北洋政府時期農會組織的歷史考察

[摘要]北洋政府時期農會組織發展大致經歷了三個階段：一是從1912年3月北洋政府建立，到1913年2月全國農會聯合會會議，召開之前的起步階段;二是從1913年2月農林部召開全國農會聯合會會議，到1921年8月中國共產黨領導的新型農會組織出現之前的高漲階段;三是從1921年8月中國共產黨領導的新型農會組織出現到1928年12月北洋軍閥政府覆滅的消退階段。北洋政府時期農會組織的主要活動表現于：開展農情調查研究，提請農事改良議案;開辦農事試驗場所;推廣農業科學技術;開墾荒地、植樹造林;倡導農村商業文明;參與社會公共事務;受理調解民事糾紛等。該時期的農會組織在“圖農事之改良、發達”、推動中國由傳統農業向近代農業轉型過程中發揮了不可忽視的歷史作用。

[關鍵詞]北洋政府;農會組織;農業改良

[中圖分類號]K258

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000-3541（2019）01-0075-10

農會作為超越宗族關系、旨在農業改良的法人社會團體，在推動中國由傳統農業向近代農業轉型過程中起到了不可忽視的歷史作用。但是，近年來學界大凡注重于清朝末年，以及國民革命時期農會的研究，而對于北洋政府時期的農會研究則尚感欠缺”。故本文試圖彌補這一缺憾，對北洋政府時期農會的發展過程、組織結構、主要活動以及歷史作用等做一初步探討，以共鳴于同仁對該專題研究的深入和系統化。

一、北洋政府時期農會組織的發展過程

清末民初，面對農業生產的衰微加上西方農學新知東漸的催生，“以天下為己任”的有識之士深刻認識到單純學習外國的“船堅炮利”，難以救亡圖存，務須發展我國的工業、農業、科學技術和教育事業等方為自強富國之路，而“萬事之源皆出于土”，“農務為富國根本”[1（.2））。正是在這種以農立國呼聲的高漲中，1907年7月，時任直隸總督的袁世凱批飭成立了中國近代第一個農會組織一直隸農務總會， 申明“農會之設，其要旨務在固結團體，研究實業，以期進步日增”[2]。直隸農務總會為清末農會之興起到了前驅先行、創榛劈莽的作用。1912年，袁世凱在其執政北洋政府后，即于當年9月24日，由農林部頒布了《農會暫行規程》三十六條、《農會規程施行細則》九條等法規。翌年2月，又公布了《全國農會聯合會章程》等。明確其“農會以圖農事之改良、發達為主旨”3。這些法規文件的頒布，無疑為農會組織的廣泛建立和蓬勃發展提供了法律文本和制度保障。

縱觀北洋政府時期農會組織的發展過程，大致分可為以下三個階段。

（一）起步階段（1912年3月至1913年2月），即從1912年3月袁世凱開始北洋軍閥政府統治到1913年2月全國農會聯合會會議召開之前

1.清末農會的承襲。1912年1月1日，中華民國的建立，標志著中國兩千多年封建社會君主專制制度的結束。但是，統治階層的改朝換代并沒有對鄉村社會和基層民眾產生太大的觸動。作為肇始于清末旨在農業改良的農會組織，依然較為完整地保留了下來。從僅僅存在三個月的孫中山的資產階級南京臨時政府，到由北洋軍閥首領袁世凱開始的北洋政府，均沿襲承續了清朝末年的各級農會組織，無非是在中央一級，原來歸清政府農工商部P管理的全國農務聯合會，在民國建立后被易名為全國農會聯合會，僅有一字之差，并改由中華民國農林部@管理，而在省及其以下各級農會，基本上承襲延續下來。

1912年5月，農林部成立之后，尤為重視“整頓地方農會以謀農業機關之完備”[4）（p.273），其采取的主要措施為：一是健全各級農會組織。1912年5月27日，農林部發布命令，規定在農會章程未訂定以前，仍以清末《奏定農會簡明章程二十條》（1907年10月31日）為指導性文件，且下令宣示各?。核懈骷夀r會均“應發之委任狀鈐記等件，統俟章程規定后一律頒給”51。《農會暫行規程》頒布后，其與晚清政府所發布的農會章程，在團體功能性質、組織形態、人員構成等規定上均無大差異。規程強調：“農會為振興農業最要機關，若不急速設立，何以謀農業之進步。本部設立伊始曾經通電各省速即籌辦在案，惟是各省農會有創設多年者，有繼續辦理者，規程既多紛歧，辦法亦難一律，以致各省農會無所適從，殊失提倡農業之本意，且本部擬訂農會法令， 不日提交參議院議，決公布尚需時日，茲特定農會暫行規程三十六條，農會規程施行細則九條，收支預算表及調查規程五條，隨文寄去，為此，通令各省實業司、勸業道轉飭農會暫照此項規程辦理，庶免紛歧而歸一律，仰即知照。此令。”[6二是處理各地農會問題。其中包括：（1）處理各地擾亂農會事件以及農會內部的爭執。以處理山西農會案為例，1912年10月，當“山西農務總會會員苑有梅等暗行選舉，朦朧報部”;田汝弼、張孔懷等擾亂農會等事件發生以后，農林部即責令山西勸業道“迅即查明事實真相，并報部核辦”7。（2）處理各地農會章程中不合理的規定。譬如，農林部茲復廣東都督妥訂農會章程時說道：“其中有不宜于農會者不少，如第三十一條農會代農民伸訴冤抑，是直以公益團體侵害檢察官之權者，是此種條文，尚須斟酌?，F在本部關于農會法令頒布后，再行遵照妥定會章，呈核相應咨復貴都督查照轉知該司飭遵可也。”[8]處理冒牌農會組織。如在批復安徽太平府萬春好農業公會呈時嚴厲指出：“該公會系聯合各公司組成類于總公司性質，辦法全與農務總分會不同，未可援引部電所開，率請仿照辦理”[9]。

