新形勢下公路建設安全管理面臨的問題及對策分析

王瑞雄

文章針對新形勢下我國公路建設施工安全管理工作出現的新情況、新問題，給項目業主、施工單位和監理單位提出了更新更高的要求，分析了目前公路建設施工安全管理工作所面臨的問題，并提出了解決問題的相應對策。

公路建設;安全管理;問題;對策

0?引言

近十年來，我國公路建設進入高速發展期，特別是高速公路建設發展更是突飛猛進，取得了舉世矚目的成就。截至2018年年底，我國路網里程達484.65萬 km，其中高速公路通車里程達到14.26萬 km，位居世界第一。公路建設的快速發展有力促進了物流業快速健康發展，改善了人們的出行方式，為經濟社會發展提供了堅實的交通保障。但是隨著公路建設數量及速度逐年加大，安全事故頻發，傷亡人數也在逐年上升，安全管理形勢日益嚴峻，安全生產與發展速度的矛盾也日益凸顯。黨和國家從戰略高度非常重視安全生產工作，出臺了一系列相關法律法規，行業主管部門加大了監管力度，施工企業也加大了安全生產投入和主體責任的落實，但仍然不能遏制或消除安全生產事故。筆者結合工作實踐及當前公路建設安全管理面對的新情況、新問題加以分析總結，并提出應對措施，為公路施工安全管理提供借鑒和參考。

1?公路建設安全管理體系

1.1?施工單位管理

施工單位主要通過項目經理部對施工全過程安全生產工作負責組織實施并進行管理和控制，確保施工生產各環節、各工序施工方案順利實施及確保作業人員安全。施工單位作為承包方法人單位依據法律法規及內部安全管理制度，對項目經理部履行監管、服務及指導職責。

1.2?監理單位管理

監理單位主要通過項目總監辦對施工全過程安全生產工作進行監督管理，主要工作重點是審查施工方案的安全性和監督施工行為的規范性，確保施工單位能夠履行安全生產主體責任。監理單位作為監理方法人單位，依據法律法規及內部安全管理制度，對項目總監辦履行監管、服務及指導職責。

1.3?業主單位管理

業主單位主要是通過項目公司（或項目指揮部）對施工全過程安全生產工作進行總體策劃和監督管理，主要工作重點是依據法律法規及合同要求，對施工單位和監理單位安全管理行為進行監督管理，確保施工單位和監理單位履職盡責，確保施工過程安全穩定。

1.4?行業監督管理

交通工程質量監督站（局）代表交通行政主管部門負責公路建設安全生產行業監管，主要通過定期不定期對項目實施推進過程進行督查，確保從業單位依法依規履行安全管理職責。

2?安全管理面臨的主要問題

2.1?從業人員素質問題

（1）業務素質。隨著公路建設大規模快速推進，尤其是高速公路建設發展迅速，業主、施工單位、監理單位的專業技術人員都相當缺乏，各單位只能大量招聘大學畢業生充實到管理一線。由于這些新生缺乏經驗和業務能力，勢必在工程建設質量和安全管理工作方面面臨極大的挑戰和壓力。

（2）管理能力。

一方面管理人員比較年輕，缺乏經驗和能力水平;另一方面從專業提升和自身發展考慮，很多專業技術人員不愿從事安全管理工作。而非專業人員短期內對施工方案的安全性和施工安全技術規程難以掌握，只能對施工現場常規安全防護和違章行為進行有限的監管，很難對施工過程的安全隱患進行系統排查和有效及時消除。

（3）執行能力。

一些施工單位的安全及施工管理人員責任心不強，未能真正履行自己的崗位職責，沒有對勞務隊伍進行跟班管理，任由勞務隊伍自行施工。另外，“一崗雙責”難以真正落實到位，管業務的認為施工安全是安全管理人員的事，相互扯皮，相互推諉。

2.2?施工企業問題

（1）發展規模風險。

隨著市場經濟全面推行和改革開放的不斷深入，公路施工企業市場競爭越來越激烈，行業利潤也越來越低，只有通過不斷擴大經營規模才能確保企業生產和發展。但生產規模的迅速擴張也造成管理人員在數量和經驗方面都跟不上管理的需要，導致很多項目技術及管理人員嚴重缺少或經驗不足，難以滿足現場生產和管理需要，給施工企業、項目業主及監理單位帶來很大的安全和質量管理風險壓力。

