公路施工安全監督管理探討

肖晟瑜

文章分析了二級公路施工安全監督管理現狀，并從施工、監理、建設三方面分析了當前存在的問題，提出了安全監督與管理的相應對策。

二級公路;施工;安全;監督管理

0?引言

“十三五”期間，廣西加大公路建設力度，截至2018年年底，廣西二級及以上公路總里程達20 273 km，其中二級公路13 156 km，占比超過60%，是國省干道、縣縣通、鄉鄉通中的主要組成部分。但目前安全生產形勢嚴峻，二級公路項目建設過程中的施工安全監督管理工作的效果并不顯著，安全事故時常發生，如防城港昌和路橋工程有限公司“10·29”事故等，因此開展好二級公路安全監督管理工作迫在眉睫。

本文結合二級公路施工安全監督管理的實際情況，分析了實際施工中安全監督管理存在的問題及制約因素，并提出了相關安全監督管理策略。

1?公路施工安全監督管理現狀

1.1?公路施工安全監督管理總體趨勢

隨著公路項目數量與建設力度的不斷增加，安全問題產生的影響也越來越大。國家相關部門針對公路施工安全問題也出臺了一系列的措施，如安全生產法律法規、規章制度及配套的行業規范等，建設單位、監理單位、施工單位也制定了一系列的規章制度，安全考核辦法等。

總的來說，公路施工安全問題在近些年引起了社會重視，公路參建單位采取了一定的監督管理措施，但仍存在一些問題。

1.2?施工安全監督管理特點

由于二級公路施工環境復雜、地質條件多變、施工周期長、不確定性因素多等特點，對應的施工安全監督管理呈現精細性、復雜性、長期性、社會性等基本特點。

1.3?施工安全監督管理存在的問題

在具體的施工過程中，施工單位、監理單位、建設單位在公路安全監督管理中仍存在以下幾方面問題：

1.3.1?施工單位

施工單位是公路項目建設的主要實施者，但部分施工單位對公路施工監督管理工作落實不到位，極易產生安全隱患和造成安全事故。主要問題有：（1）施工分包、轉包不規范，掛靠施工現象多，安全監督管理難度大[1];（2）分包方為了保證利潤，偷工減料、降低質量、不規范施工，增加安全隱患;（3）安全費使用不規范，弄虛作假，落實不到位;（4）安全管理結構設置不全，未能設置專職安全人員，無法履行好安全管理工作;（5）安全管理工作浮于表面，形式化嚴重，安全培訓不到位，施工現場安全管理不到位;（6）施工隊伍組成復雜，流動性大，整體素質不高，安全培訓難度大，在一定程度也造成了安全隱患;（7）對危險性較大的工程（如高邊坡、高填方、長隧道、橋梁、大型臨時工程等）未能落實好編制專項實施方案及組織專家論證審查，容易造成安全隱患和安全事故。

1.3.2?監理單位

監理單位主要負責對公路施工過程代理業主進行安全監督管理。主要問題有：（1）監理單位代理業主進行監督，受業主對安全監督管理認知程度的影響較大，易忽視安全監理問題;（2）由于專業能力不足，在施工現場對安全隱患排查不到位，無法迅速采取有效措施進行處理，造成安全隱患[2];（3）對施工單位的施工安全技術交底、施工人員安全技術和安全工作培訓要求不嚴;（4）監理單位人員專業能力差，人員流動性大，達不到公路工程建設必備的安全監督管理要求。

1.3.3?建設單位

建設單位存在的主要問題有：（1）對公路施工安全監督管理要求不高，片面認為是施工單位的任務，減少了安全監督管理工作;（2）對于施工單位不規范的掛靠、分包監管不嚴，未能及時落實安全費用，盲目追趕工期，造成了嚴重的安全隱患;（3）安全專項檢查行動開展不及時。

2?公路施工安全監督管理策略

針對上述施工安全監督管理所面臨的問題，施工單位、監理單位及建設單位應從以下幾個方面加強公路施工安全監督管理工作：

2.1?施工單位應健全安全體系

（1）加強施工安全教育，提高施工人員整體安全意識。①要樹立“安全第一、預防為主”的理念，嚴格遵守各項安全生產規章制度，進行安全施工;②加強施工技術人員的安全教育及培訓，主要通過嚴格執行安全教育三級培訓制度、技術交底、定期的安全會議、安全夜校、安全宣傳、安全緊急預案等方式開展。（2）落實項目經理負責制。根據《安全生產法》相關規定，項目經理為安全生產第一負責人，應組織好相關安全監督管理工作。（3）落實好崗位責任制，通過簽訂安全生產責任書，將安全生產落實到個人。（4）做好安全臺賬，詳細記錄施工人員組織機構、管理規章制度、安全教育培訓、安全監督檢查、安全會議、安全事故報告和處理措施以及安全管理費用明細等相關內容，并裝訂整理成冊，作為安全管理工作的依據。（5）加強安全投入，利用好安全專項資金，做好安全防護、落實安全施工措施，改善安全生產條件，減少安全隱患。（6）對施工重要環節、關鍵部位，尤其是危險性工程，做好專項施工方案并組織專家評審，確保方案安全可靠地實施。

2.2?監理單位應完善安全監理機制

（1）通過建立“監理項目部風險庫”加強監理安全風險管理意識，明確工程施工各環節存在的主要安全風險及相應的控制預防措施，細化對安全風險的控制。（2）對涉及到安全生產管理的文件進行嚴格審查，如承包分包商資質、施工組織設計、安全生產風險管理體系策劃、專項施工方案、安全文明施工策劃方案等。（3）加強對施工現場的管控，及時發現安全隱患并及時處理，重大問題及時報告[3]。

2.3?建設單位應加強安全監督管理意識

（1）規范建設項目招標行為。應明確施工單位、監理單位具有安全資質，并將其作為強制性條件，明確相應的安全費用。（2）嚴格簽訂施工安全生產合同、安全生產責任書，督促施工、監理單位認真做好施工安全工作。（3）建立監管體系的工作人員、相關設備配置到位，保障經費落實，加強現場巡查，開展安全檢查。（4）在工程實施期間，落實安全生產措施所需經費的到位情況，保障施工安全保障體系的建立及運轉。

3?結語

目前在二級公路施工中，由于各方面原因，對施工安全監督管理工作挑戰較大。本文從實際施工情況出發，分析了公路安全監督管理現狀，并提出了針對性的安全監督管理措施，減少安全事故的發生。

[1]江?虹. 公路施工安全監管存在問題及應對措施淺析[J]. 綠色環保建材，2018，140（10）：103-104.

[2]張愛波. 公路工程施工安全監管措施研究[J/OL]. 城市建設理論研究（電子版），2014（22）：1 160-1 161.

[3]余?炳. 公路工程安全監督的難點及應對措施[J]. 建筑安全，2009（8）：36-38.