2.農會組織的廣泛建立。北洋政府農林部在繼1912年9月24日頒布《農會暫行規程》36六條、《農會規程施行細則》9條和《農會調查規則》5條之后不久，又于1923年5月19日公布了《修正農會規程》42條暨《修正農會規程施行細則》15條等，這一系列農會規程的頒布，進一步在法律制度上推動了農會組織的廣泛發展。據不完全統計，到1913年，全國已設立省級農會22個，縣級農會228個。在一些農業經濟比較發達的地區，還成立了鄉級農會，如江蘇省在民初成立了鄉級農會103個， 福建省鄉級農會達125個[0]（p.42）

（二）高漲階段（1913年2月至1921年7月），即從1913年2月農林部召開全國農會聯合會會議，到1921年8月中國共產黨領導的新型農會組織的出現之前

1.全國農會聯合會會議的召開。1912年11月7日， 農林部公布了《農林部召集全國農會聯合會通告》和《全國農會聯合會章程》。在通告中，首先闡明了創設全國農會聯合會的重要性。指出：有史以來“農政不修，農學不講，出作人息，聽民自為，至于今而生齒日繁，地利未啟，水旱游至，年谷不登。”“有鑒于此，特創設全國農會聯合會”。通告還對會議舉行的地點、日期，以及參會方式等提出了原則性的要求：“初次舉行于京師，嗣后輪流舉行于各省。屢更會地，迭為主賓?！薄八箷畡撌茧m以今歲春間二月內為期，至于逐年之推行必以夏令農事最盛時為準。蓋當炎帝司令之候，正是南薰觀稼之時，各省與會諸代表道途所經，舟車所蒞，芃苗遍野，舉目有實穎實栗之觀，禾黍盈畦，傾耳聽滿篝滿車之祝，進野老而詢耒耜，過田家而話桑麻，于以辨土地之肥磽，究物產之得失。較之會場陳列品之觀感，又當另擴一分見識，另增一分學問矣。故斯會之陸續舉行不可拘一定之地點，而必有一定之期間”[1]P.11-12）。在《全國農會聯合會章程》中，進一步明確了會議“以謀全國農業改良發達、令各省農界代表周知全國農業情形、交換各地農業知識”的基本宗旨。規定參加會議的代表資格為：“全國農會聯合會會員由各省農會各舉代表二人充之”。另有作為特別會員代表，即“甲、由農林總長延請者;乙、由各省實業司或勸業道，由該署職員中選派者各一人;丙、由實業團體每省各互選一人;丁、內外蒙古、西藏、青海、阿拉善之各該盟長，及各該處辦事長官選派者各一人?！?p.-8）

1913年2月1日，全國農務聯合會會議在北京隆重召開。各省代表先后到會者共89人，另有部派會員16人，特請代表10人[1.37-39）。農林總長陳振先首先致大會開幕詞。陳振先的講話主要內容有四個方面：其一，表示對于這次會議寄予厚望：“茲互相討論謀中國農業前途之發達，與各國并駕齊驅，翳惟諸位代表。是賴諸位代表之于農業皆富有學識、經驗。此次聯袂偕臨，必能為中國農業放一異彩。本總長窺有厚望焉”;其二，指出這次會議具有特殊性質，即“第一，此次會議一在研究進行，一在實地觀察，使理論與實際二者有互相輔助之益;第二，農會聯合會循環開會，系流動的，而非固定的”;其三，要求每一與會者研究農業“須有世界的眼光。各國農業發達之情形、各種農產物需要之大勢，亦不能不留心考查”;其四，對以后會議召開的時間、地.點及其方式等提出了希望和要求?！跋Ｍ越袢帐济磕険竦攸c開聯合會一次，并辦理農產物賽會，以促農業進步"[11]（pp.43-45）

來自福建而被公舉為正會長的葉可櫟在演說詞中，著眼世界范圍進一步闡述了農會組織的重要性，指出“邇年以來各國農會章程迭次改良，漸臻完備。機關雖小，收效甚宏。比來歐美之農民，經濟界、知識界、生計界，蒸蒸日上，發展于全地球者，農會輔助之力居多……民國成立，首重實業，農林工商區為二部，足見政府注重農事之一端”。他表示：“鄙人忝為外省農會代表之一分子，自應與諸君熟商大計，盡情獻替，以盡一分子之義務?！盵1]（p.51）來自江西而被公舉為副會長的黃召棠在演說辭中，亦認為“此次開會必能得美滿之效果，為全國農民增進實利”，表示自己“愿與諸君商榷數事”，即“議決施行農政之手續不可持一隅之見也”，“設立農政機關經費宜求節省也”，“農民之權利力宜保障也”[1rp.53.-54）

會議期間，來自全國各地的直隸代表賈樹模、山東代表于濱奇、山西代表米如玉、河南代表凌清潔、江蘇農會代表王澤南等32位代表先后發言，分別介紹了本省的農業情形。同時，按照會議原定議程，會議期間還安排了三次前往天壇、動物園、頤和園實地考察和參觀。這次會議共計提交議案49件，經會議代表討論通過提案44件，其中關于行政者方面的議案26件，協助農民者方面的議案6件，調查研究者方面的議案3件，報告者方面的議案2件，農業教育者方面的議案7件1]Pp.57-61）

全國農務聯合會會議于3月4日落下帷幕。這次大會的召開，是中國歷史上第一次全國農會團體的盛大集會具有重要的歷史意義。首先，它使國人對農會組織在謀全國農業改良發達中的作用有了更加深刻的認識，同時加強了農林部與各地農會之間的溝通與聯系;其次，它有力地促進了各省之間農業情形的相互了解，以及農業知識的廣泛交流;再次，這次會議所通過的各種議案為國家農業政策的制定提供了重要的參考依據;最后， 會議所倡導的各種會議創新模式，諸如易地循環開會、主辦省與客省分別備列及攜帶該處農產物之精華“用資印證”、開會與實地參觀相結合等，無不讓人感到耳目一新，對于今天仍不乏借鑒意義。

