消防雙隨機、一公開監督檢查探析

張曉晨

摘要：實施雙隨機、一公開消防監管，可以有效減少對各單位和大眾正常經營、生產、生活等的干擾，促使消防執法更陽光、更透明。為此，消防救援機構應充分認識雙隨機、一公開監督檢查的重要價值，積極探索其強化措施，并把握好相關的注意事項，提高消防雙隨機、一公開監督檢查的實施效果，保證消防安全。

關鍵詞：消防; 監督檢查; 雙隨機、一公開

雙隨機、一公開是國務院辦公廳在2015年8月發布的《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》之中要求全國全面推行的監管模式之一，為貫徹落實該要求，完善消防的事中與事后監管機制，各地紛紛按照《關于深化消防執法改革的意見》（廳字[2019]34號）以及《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發[2019]18號）等促進雙隨機、一公開消防監管的全面推行，消防救援機構實行雙隨機、一公開監督檢查就顯得至關重要。

1 ? 消防雙隨機、一公開監督檢查的價值

雙隨機、一公開指的是在監管環節隨機抽查檢查對象，并隨機選派執法人員，及時面向社會公開抽查的情況和結果。因此，雙隨機、一公開消防監管就是指消防救援機構在開展消防監督檢查工作時隨機抽取對象，隨機選派檢查人員，及時把消防監督抽查情況和查處結果公布出去[1]。其中雙隨機指的是檢查對象隨機、選派檢查人員隨機的抽查機制，對消防監管部門的自由裁量權做出嚴格限制;一公開就是要促進政府部門之間以及上下級之間監管信息的快速互聯互通，基于全國企業信用信息公示系統，統一整合市場監管信息平臺，及時向社會公開消防監管信息，增強監管合力。消防救援機構實施雙隨機、一公開監督檢查的價值主要體現在以下三個方面：

第一，通過列清單和適度查等方法，措施防范消防監管過度干預市場活動。為禁止濫用權力，消防救援機構要依法制定消防隨機抽查清單，明確檢查事項，法律法規中沒有的部分不得隨機抽查;為預防消防執法擾民，消防救援機構要按照本地經濟社會和行業企業的實際情況確定合理的隨機抽查比例、頻次;為盡量避免多頭執法，相關基層部門要協調、合作，實行聯合抽查，針對同一市場主體一次性完成多個檢查事項。第二，雙隨機抽查大大壓縮了消防監管部門和市場主體之間的雙向尋租空間，減小發生監管俘獲的幾率。即消防救援機構要先完善市場主體名錄庫、執法人員名錄庫，接著利用搖號等方式隨機抽取消防檢查對象、執法人員，使得消防監管人員無法主動挑選執法，被檢查的單位也不能冒險違規、心存僥幸。第三，一公開有助于加快消防監管信息系統建設步伐，克服市場監管信息瓶頸。因為一公開不但強調及時向社會公布消防抽查情況，使消防抽查結果進入市場主體的信用記錄，推動社會監督，加大懲處力度，還強調通過相關部門的聯合執法打破數據信息壁壘，統一市場監管信息平臺，幫助克服信息瓶頸。

2 ? 加強消防雙隨機、一公開監督檢查的措施建議

2.1 ?制定統一的消防監督檢查標準

消防救援機構在監督檢查工作中應結合相關規定對市場主體履行法定消防安全職責的要求，制定并嚴格執行統一的消防監督檢查標準，這不僅是規范雙隨機、一公開監督檢查行為的需要，更是消防救援機構盡職免責的關鍵[2]。如要按照單位的規模、性質以及消防檢查事項的重要程度，科學確定必查的部位、項目以及抽查的部位、項目，針對抽查還應明確其比例。具體可以參考《建設工程消防驗收評定規則》中項的重要程度A、B、C模式明確抽查的比例、數量;改進消防監督檢查文書制式，與抽查事項清單結合使用表單式文書，把檢查的內容分成抽查項、必查項，抽查項必須突出樓層、部位以及消防設施設備、對應崗位工作者掌握消防技能的情況等。

