奮進新時代 凝心聚力譜寫廣東社會組織工作發展新篇章

社會組織是社會治理多元主體之一，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要參與者、實踐者。

廣東省委、省政府高度重視社會組織工作，堅持高位推進，社會組織發展環境不斷優化，社會組織工作的重要地位和時代責任也日益顯現。截至2019年9月底，全省各級民政部門登記社會組織共70266個，其中，社會團體31217個、民辦非企業單位37899個、基金會1150個。廣東社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮著重要作用。

高位推進? 社會組織管理工作有效開展

為加快社會組織培育發展，激發社會組織活力，廣東在全國率先出臺《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》，在全面放開直接登記基礎上，既穩妥推進直接登記，又嚴格落實雙重管理。同時，積極推動社會治理重心向基層下移，把培育發展社區社會組織納入社會治理體系建設的重要組成部分，大力推廣汕頭市抓基層社會組織建設的經驗做法，構建城鄉社區治理新格局。

2019年，建立了省社會組織工作聯席會議制度，進一步完善工作機制，強化部門間協作配合，堅持培育發展和監督管理并重，加強對社會組織監管執法工作，防范社會組織領域各類風險，確保社會組織高質量發展。省綜治委把社會組織管理工作納入社會治安綜合治理（平安建設）考核評價體系。省社會治理體制改革專項小組把加強和改進社會組織工作列入重要議事日程，使社會組織工作始終沿著正確的改革方向推進。

黨建引領

推動社會組織健康發展和發揮更大作用

在各級黨委政府的領導下，民政部門高度重視社會組織黨建工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提升黨建工作質量為目標，多措并舉，推動社會組織健康發展和發揮更大作用取得新進展。

一是完善制度，抓好落實。落實將堅持黨的全面領導相關表述載入社會組織章程工作;由民政會同有關部門加強對社會組織發起人、擬任負責人資格審核。修訂社會組織等級評估管理辦法，將社會組織黨建評分參數從60分提高到100分，引導旗幟鮮明抓黨建。

二是抓實抓細，提升質量。加大“牽手幫扶”力度，加快黨組織組建和規范化建設，抓實“頭雁工程”，抓好黨員發展工作，落實書記任前談話制度，開展書記輪訓，持續整改軟弱渙散黨組織，不斷壯大和規范社會組織黨員干部隊伍建設。

三是探索創新，提質擴面。選擇基礎好、行業特征明顯的社會組織做依托，按照類型相同、行業相通、功能互補、地域相鄰等原則，試點建設全省性社會組織黨建工作站，分領域或分系列開展黨建管理和服務工作，提高黨建資源共享水平，促進黨建工作與業務發展有機融合。截至2019年9月，全省已建立社會組織黨組織超1萬個，黨員超8萬名。其中，隸屬省社會組織黨委的黨組織有467個，在冊黨員2105名，聯系流動黨員近1000名。

加強監管? 推動社會組織監管模式創新

2018年以來，廣東開展打擊整治非法社會組織專項行動，堅持全面鋪開、瞄準重點、分類施治、打糾并舉，取得顯著成效。截止2019年6月，發現涉嫌非法社會組織427家，處置407家。設置舉報電話、郵箱，制定“隨手拍”等有獎舉報辦法等多種方式，鼓勵公眾提供線索。主動發布多批全省涉嫌非法社會組織名單，通過南方日報、羊城晚報等多家社媒刊登新聞稿件，借助線上新媒體平臺，線下懸掛橫幅、LED滾動播放、張貼《致廣大人民群眾的一封信》等方式向社會普及查詢合法登記社會組織的途徑，提高社會大眾的防范意識和監督意識，提醒公眾謹防上當受騙。民政、公安、工商、教育、法制、網信、宣傳等多部門建立了聯合執法機制，做到信息共享、協同作戰，讓非法社會組織無處遁形。