2.各地農會組織的蓬勃發展。全國農會聯合會會議的召開，進一步促進了各地農會組織的蓬勃發展。以東北地區為例，各地遵照農林部頒發的規定要求，或將原有部分縣的農會進行改組，在人員構成上與晚清時期無甚變動;或將原來沒有設立的部分縣建立起來農會組織。如1916年吉林省己設有縣農會19處[2]（.11）。到1917年，全省己設立農會的縣份有敦化、延吉、伊通等23個，1919年該省縣級農會則達到28個[B]（p.410）。另如，在云南省，截至1920年年底，該省有前滇中道屬的昆明、富民、昆陽、宜良、玉溪、馬龍、祿豐、易門、路南、羅次、會澤、彝良、呈貢、羅平、河西、通海、阿迷等縣;普洱道屬的思茅、新平、元江、鎮沅等縣;騰越道屬的牟定、龍陵、姚安、鹽豐、保山、維西、彌渡、大理、景谷等縣;附鄉農會的羅次、思茅、鎮沅等縣，全省共計4個道屬30余縣設立了農會組織141（0.125）。

（三）消退階段（1921年8月至1928年12月），即從1921年8月中國共產黨領導的新型農會組織出現，到1928年12月北洋軍閥政府覆滅

其實，早在1916年6月袁世凱死后，農會組織發展就已裹步不前。據史料記載：“從民國元年頒布農會規程三十六條以后，到民國五年，合計雖有省農會十九所，縣農會二百二十六所，但市鄉農會還只有二百五十六所。而且頂重要的中央農會或是省農會聯合會，除民國二年在北京開過一次聯合會以外，一直到現在還不曾有什么舉動?！盵15]（p.16）

北洋政府時期的農會組織之所以會逐步消退，一方面是由于民初政局的動亂不堪以及內閣人員的頻繁更換，譬如，作為農會組織的最高主管機關，北洋政府時期先后為農林部、農商部和農工部，共計歷任總長等內閣人員31人次，任期最短者僅僅幾天時間，最長者也不過是2年零2個月，平均每任5個月左右?？梢姡鞴芄賳T如此的頻繁更替，必然會使各項政策的連續性和貫徹實施受到嚴重影響，難以在短暫的任期之內有所什么大的作為[1 ， （1.5-110另一方面，由于農會自身是一個以紳商和地主為主體構成、并非真正屬于農民自已的組織性質以及“由上而下的，由政府機關所通令成立的”社會團體[17。因此，當1921年7月中國共產黨誕生，其所領導的以貧苦農民為主干、以推翻地主政權為宗旨、真正屬于農民階級自己的具有政權性質的新型農會組織出現之后P，其最終走向消退也就成為歷史的必然。

二、北洋政府時期農會的組織結構

從1912年9月24日中華民國臨時政府農林部頒布的《農會暫行規程》36條和《農會規程施行細則》9條、翌年2月公布的《全國農會聯合會章程》八章20條，以及后于1923年5月19日農商部公布的《修正農會規程》42條和《修正農會規程施行細則》15條等，我們基本上可以厘清北洋政府時期農會的組織構成。（一）組織系統及其設立

如同清末農會，北洋政府時期的農會依然是組成了一個層層連接的直屬組織系統，共計分為四種：（1）全國農會聯合會。其原在1910年成立時所制定的章程中曾規定：“本會取聯絡聲氣之便利，設總事務所于寧垣（即南京一筆者注） ， 分設南北兩事務所，南部事務所設于湖北之武昌，北部事務所設于直隸之保定。”181（p.15-16）至1912年9月，農林部頒布的《農會暫行規程》第三十四條中重新規定為：“全國農會聯合會則由農林總長臨時指定地點?！盵91911（2）省農會，即設立于各省城的總會。（3）府縣農會，即設立于府、廳、州、縣的分會。（4）市鄉農會，即設立于鄉鎮、村落、市集等處的農務分所。

關于各級農會的設立，根據農林部頒布的農會規程規定，市鄉農會由該市鄉區域內之具有會員資格者組織之，府縣農會由該府縣各市鄉農會舉代表組織之，省農會由該省各府縣農會舉代表組織之，全國農會聯合會由各省農會各舉代表四人，由農林總長臨時召集組織之[19（1.108）。“凡設立農會，除全國聯合農會直接呈請農林部核準立案頒給圖記外，凡省農會、府縣農會、市鄉農會，須將農會各代表同意之證明書附于呈請書，一并呈請主管官署核準，轉呈農林部備案。既經核準者，市鄉、府縣農會及省農會分別由該省主管官署頒給圖記一方，文日某（市）、（鄉）、（府）、（省）農會圖記”91]111）。后在1923年5月19日， 農商部公布的《修正農會規程施行細則》中對此修正為：“全國農會聯合會并省、縣、市鄉農會經核準成立后，均由農商部分別刊頒關防、鈐記、圖記。全國農會聯合會、省農會用關防，縣農會用鈐記，市鄉農會用圖記。全國農會聯合會之關防，于每次開會時刊頒，閉會時繳銷”191]（.111）。

（二）領導體制和職員編制

在北洋政府時期的省、縣、市鄉農會領導體制中，根據《農會規程施行細則》規定，均置會長一人、副會長一人?！皶L總理全會事務，代表農會。副會長協同會長辦理會務，會長有故不能到會時，得代行其職權”。另置有評議員、庶務、會計、書記、調查員等職。“評議員答復會長之咨問，監察會務執行之情況。庶務、會計、書記、調查各員， 承會長之指揮分掌會務”[19]（p.10）。全國農會聯合會則與省、縣、市鄉農會領導體制有所不同，其設會長一人，“總理會務”;副會長二人，“輔佐會長總理會務。會長不在會時，代理其職務”。另設有：（1）常任調查員，每省一人或二人，“掌調查該省農務情形”;（2）特任調查員，無定額，“周歷各省，調查農務情形”;（3）總干事員，于南北事務所各一人，“常駐該事務所，商承會長、副會長，總司各項事務之執行”;（4）書記干事員、會計干事員、庶務干事員，其員額視事務的繁簡而定。均為“商承總干事員，分掌該事務所各項事務”;（5）臨時干事員，無定額，“在大會地方，協助常任干事員，布置開會、閉會一切事宜”;（6）國外通信員。于歐洲、美洲、日本留學界各一員，南洋群島僑商若干員，“掌各該地方通信事宜”[81（.6）。