（2）經營模式風險。

目前施工企業為了減少和轉嫁經營風險，基本上都是將施工任務分包給勞務隊伍分段或分項施工，項目經理部負責組織、監督和管理。因此會導致：①有經驗有實力的勞務隊伍越來越少，難免給施工質量和安全管理帶來很大風險;②一些勞務隊伍由于是公司本部招標來的，經理部對其管控力相對弱化;③施工單位合同約定施工安全由勞務隊伍負責，但實際上勞務隊伍配置的安全管理人員和技術人員很少，素質也難以滿足管理需要，而且目前有誠信有實力承擔這些責任的勞務隊伍不多。

（3）勞務隊伍風險。

由于我國計劃生育政策的實施，勞務隊伍基本上是60后或70后群體，80后的獨生子或年輕人由于生活觀念的變化，很少去公路建設工地務工。因此施工單位現在找勞務隊伍都比較難，更別說找有技能的工人了。能夠在生活條件相對艱苦的公路項目務工的農民工文化程度相對比較低，安全意識和應知應會的基本安全防護知識缺乏，且通過崗前臨時培訓短期難以得到根本解決。

2.3?業主單位管理問題

（1）合同履約管理。

現階段由于公路建設快速發展，施工單位和監理單位中標后很難按照合同限制約定人員進場，且實際進場人員無論資格和資歷條件都難以滿足合同要求。業主在管理過程中也很無奈，只能依據合同進行罰款處理，但會給項目建設帶來管理風險。

（2）合理工期問題。

一些項目業主未能實事求是地根據工程規模、工程量、施工難度、技術難度及地區氣候條件等綜合因素確定合理工期。另外，迫于政府要求提前通車的影響，大部分項目都存在趕工搶工的現象，這樣勢必對施工質量和安全帶來很大的隱患。

（3）管理理念問題。

一些項目業主重進度而輕質量和安全管理，管理導向和考評方向以進度論英雄，特別是在一些BOT項目表現更為突出，這樣勢必導致施工及監理單位忽視安全管理。

2.4?勘察設計問題

（1）勘察深度不夠。

一些勘察單位對不良地質、特殊性巖土、有毒有害氣體等不良情形或者可能引發工程安全生產事故的情形未能加以說明并提出防治建議，對施工組織設計及專項方案的制定缺乏科學依據。

（2）設計深度不夠。

對涉及施工安全的重點部位和環節未能有效提出安全防范意見;未能按合同要求做好安全技術交底和現場服務;由于投資限制，一些項目技術指標未能滿足設計規范要求，存在施工安全隱患。如很多二級公路上邊坡坡率過陡，在施工過程和通車試運行期間都存在很大安全風險。

2.5?監管效果問題

（1）安全管控體系不順暢。

雖然施工、監理及業主單位建立健全了安全管控體系及配備了專職安全管理人員，但施工過程中在責任制落實和制度執行中存在偏差和漏洞，各單位未能很好地發揮協同作用。

（2）檢查整改落實不到位。

對項目經理部的過程管理、總監辦的日常監管、業主的月度檢查以及質量監督部門的階段性督查所提出的問題及發現的隱患整改落實不到位，同樣的問題到下一次檢查時仍然存在。

2.6?抗風險能力問題

（1）抗自然風險重視不夠。

對山體滑坡、隧道不良地質條件以及臺風、暴雨等極端氣候條件，未能有效地采取相應的施工工藝及安全防護措施，一旦發生自然災害很容易引發安全事故。

（2）應急預案發揮作用有限。

項目經理部制定的安全應急預案及開展的演練大多是為了應付檢查，而發生安全事故時手忙腳亂，未能真正發揮應急救援的作用。

3?安全管理預防對策

3.1?建立完善管控體系

（1）業主、監理及施工單位要依據國家法律法規及合同要求，各負其責，各司其職，由業主牽頭，建立“業主主導―施工負責―監理監管―政府監督”的安全管控體系，確保施工過程安全可控。