為進一步加強監管，廣東省民政廳建立了社會組織全息化管理、全流程監管模式，改革創新管理制度，促進監管方式轉變，嚴肅查處違法違規行為，去年以來全省各級民政部門共查處社會組織違法違規行為1065宗，其中撤銷登記539宗，限期停止活動100宗，警告408宗;不斷拓寬名存實亡的社會組織退出渠道，自2016年以來，引導90多家社會組織注銷登記，推動社會組織發展由數量型向質量型轉變;加大社會組織信用懲戒力度，創建“1+5+9”監管模式，建立9個機制（年度報告機制、信息公開機制、聯合監管機制、第三方評價機制、抽查審計機制、風險管理機制、輿情監測與危機應對處理機制、守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制、法人治理機制）;建立社會組織行政處罰網上操作平臺，編寫并印發《廣東省社會組織行政執法典型案例評析匯編》，指導和規范全省社會組織行政執法行為;健全社會組織退出機制和落實約談制度，開展專項抽查審計工作和“雙隨機、一公開”抽查，建立社會組織“活動異常名錄”和“嚴重失信違法名單”;鼓勵社會組織積極參加社會組織等級評估，以評促進，提升社會組織運行和管理水平。同時，充分發揮好省社會組織工作聯席會議的統籌協調作用，構建社會組織綜合監管體系，加強社會組織風險管控力度，為社會組織健康有序發展營造良好法治環境。

為踐行為民愛民服務理念，方便群眾辦事，擴大社會監督范圍，2019年，廣東省民政廳創新社會組織年報制度，出臺《關于社會組織年度工作報告的實施辦法（試行）》，實行線上完成年度工作報告的填報、公開和存檔，無需提交紙質材料，最大限度減少群眾跑動次數，行政效能顯著提升。

培育發展

積極引導社會組織參與脫貧攻堅

習近平總書記強調，要“動員全社會力量廣泛參與扶貧事業，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅”。廣東省民政廳印發《關于進一步引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的實施方案》，聯合100家社會組織向全省社會組織發出開展“廣東扶貧濟困日”活動倡議書;啟動2019年百家社會組織走近留守和困境兒童“牽手行動”，發動248家社會組織面向15個經濟欠發達地區的留守和困境兒童實施關愛幫扶，助力打贏脫貧攻堅戰;扎實推進支援“三區三州”建設和“社會組織扶百村”項目，2019年4月，在新疆開展“珠水映天山·粵新一家親·共筑中國夢”公益慈善援疆活動，落地一批民生項目，來自廣東的6家基金會與新疆慈善總會簽約資金280萬元，用于新疆農村基礎設施建設、兵團貧困子女助學、先天性心臟病患者救治等。據不完全統計，今年以來，廣東省共有300家社會組織開展脫貧攻堅項目517個，共投入項目資金超過1.5億元，預計受益貧困人口約265萬人。

脫鉤改革? 全面激發社會組織活力

實行行業協會商會與行政機關脫鉤，是黨的十八屆二中、三中全會確定的一項重要改革任務，更是黨中央、國務院作出的重大決策部署。2015年底，廣東先后成立了廣東省行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組、廣東省行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作領導小組。2016年，先后印發了《廣東省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》和《廣東省深化全省性行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作方案》，出臺脫鉤配套政策3個，完成了第一批、第二批共210個全省性行業協會商會與行政機關脫鉤深化改革試點工作。

在試點基礎上，為全面推進行業協會商會與行政機關脫鉤深化改革工作，省發展改革委、省民政廳聯合印發《關于開展地方行業協會商會與行政機關脫鉤改革摸底調查工作的通知》，組織工作組按照“應脫盡脫”的改革原則，對主管（指導）或本轄區（包括縣、區級）內協會商會脫鉤改革情況進行全面摸底調查。按照“五分離、五規范”改革要求，啟動行業協會商會與行政機關脫鉤深化改革工作，促進行業協會商會提升服務水平、依法規范運行、健康有序發展、充分發揮作用。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。跨上新征程的廣東民政人將繼續不忘初心、牢記使命、凝心聚力，以新擔當、新作為推動社會組織高質量發展，奮力開創民政事業新局面。

（廣東省社會組織管理局）