至于農會的職員人數，農會規程中規定：“除會長、副會長外，應由各會視事務的繁簡于會章中定之，但市鄉農會至多不得逾八人，縣農會不得逾十六人，省農會不得逾二十四人，全國農會聯合會不得逾四十人。如發行雜志者，得另置編輯員若干人”[91]（.10）

（三）會員資格

在民國初期農會組織中，與清末農會成員構成大體相同，地主、商人、士紳等依然居于主導地位，普通農民數量微乎其微。在1912年9月農林部頒布的《農會暫行規程》第六條中，對農會會員資格規定為：即1.有農業之學識者;2.有農業之經驗者;3.有耕地、牧場、原野等土地者;4.經營農業者?！熬哂幸陨弦毁Y格而品行端正，年逾二十歲者，均得為會員”?！胺矡嵝馁Y助農會經費，贊襄農會事業者， 得為名譽會員”191（p.108）。后在1923年5月19日農商部公布的《修正農會規程施行細則》中，又做了補充規定，即對于雖合上述之資格， 而有下列各款情事之一者，亦不得為會員：1.褫奪公權尚未復職者;2.受破產之宣告確定后，尚未撤銷者;3.有精神病者[91]（.11）。在《全國農會聯合會章程草案》中，則規定有個人人會者與團體人會者兩類。個人人會者的資格主要為：“于農業確有學識者”;“于農業確有經驗者。其團體入會者主要包括各省農務總會及分會，各地方自治公所、農業學堂、農業公司、農事試驗場以及‘其他于農務有確實事業之團體’。各團體志愿人會者經會員二人以上之介紹，得各遣代表入會為會員”。另外，“其有精研農學、富有心得，或興辦農業、成績昭著、而未經人會者，得以會員多數之決議，公請為名譽會員”181]（p.5-16）

（四）選舉制度與組織紀律

民國初期各級農會均實行民主選舉制度。會員均有議決權、選舉權、被選舉權[19]（1.108）。省、縣、市鄉農會職員，由各會會員用記名投票方法選舉產生;會長、副會長由全體會員過半數出席，以得票過半數者為當選，如無當選者，以得票最多者二人決選，得票較多者當選;評議員、調查員、庶務員、會計員、書記員均以得票多數者為當選。省、縣、市鄉農會職員， 均以二年為一任期，但再被選者得連任。任期屆滿時，提前一個月進行開會改選。在改選一個月前，將會員名冊呈報主管官署?！懊繉眠x舉、選舉人及被選舉人，以冊報所列之會員為限”19]（p.16）。全國農會聯合會的會長、副會長，則“由全體會員于大會時，分次互選定之”;調查員、總干事員，“于大會時公推之”，其余各職員“由會長、副會長商會擔任”。無論是公推，還是互選各職員，“均以一年為一任， 惟選舉者得連任”[81（p.1）。

同時，在農商部1923年5月公布的《修正農會規程施行細則》第十九條中，對省、縣、市鄉農會或職員不能履行職責、違背法令或農會規程或會章等行為還做出了解職等處分的規定，即凡職員有下列各款事項之一者，“得解其職”：1.因不得已事故，經開會議決準其退職者;2.遇有褫奪公權尚未復職者;3.受破產之宣告確定后，尚未撤銷者;4.有精神病者;5.故意曠其職務經開會一令其退職者。第三十條中還規定，農會或職員如有違背法令或農會規程或會章之行為時，主管官署得以下列各項分別處分之：1.取消其議決之事件;2.解除其職員之職務;3.停止該會之事業;4.解散該會，另行組織?！奥殕T受主管官署之處分而解職者，五年內不得復舉為職員”[19]（P.16-1

三、北洋政府時期農會的主要活動

在農林部頒布的《農會暫行規程》第二十至二十四條中，對于農會的主要任務曾進行了明確規定，概括起來主要有五項：1.每年應將該會事務及該會區域內農業狀況，編成農事報告書，分別呈送主管官署;2.農會于農事上之改良進行事宜，得建議于主管官署。荒歉之歲，農會須調查荒歉狀況，共籌救濟方法，呈報于主管官署;3.省農會須設立農產陳列所，搜集各種農產物品，以供參觀;4.府縣農會須于該區域內，每月派人巡行講演農事改良之技術;5.農會應設冬期學校或補習學校，于冬期農閑時，召集附近農民教授農學大意[9（1.10）

從史料記載來看，北洋政府時期各地農會富有成效性的活動主要表現為以下方面：

第一，開展農情調查研究，提請農事改良議案。其農情調查研究的內容較為廣泛，如在吉林省通化縣農會會長徐德春于1922年4月5日呈交的《通化縣農會縣屬農業情形暨農家狀況調查報告書》中，其農事調查內容分為土地性質、農業之情形、農業之狀況、農業之出產、農民之態度、農業之影響、農業之改良等七個方面之多[91（p.327-328）。又如，1923年全國農務總會會員鄧奉先向農商總長李根源呈交的《關于提倡農業以立國民經濟之基礎條陳》中，深刻指出我國多年來“農學不講，農政失修，凡從事農業者，悉依習慣，罔知改……民生所以日蹙，國計所以日困也”。故提議“（甲）關于振興農業政策有四”：一是“設農業勞動者之保護法”;二是“改良關稅政策”;三是“提倡產業組合”;四是“提倡農業保險”?！埃ㄒ遥╆P于促進農業之機關有五”：一是“籌設磷酸肥料制造場”;二是“宜籌設農具制造所”;三是“宜籌設開墾局”;四是“宜籌設茶葉制造場”;五是“各縣宜設勸農員”。農林總長李根源對其條陳批示道：“學有專長，故能籌劃切實，非空言泛論者可比?！盵19]（m33-34）同時，各地農會積極向主管官署建議農業改良進行事宜。例如，在1924年8、9月間農商部召開的全國實業代表會議上，山東省農會在提交的《山東省農會關于利用退還庚款以發展農業提議案》中，提出了利用庚款以辦墾殖事業、各省區農業銀行以及實行獎勵各種特用農業等建議;甘肅省農會在提交的《甘肅省農會關于發展農業提議案》中，提出了獎勵農民、保護農民、補助農民等建議;廣西省農會代表蘇誠、湖南省農會代表朱繼承、四川省農會代表廖鄜云、直隸省農會代表周祜、陜西省農會代表黨榮慶、河南省農會代表籍樹勛等在聯名提交的《蘇誠等關于各省地方籌設林務機關及苗圃提議案》中，提出了在各省設立獨立制的林務監督施業機關、劃分林務管理區、明確規定造林育苗任務和職責、加強林業的防火災盜伐等保護工作、做好產苗造林情況的監察及呈報工作等建議1（9190p.31-356）。