（2）業主、施工及監理單位積極履行安全生產職責，建立健全相應的內部安全管控體系，確保單位安全管理體系有效運行。

3.2?業主單位嚴格管理

（1）嚴格按國家、行業相關法律法規及合同約定，要求施工及監理單位配備資格條件與數量相符的安全管理人員，進場人員與投標人員不符的必須經過考核合格方可準入上崗。

（2）制定完善有效的安全生產管理制度，加強對施工及監理過程安全管理行為和工作效果的監督檢查，對安全生產管理始終堅持“嚴管重罰”的高壓管理原則。

（3）危險性較大的施工方案及采用新技術、新工藝、新材料、新設備的施工方案，必須由業主審批把關或主持安全評估。

（4）加強勘察設計前期跟蹤管理及施工過程服務管理，確保勘察設計深度和過程服務質量，監督設計單位做好設計安全評估工作。

（5）嚴格監督管理施工單位安全生產經費的使用，確保安全生產投入和施工安全條件。

（6）監督管理施工單位做好安全應急預案的制定及應急演練工作，確保事故發生后能得到有效救援和減少事故損失。

3.3?提升施工企業管控能力

（1）正確處理發展與管理的矛盾。企業發展必然通過業務擴張有效實現，但安全生產才是企業健康可持續發展的根本保障。因此施工企業必須下大力氣，通過各種途徑有效解決人才短缺和管理跟不上生產規模發展的突出問題。

（2）大力培育誠信有實力的勞務隊伍。勞務隊伍是施工企業的生產支柱和財富，其管理水平和擔當能力是安全管理的關鍵因素，決定了施工企業安全管理效果。因此施工企業必須在資金、技術及價格等方面大力扶持培育有發展潛力的勞務隊伍，只有勞務隊伍發展了才有施工企業的安全發展。

（3）強控嚴管，杜絕以包代管。施工企業為了減少投入和節約成本，將風險轉移給勞務隊伍，這種短期發展思路，最終會把企業搞垮而不會做強做大。

（4）強化教育培訓工作。要高度重視和加大投入，做好施工管理人員、勞務人員的法律法規知識、操作技能及安全防護知識的教育培訓，確保管理人員及操作工人的安全管控應對應變能力的提升。

（5）加大科技創新力度。大力推進新技術、新工藝運用，淘汰存在安全隱患或容易引發安全事故的傳統落后工藝。

（6）提高應對自然災害的處治能力。采用先進技術和科技手段，做好不良地質條件及極端氣候條件下施工的應急預案和防范對策，消除突發安全事故的隱患。

3.4?堅持推行安全標準化管理

（1）統一標準和做法。由業主單位牽頭，至少保證一個項目在安全管理上，對標志標牌、防護型式、重要項目施工工藝進行明確和統一，對安全管理流程、程序、方法及手段進行規范統一，便于培訓掌握和有效運用。

（2）推進施工裝配化。裝配化施工不但能加快施工進度和確保施工質量，同時也減少了施工各環節安全管理壓力和施工事故隱患。

（3）堅持施工標準化。施工標準化在于業主的主導和管理。施工標準化能夠確保安全條件和施工安全狀態，能夠最大程度地減少安全隱患和防范安全事故發生。

3.5?提高安全管理信息化水平

利用信息化管理可以提高管理效率和快速處置施工隱患，既能達到管理效果，還能減少管理人員。另外，應對橋梁及隧道等重要施工項目實施全天候全過程實時監控，確保任何環節任何工序施工安全。

4?結語

安全生產關系到國計民生和國家經濟安全健康發展，是企業生存和可持續發展的根本保障。公路建設安全管理是建設目標的一項重要管理內容，是一項系統管理工程。由于公路建設具有點多、線長、面廣等特點，影響因素多且極其復雜，有人為因素、客觀因素、自然因素和社會因素等，因此需要政府、企業及勞動者高度重視，共同努力，嚴格履行國家及行業有關安全生產法律法規，嚴格落實安全生產主體責任和責任制。當前我國經濟持續快速發展與安全生產基礎薄弱形成了比較突出的矛盾，而公路建設的快速集中發展也面臨了很多現實困難和挑戰，給政府、各級公路建設管理人員和安全管理人員提出了更高更新的要求，只有貫徹“以人民利益為中心”的發展理念，科學有效應對面臨的各種問題和困難，才能真正確保公路建設施工安全和公路建設事業的安全發展。

[1]簡?慧，林芷行，韋?浩.淺議公路建設項目安全條件論證[J].西部交通科技，2018（4）：203-205.