2.2 ?促進定向與不定向抽查的結合

消防部門應立足于本地實際情況制定合理的年度抽查計劃，明確雙隨機、一公開監督檢查事項清單、表格。為確保消防部門對各單位實行監督檢查工作的覆蓋面、執法力度等滿足要求，應促進對定向抽查、不定向抽查這兩種方式的結合使用[3]。前者的對象及范圍應當是消防安全重點企業，需要省級消防總隊的組織和市級消防支隊的實施，對高層建筑、城市軌道交通、地下場所、大型人員密集場所、綜合體建筑以及易燃易爆單位等進行定期的監督檢查，不限定抽查的次數，由省、市消防部門按照實際情況確定每一次抽查單位的數量。后者的對象及范圍應當是居民住宅區、九小場所單位等，主要由市級消防支隊負責組織與實施，在每一年的年初利用消防監管信息平臺上的三色（紅、黃、綠）預警以及行業性火災情況、季節性特征等評估本地消防安全形勢，在制定抽查計劃之后向社會公布，針對投訴舉報多、火災發生多、嚴重違法的企業必須加大隨機檢查力度。此外，基層消防隊伍重點做好對舉報投訴的檢查以及違法違規行為的處罰等工作。

2.3 ?積極構建單位消防大數據平臺

為推動隨機抽查的實現，消防救援機構應全面構建社會單位底數、臺賬，由各級消防救援機構根據本地政府市場監管部門的企業數據庫積極構建消防監督管理單位名錄庫，形成消防監管信息大數據平臺，支持對消防檢查單位的隨機抽取，對行業、系統及區域的火災風險進行預控和預警。該名錄庫基本信息務必要做到標準統一、格式統一，涵蓋單位名稱、法定代表人、地址、生產性質、經營規模、火災危險性、消防設施設備和消防管理負責人的姓名、電話等內容。消防大數據平臺的構建還要結合本地消防遠程監控中心、物聯網和智慧城市的建設，整合現有公眾服務平臺和重點消防安全單位戶籍化管理系統，針對單位的新建、改建、擴建工程和生產經營合法性、日常落實消防管理、火災的發生、受到的行政處罰等情況實現數據互聯互通。與此同時，將單位消防安全責任人和管理人的確定、履職情況等落到實處，把握單位維護保養消防設施的情況、平時開展消防巡查的情況，要求單位定期申報，實現三色監管，獲取確定消防隨機檢查行業企業和比例的依據。

3 ? 消防雙隨機、一公開監督檢查的注意事項

3.1 ?協調監督檢查、一體化執法

基于消防監督檢查事項清單，堅持推進消防監督執法的一體化，注意實行行業部門的聯合檢查以及消防技術服務、消防產品機構等的一體化執法檢查，對同一單位整合實施多個檢查事項，提高執法效能。

3.2 ?協調年度監督抽查、專項檢查

各級消防救援機構要注意加強年度監督檢查，并輔以專項檢查;嚴格履行法律規定的消防監管職責，并輔以行政指導[4]。在根據上級部署進行消防專項檢查時，應注意有效銜接年度檢查計劃、專項檢查計劃，對于專項抽查要做到統籌兼顧，預防頻繁執行類似任務，幫助市場主體減輕負擔，提高消防監管效能，不斷優化市場環境。

3.3 ?協調實名制列管、雙隨機抽查

消防救援機構每一年在調整消防安全重點單位之后，應進行實名制列管，明確執法人員負責所列管的重點單位的隱患整改、日常指導、培訓宣傳任務，為工作指導與服務提供便利，這與派出所包片民警類似。雙隨機抽查屬于消防救援機構落實法定職責的重要舉措，有助于解決好消防執法擾民、不嚴格、隨意性大等問題，代表消防救援機構履行法定職責，被抽取的人對被抽取的單位的消防監督檢查結果負責。在這里要特別注意的是雙隨機檢查不能直接代替實名制列管，實名制列管也不能完全代替年度雙隨機檢查。

4 ? 結語

總而言之，全面推行雙隨機、一公開為消防救援機構提供科學高效監管的新思路、新要求，消防救援機構在實際工作中務必要執行消防監督檢查的統一標準，配合使用定向抽查、不定向抽查的方式，利用大數據平臺促進消防監督檢查的信息化發展，最終充分發揮雙隨機、一公開監管的價值，在其實施過程中提高消防監督檢查工作質量，為國家部署放管結合及優化服務改革的戰略提供支撐。

參考文獻：

[1] ? 劉 ?偉.消防監督執法工作改革探討[J].消防科學與技術，2018，（06）：839-841.

[2] ? 吳成偉.基層大隊消防監督工作現狀及對策[J].科技創新導報，2017，（36）：173-174.

[3] ? 楊世恒.改制背景下消防監督檢查工作研究[J].消防界（電子版），2019，（04）：66-68.

[4] ? 杜明釀.關于消防監督管理工作質量提高方法研究[J].科技資訊，2018，（02）：105+107.