第二，開辦農事試驗場所。1915年8月22日，農商部同時頒布了《棉業試驗場暫行規則》《林業試驗場暫行規則》和《種畜試驗場暫行規則》等法規條例。隨后，各地農事試驗場如雨后春筍般涌現。以東北三省為例，其省級農業試驗場委實在農會建立之前即己開辦，農會設立之后依然獨立存在，但與農會關系甚為密切。而尚未設立農業試驗場的州縣，農會組建之后則紛紛由其負責開辦。例如，興京府農務分會在成立之時即“設立了農業試驗場”20（.22）。開原在1914年取消自治會時，將一塊原屬于自治會公產適合種植洋槐的土地劃撥給農會作種植洋槐之用。于是由農會會長提出，全會公議表決，在該地設立農業試驗場。“適奉省令飭設森林苗圃，時該會為便利計，請準督憲將苗圃附設于農事試驗場，由畝捐項下撥給開辦費七百五十元，經常費二千零六十四元?！薄盎I備既定，遂于五年四月一號開辦。由丁會長兼理場長，并聘奉天農林學校完全科畢業學員孫永祥充技術員。場內暫分科，日農藝，日園藝，日蠶桑，日果樹，曰森林苗圃21（.83）。也有些原已開辦的農業試驗場，因經費問題獨立難支，故由農會接辦。如安東縣在光緒三十四年（1908年）即已開辦農業試驗分場，1912年安東縣農會成立之后，當地政府即以經費不足為名，將原農業試驗場人員一律裁撒，下令由農會接收辦理21（p.9-720）。新民縣原來也曾有農業試驗場，農會成立時就以試驗場房屋作為會所。1912年農會改組并接辦了該農業試驗場[23]（p.196）

第三，推廣農業科學技術。各地農會在推廣農業科學技術方面采取的主要形式有編輯農報農書、開展巡回演講、開辦農業學校、設立閱報室、舉辦農業展覽會等。其一，在編輯農報農書方面，如云南省農會先后出版有《農業叢報》（1915年）、《云南省農會報》（1920年）、《農事淺說》（1923年）等多種出版刊物;吉林省農會出版有《吉林省農報》;奉天農務總會亦辦有報紙;鐵嶺縣農務會“奉到總會農業白話報紙，除分送四鄉宣講外，并在城內四門及通街張貼，以開通農智，講究改良?！眻笊纤d“種植各節甚為詳細云”[24];輝南縣農會在會內設立農事講演會講演農業常識，并編寫成農事講演錄，分發給農民閱讀;新民縣農會刊發“農業淺說報”，由會長主筆編輯，每月出版一次[23]（p.197）。其二，在開展巡回演講方面，如東北等地各級農會經常組織農技人員在集市或田間地頭演說農業知識，有的農會還專門設有農事講演會或者有專職的講演員，奉天農務總會“在省城設立農事演說會， 演說有關農事各種新理，提倡改良。凡農林、畜牧、蠶桑、園蔬、肥料、害蟲以及農產制造、農業經濟等類，廣開農民普通知識"25]（p.2524）;遼陽縣農務分會專門設有講演員一職;鐵嶺縣農會明確規定：“調查員赴鄉得隨時講演農事以及改良大意并捕蝗驅蟲之技術”[261（p.698）。其三，在開辦農業學校方面，如云南省農會成立后即積極籌設農業補習學校。據有關史料記載，當時該省各級農會參與倡辦了不少農業學校和補習所，一部分由農會自己負責辦理，一部分由農會向政府提出規劃建議而通過有關部門協助辦理。譬如，賓川縣將“所設之鄉村師范，改為初級農業校，校舍校具實習場所，均已籌備就緒， 請派專科教員前往，即可招生上課，教廳據呈，已令省立雙塔農校酌派”;開遠農?！艾F已籌備就緒”，“褚守壯為該校校長，令克口前往招生上課”;保山農?！案皆O于縣立中學，校舍實習場所，校具均已準備就緒”;玉溪農校“其校址已選定文廟內，請派員前往辦理，教廳以農校不必設在域內，應接近農村，以資實行，令該縣另行選擇農村中適當地點，再憑核辦”;楚雄農?！耙蚪涃M及人才不敷暫行緩辦云”27。同時，云南農會還十分關注農人子弟的教育問題，“農人的子弟，應該送入學校，有了知識和學問，不獨可以預防災害，就是其余的事情，也可隨時設法改良了?！盵28]其四，在設立閱報室方面，從史料來看雖然記載不多，但見諸報端者亦不乏其有，如奉天農會“附設實業閱報室，置備關于農業新報新書，以供農人查閱研究之用”[[25]（p.2524）”。其五，在舉辦農業展覽會方面，北洋政府時期各地農會大都開展了征集當地農產、農技和農機具等，集中于省城參展的活動。如奉天、吉林等省自清末起便每年舉辦農業博覽會，在縣一級也有舉辦。“這些農業展覽會一般都是由農會協助舉辦的1291（.4）。

