shè)計審核未給予高度重視。專篇審核周期無限延長，導(dǎo)致批復(fù)滯后。這樣就會導(dǎo)致專篇審核中的專家意見未在圖紙設(shè)計中得到充分體現(xiàn)。

1.2安全設(shè)施竣工驗收存在問題分析

1.2.1項目核準(zhǔn)范圍和建設(shè)項目施工不同步

大多數(shù)項目的運行過程中項目核準(zhǔn)范圍和現(xiàn)場施工進度不能夠?qū)崿F(xiàn)同時建設(shè)投產(chǎn)，導(dǎo)致安全設(shè)施的驗收工作無法及時開展。由于項目在運行過程中受到資源、用戶需求、建設(shè)周期等多種因素制約，從而使得項目核準(zhǔn)的具體范圍以及實際內(nèi)容不能夠得到同時建設(shè)投產(chǎn)，導(dǎo)致建設(shè)項目的主體工程滯后。管道主體工程建設(shè)完畢之后，也經(jīng)常受到資源供需雙方的因素影響，導(dǎo)致不能實現(xiàn)能源及時供應(yīng)，建設(shè)項目實際上呈現(xiàn)出分期建設(shè)、分期投產(chǎn)的現(xiàn)象[2]。

1.2.2大跨度、長周期導(dǎo)致程序履行不及時

長輸管道在實際建設(shè)過程中由于具有跨度大、建設(shè)周期長、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃變更等因素，導(dǎo)致在項目實際運行過程中經(jīng)常會發(fā)生設(shè)計和施工變更現(xiàn)象，這樣就會導(dǎo)致項目的法定程序履行滯后。長輸管道在建設(shè)過程中建設(shè)范圍、市場不可避免的會出現(xiàn)動態(tài)變化狀況，導(dǎo)致整個項目的可行性報告、初步設(shè)計經(jīng)常變更，而且批復(fù)后的變更也比較常見，從而使變更補充手續(xù)未履行導(dǎo)致安全設(shè)施后期的竣工驗收滯后。

1.2.3驗收審核失控，影響安全設(shè)施驗收

在實際針對多個行政申請驗收項目實際申報周期進行統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，目前我國大多數(shù)長輸管道建設(shè)項目在實際運行過程中項目驗收通常情況下都會在報審一個月之后來進行審查，這一數(shù)量占到了整體項目申報總數(shù)的53%左右，而且審查周期較長，約一半申報項目審核周期達到4個月，部分申報項目的審核周期能夠達到10個月之久[3]。

2.解決措施及建議分析

目前，我國針對建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”相關(guān)的管理業(yè)務(wù)進行了合理調(diào)整，而且對于管理工作的要求也在不斷提升，長輸管道建設(shè)項目在實際運行過程中各級領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的主管部門對于項目合規(guī)性重視程度越來越高。因此在項目實際運行過程中應(yīng)該從以下幾個方面來進行改進。

（1）長輸管道項目在建設(shè)過程中建設(shè)單位以及設(shè)計單位必須要根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求建立完善的安全設(shè)施設(shè)計專篇以及規(guī)范的審查機制，針對安全設(shè)施設(shè)計專篇編制的各個審查要點進行全面梳理，在此基礎(chǔ)上來制定出嚴(yán)格的內(nèi)部審核細則。設(shè)計單位必須要針對安全設(shè)施設(shè)計專篇配備專業(yè)設(shè)計人員，并開展有效培訓(xùn)。這樣才能盡量避免在設(shè)計專篇中出現(xiàn)缺項、漏項、引用標(biāo)準(zhǔn)過期等現(xiàn)象，進一步實現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計專篇質(zhì)量的有效提升。

（2）在具體設(shè)計過程中必須要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序履行。要充分保證在設(shè)計初期階段，初步設(shè)計的各項要求及具體批復(fù)的安全設(shè)施設(shè)計專篇保持一致。在實際進行施工圖紙設(shè)計過程中，要嚴(yán)格遵照初步設(shè)計、安全設(shè)施預(yù)評價建議措施開展專項安全設(shè)施設(shè)計，并規(guī)定設(shè)計單位與安全評價機構(gòu)實時交互。涉及圖紙設(shè)計變更的，要嚴(yán)格按照相關(guān)行政主管部門的具體要求，對安全設(shè)施專篇報審工作進行及時補充完善。

（3）要針對項目建設(shè)實施中和投產(chǎn)階段進行合理劃分。要嚴(yán)格按照分期建設(shè)投產(chǎn)的實際需求，確保分段核準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容及時向國家相關(guān)行政主管部門進行申請報備，并在此基礎(chǔ)上開展項目的分期建設(shè)，在后期階段實現(xiàn)安全設(shè)施竣工驗收的分期進行，這樣才能最大程度規(guī)避風(fēng)險。國家的相關(guān)行政主管部門也要充分結(jié)合長輸管道建設(shè)大跨度、長周期、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程快等多種因素，合理的出臺相關(guān)的管理規(guī)定，對長輸管道的分期驗收和分段驗收給予支持。

3 結(jié)束語

目前我國長輸管道建設(shè)正處在一個高峰期，為保證管道建設(shè)項目的合法合規(guī)實施，國家相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)法規(guī)進行修正，企業(yè)必須嚴(yán)格按照安全設(shè)施“三同時”的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)要求，對項目報批程序進行嚴(yán)格履行，確保安全設(shè)施“三同時”制度落地實施。

參考文獻：

[1]葛麗莎.漢中一安康天然氣長輸管道工程建設(shè)的安全管理方法研究[D].西安石油大學(xué)，2014.

[2]陳叢山.深圳LNG應(yīng)急調(diào)峰站外輸管道安全條件論證研究[D].西南石油大學(xué)，2014.

[3]劉玉杰.油氣長輸管道建設(shè)項目征地及外部協(xié)調(diào)工作難點和經(jīng)驗介紹[J].當(dāng)代石油石化，2017，25（12）：29-32.