第五，開墾荒地、植樹造林。首先，開墾荒地是增加耕地面積、促進農業和農村發展的重要舉措，北洋政府對此予以高度重視。1914年3月3日，由國務總理孫寶琦、內務總長朱啟衿、農商總長張謇聯名簽署了《大總統公布國有荒地承墾條例》，其內容包括總綱、承墾、保證金及竣墾年限、評價金所有權等四章，以及罰則與附則共計29條。其中規定：“本條例所稱國有荒地， 指江海、山林新漲及舊廢無主未經開墾者而言?！薄胺渤蓄I國有荒地開墾者，無論其為個人為法人，均認為承墾權者?！盵19]（pp.510-513）從史料來看，各地農會組織墾荒方面的活動記載不多，但也看到了部分省份的在這方面的行動。如在東北地區，招民墾荒雖然由墾荒局負責辦理，但“一般都有農會參與管理”，如“復縣農會先后辦理開放免價山、沙各荒一萬九千多畝”[30]（p.195）;而穆棱縣清末時，土地管理歸招墾局， 北洋政府時期則直接由農會管理31]（.15）。其次，植樹造林是人類維護生態平衡、改善自然環境、促進經濟發展的重大舉措，北洋政府對此亦給予高度重視。1914年11月8日，北洋政府曾頒布《森林法令》，共計6章32條。其中的第三章獎勵部分規定：個人或團體愿承領官荒山地造林者，“得無償給與之”;“其面積不得超過一百方里”;“每十方里應繳納20元以上、一百元以下之保證金，其額數由農商部或地方行政長官核定之”;自承領之日起，得免五年以外、三十年以內之租稅”;“造林有成績者，其獎勵以教令定.之?！薄盵19]（pp.425-427））繼《森林法令》頒布后不久，1915年6月30日，北洋政府公布了《森林法施行細則》20條， 該施行細則對森林所有權變更、官荒和山地造林承領書開具等做出具體規定[91]（p.428-429）;1915年6月30日， 又頒發了《大總統公布造林獎勵條例令稿》21條，在根據造林面積多少核給簡章等級，以及“按其面積、株數，核給獎金”等方面做出了具體規定91（441-442）。1928年2月29日，大元帥再次頒布《森林條例令》10章75條，其中在第八章“獎勵”部分明確規定，凡經營林業合于下列各款之一者，“得分別給予獎勵”：1.造林著有成績者;2.經營特種林業，其林產物有關于國際貿易者;3.養成多數主要林木，足供造船、筑路及其他重要用材者;4.經營苗圃，培養多數苗木供給地方造林之用者;5.發明或推廣林產制造之物品者。并且規定：“承領國有荒山造林者，自承領之日起，得免五年以外、二十年以內之租稅”[91]（P.437-439）。從該政策落實情況來看，各地農會表現亦為不凡，仍以東北地區為例，由于近代以降尤其是中東鐵路開通之后，該地區樹木采伐情況甚為嚴重，森林面積急劇縮小，農會組織及有識之士深切意識到保護森林、實行植樹造林的必要性。遼寧省復州縣農務分會在1911年即籌設了九道河、忠厚堡兩處森林會;鐵嶺農會建立后于1909年（宣統元年）栽種柳樹數萬株，1910年（宣統二年）又種桑樹數萬株;岫巖州及鳳城縣在宣統年間成立農務會后，林務即歸農務會管理。為了保護森林，民國岫巖縣農務會還在城南山中刻制摩崖石刻，題為《農務會森林碑記》32]（n.2）;1920年10月23日，吉林省方正縣農會會長董廷翰等11人“遵照森林章程，承領民有荒地執照內之地上森林，備具承領書，呈請鑒核”。其資本金額“永衡小洋幣二十五萬元”，承領地之界址和面積為“領方正縣大小羅勒密大溝、草皮溝、花公雞、涌淇河等處山、荒地執照內之地上森林，面積一百一十方里，東之涌淇河，西至大溝，南至黃泥和子，王才窩鋪、陳家亮子等處，北至官道，并附圖說?！背蓄I“林區內柞、楊、松、柏、榆、槐等，共約五百萬株，大小長短不一”191（0.9-471）

第六，倡導農村商業文明。近代以來，隨著西方科學技術知識的不斷傳入和資本主義文明的西風東漸， 農村商業文明初見端倪，而北洋政府時期農會組織則在這方面起到了較大的推助作用。仍以云南省為例，首先，云南省農會積極倡導在種植養殖中要綜合利用、全面發展。例如，在其推廣農家養蠶過程中，明確指出綜合利用的好處是“第一減省工人，自家可以采桑，可以飼養，第二節省雜費，所用的稻糠谷草自家都有，不必去買?！辈⑶抑赋觯骸袄灭B蠶所產生的廢棄物殘葉、蠶便等可作為肥料”[33;又如，在提倡種植榕樹過程中，指出榕樹“不擇地之肥瘠，長江以南，氣候均屬相宜，若能植之以固提防，其有裨益社會保安，及水利前途，必非淺鮮”[34）;再如，在疏浚池塘過程中，指出利用疏浚池塘的淤泥修建堤砌，池塘可以養魚，堤砌上可以種香蕉或瓜菜，又可以用來食用或喂魚，一舉多得?！坝倌嗌醴?，蕉必繁盛，池中多養草魚，春夏蕉葉茂時，剪其葉投池中以飼魚，魚必肥壯”，“香蕉有蕉果蕉油之利，而池中魚利尤多，實最完善之法也，若不宜香蕉之地，則種瓜菜亦佳”[35]。其次，云南省農會積極宣傳農村協同生產和運營的優勢?！暗谝?，資本容易湊足，第二，適合經濟原則，第三，勢力雄厚容易達到目的”[28]。在種樹、養蠶等方面，積極提倡建立同行業合作組織，嘗試規模化生產。“蠶業組合，應由各地方一定區域內所有蠶絲同業者，協同組設之，以圖矯正營業上之弊害， 并增進其利

6]?！敖洜I種樹，合作比單獨進行為好，一則種樹地面占得很大，合作經營，容易管理。二則種樹收效須在十年后，合作經營，不望速效。現在昆明五鄉種樹， 多是合作方法，成績頗有客觀”[37]。再次，該省農會注重推廣農務基金、招股保息、商品貿易等新理念。譬如，“農會應備辦理農務之基金”[38];“凡承墾大片荒地需費過多，資本不足之個人或法人，得由墾殖總局查明，貸與其資本總額十分之二至十分之五以補助之，或準予招股保息”[39;“對于本地方用的物品，看本地方可能出產。就不能出產，又看是拿產品同人家換來用的有益呢，還是自己出產有益。為農的人，總要幾方面顧到才好”[40]0。正是在省農會的積極倡導之下，該時期云南全省農村的商業文明氣息逐漸濃郁，農村經濟的生存能力不斷提高，

第七，參與社會公共事務。在這方面具體表現為：1.參與市政建設。如在東北地區，當珠河縣建立時，在縣城選址上，該縣農會會長沙振洛主張將城基遷到鳥珠密河車站，并與舊街西部銜接，以便興于建市集店鋪，其主張即被當局采納，“循地方人民法團之請求，呈報列憲請改縣治。’”41（.195）隨后，“農會又與商會一道出動人力與財力，修筑了東面和北面城墻”，1924年還“提議修筑南面和西面城墻，并得到縣知事的同意”[42]。又如，1924年開通縣“農會會長朱寶珊君俟道路融化之際，將車站大街修墊，兩邊挖成水溝。所有需款均由各街基主分別攤派，所有監工人員均由農、商兩會遴選?！盵43]2.參與涉農事務。如東北阿城縣在1915年年底開始清丈土地時，縣衙署成立了由縣知事施世杰擔任局長的土地清丈分局，阿城農務分會則負責召集各鄉農務會員，“進行清丈演說，以段劃分清丈人員，雇用執繩人員”44）（n.49）。又如，開魯縣“政府當局對工商農界的一些政務聯系，諸如給駐軍籌措軍糧、軍草，集資辦學堂、修監獄、建廟宇;發展釀造業、糧油加工業和組織商戶收售皮張、甘草、照瓜子等土特產品，以及販運牲畜等事宜，都通過商、農兩會去辦理”[45）（.43）。再如，鐵嶺縣農會根據當地政府安排，專門設有官草會，代辦官草事宜，以供軍隊騎兵馬匹草料之需46。3.組建農團等武裝組織。近代以來，由于政府的社會控制力逐步下降，各地土匪橫行，鑒于此，為保衛地方安全，有些地方的農會出面或與商會合作組織了農團或民團。如1910年8月，奉天“四鄉農務分會現因匪患猖獗，擾害地方。月前各屯曾擬按戶出于編練鄉團，大屯出丁十名，小屯出丁五名，現已辦有端倪。故日前各區農務分會派員進省，擬在民政司呈請發給槍支以資保護”[47]。黑龍江省尚志地區鳥珠河設治局成立后，地方士紳立即由農會倡辦民團，購買槍械設法自衛[41]（p.464）。1922年5月10日，遼寧省黑山縣“假農會招集地方紳耋、農、商會長及百十家長等開會議決，應時之急務妥籌辦團練，常駐團丁百名，限三日成立，以防匪患而保公安”[483。另據云南省檔案資料記載，該省農會在中斷之前，以法團的立場，曾與省商會、教育會一起參加過各項公共事務，如“六一四政變，省政府改組，各法團組織各法團聯合會，當時社會傾向紛馳，省農會代表農界堅定立場，力持正義，頗有貢獻，此皆可記的大端?！盵49]4.賑災救濟。《農會暫行規程》中曾明確規定：“荒歉之歲，農會須調查荒歉狀況，共籌救濟方法，呈報于主管官署。191（111）除了調查農業災害情況、擬定救濟辦法報請地方政府賑災以外，各地農會還直接參與到救濟實際活動中去。如20世紀20年代中后期，山東、河北等地災荒頻發，大量難民涌入東北。于是，1928年3月，吉林省撫松縣農會便主動與商會、教育會等一道“設立了直魯難民救濟收容所，專門救濟進入該縣的難民，為其提供食宿、醫藥等”[50]（p.405）。又如，遼寧省遼陽縣農會成立之后十余年間，“辦理地方賑災三次”，并“設粥廠放賑糧，以工代賑接濟春耕款項，成效顯著"”51（p.958）。由上可見，農會組織雖然未在國家的正式權力體系之內，但實際上卻承擔了一些國家權力對地方社會進行控制的功能。同時，農會又在地方社會與國家政權的對話中充當了地方代言人的角色。

第八，受理調解民事糾紛。在古代中國，士紳階層在很大程度上謂之鄉村社會的領導者與管理者，但自清末農會組織出現以后，傳統的民間社會管理格局被逐步打破， 農會成為鄉村社會受理調解民事糾紛的重要組織機構。北洋政府時期，農會在受理調解民事糾紛等方面的作用愈加凸顯。譬如，吉林省吉林縣農會在1928年制定的組織章程中明確規定。農會的任務之一就是調解農民紛爭：“本會區域內遇有農民發生爭執時，得依主管官署之委托或雙方當事人之請求，于調查事實后適宜調解之，但以不涉及司法、行政之范圍為限，并須將調解之結果呈報主管官署”52]（p20）。白城縣“農務會內也設了農事裁判處，農民間糾紛找他們解決。這時外區也都設立了鄉農會， 一切民間糾紛事情，都歸鄉農會就地解決””53]（p.39）

四、北洋政府時期農會組織的歷史作用

北洋政府時期各地農會為“圖農事之改良、發達”而開展的諸項活動， 在推動中國由傳統農業向近代農業轉型過程中起到了不可忽視的歷史作用。

其一，促進了農業科技知識的廣泛傳播。各地農會正是通過前述編輯農報、農書，演講，創辦農業學堂，開辦農產陳列所等形式，使農業科技知識在民間得到了一定程度的普及。例如，云南省農會在推行科學養蠶過程中，“每年養蠶兩次或三次，作為民間的模范，制造蠶種和播種桑秧，供給各縣人們的取用?！蓖ㄟ^直觀示范，給農民提供了一個便于模仿和操作的途徑，“讓農民更易于接受新技術，培養起科學的新觀念”[54]。同時，農會組織在養蠶過程中提倡綜合利用、綜合發展，指導將殘葉、蠶便等作為肥料施田，從而提高經濟收益。又如，該省農會積極推廣種植榕樹以穩固堤防、保障農田。榕樹“不擇地之肥瘠，長江以南，氣候均屬相宜，若能植之以固提防，其有裨益社會保安，及水利前途，必非淺鮮。”341再如，該省農會還組織農民利用疏浚池塘的淤泥修建堤切，“池塘可以養魚，堤助上可以種香蕉或瓜菜，又可以用來食用或喂魚，一舉多得”?！坝倌嗌醴?，蕉必繁盛，池中多養草魚，春夏蕉葉茂時，剪其葉投池中以飼魚，魚必肥壯”，“香蕉有蕉果蕉油之利，而池中魚利尤多，實最完善之法也，若不宜香蕉之地，則種瓜菜亦佳?！盵35]正是通過這些種植、養殖活動，使該省在這一時期已經初步出現了循環經濟、持續發展的影子。另如，在東北地區，“不少農業新品種的引進推廣都與農會有密切關系”;“吉林省水稻種植的推廣，農會功不可沒”;“東北地區本缺乏桑蠶，正是鐵嶺等地農會的積極引進，東北南部地區也有了大量的桑蠶養殖”2910（.8）。

其二，培養了一大批農業專門人才。仍以云南農會為例，其通過舉辦各種形式的教育，培養出了一大批農業人才，為云南農業的近代化播下了火種。如由省農會.組辦的省山蠶傳習所第一班畢業畢業生共94人，畢業成績分為三等，其中，最優等22人，優等36人，中等36人55。農會還爭取在農業學校中特設蠶科，又在省內外各中等學校中加入蠶桑學科，“使一般受中等教育的人，大概都要懂得蠶桑知識，好準備普及這件大事業?！盵S6]

其三， 為國家和各級政府制定農業政策做出了重要貢獻。北洋政府時期各地農會所開展的農情調查研究，以及提請農事改良議案這項活動，其影響作用尤為突出，其對于國家與各級政府掌握農業情形和農家狀況，制定農業改良方針、政策和措施，提供了重要的參考資料，起到了直接或間接的影響和作用。北洋政府時期各項農業、林業、墾荒，以及畜牧業等有關法令， 應該說在很大程度上是通過農會所提供的農情調查報告和農事改良提案、建立在對“國勢民情”的基本了解的基礎之上所制定的57]。諸如農林部1912年12月11日公布的《東三省國有森林發放暫行規則》;農商部1914年3月18日頒布的《征集植物病害規則》和《征集植物害蟲規則》、1914年7月16日公布的《國有荒地承墾條例施行細則》和《植棉制糖牧羊獎勵條例施行細則》、1914年公布的《林藝試驗場規程》、1915年8月22日公布的《棉業試驗場暫行規則》、《林業試驗場暫行規則》以及《種畜試驗場暫行規則》、1918年12月6日公布的《森林局暫行章程》、1923年5月12日公布的《農作物病蟲害防除規則》;大總統令1914年3月3日《國有荒地承墾條例》、1914年4月11日《植棉制糖牧羊獎勵條例》、1914年11月3日《森林法》、1914年11月11日《修正國有荒地承墾條例》、1915年6月30日《造林獎勵條例》;等等。

其四，促使農業種植結構發生了重大變化。從某種程度上來說，農會所開展的農事活動有力地促進了近代農業種植結構的變化和農業的商品化進程。據史料統計，北洋政府時期，主要農產品的商品量均有不同程度的增長。如糧食的商品量，1910年為212.1億斤，1919年增至263.4億斤。在經濟作物中，大豆的商品量增長最快，1910年為3237萬擔，1919年增至5738.5萬擔;棉花1910年為490萬擔，1919年增至790萬擔。隨著這些農產品商品量的不斷增長，其商品率也逐年提高。如糧食和棉花在辛亥革命前的商品率分別為16%和33% ， 到1919年則分別增長到22%和42%。同時，為了滿足經濟作物需求的日益增長，其種植面積亦不斷擴大，在1914-1919年期間，大多數經濟作物所占耕地的百分比都有所增長。其中大豆由8%增長到9% ， 油菜籽由15%增長到21%，花生由4%增長到10%，芝麻由4%增長到8% ， 棉花則由11%增長到14%[8]（p.46）。與經濟作物迅速發展相適應，一批進行農產品加工的手工業區也在逐步形成。如在河北省高陽縣，1917-1919年最盛時年產布500余萬匹;在全國聞名的卷煙區山東、河南、安徽三省的烤煙產量，1916年為2400萬磅，1920年增為5400萬磅[9]（201-202）。在全國著名的榨油區，僅東北哈爾濱附近的油坊就達2000余家[1]（.120）

其五，加速了中國農業資本主義的發展進程。辛亥革命后，正是在農會組織的倡導和敦促下，從南京臨時政府到北洋軍閥政府，均實行了“振興實業”“墾植荒地”的鼓勵政策和措施，促使進行專門化生產的農墾公司大量增加，僅僅十余年間便發展至300多個，主要分布在江蘇、浙江、安徽、山東、河南、山西、吉林、內蒙、察哈爾等省。例如，蘇北地區在1914-1920年間成立的農墾公司有40家;廣西在1912-1916年間成立的農墾公司有64家;東三省在1913-1920年間創辦的農墾公司多達137家，實收資本總額為1580余萬元;福建省僅1916年即有農墾公司16家[59]（p348-349）。、這些農墾公司，大多在不同程度上采用了資本主義大農業的經營方式，私人集股，合伙投資的居多，“或由公司統一雇工生產;或將土地分劃租與包工頭組織生產;或將土地租給佃農耕作;或將墾熟的土地出售……其經營種類包括植棉、蠶桑、樹藝、茶葉、牧畜、糧食、養蜂等”

上述可見，北洋政府時期的農會組織在推動近代中國農業發展方面的作用委實是明顯的。但是，總的來看，這種作用又是有限的?！掇r會暫行規程》中所規定的任務不少未曾付諸實施，譬如設立農產陳列所、巡行講演農事改良之技術、設立冬期學?；蜓a習學校等。特別是1913年春全國農會聯合會會議所通過并呈交的各種議案，以及要求成立中央農會的建議等，亦大多未被農林部等國家有關部門采納實施;大會所希望以后每年“擇地點開聯合會一次”的設想不僅未能成行，且該組織在此會之后便銷聲匿跡了。故時人吳覺農曾感嘆道：“農會本來是農民及農業家的完全的人民團體，是農業行政機關與民間的喉舌，對于農業的發展、農民生活的改造，關系很大。但….現在各省縣雖有農會，也是形同虛設。若再不振作精神，及各省縣與以經費上充分的補助，農會對于農業決不能發生關系是可以斷言的”[61]，

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