應急管理部有關負責同志就《國務院安委會辦公室 國家減災委辦公室 應急管理部關于加強應急基礎信息管理的通知》有關問題答記者問

問：請介紹一下印發《通知》的有關背景情況。

答：應急基礎信息，主要指安全生產和自然災害防治領域的風險和隱患信息，以及各類災害事故信息，這些都是應急管理重要的基礎資源，是做好災害事故防范處置工作的重要支撐。目前，應急基礎信息仍由各地區、各有關部門和各行業企業分別掌握，導致出現監測空白和信息孤島，不利于重大風險和隱患在線監測、超前預警預報和災害事故高效處置。針對這些問題，國務院安委會辦公室、國家減災委辦公室、應急管理部聯合印發了《通知》，依托互聯網、云計算、大數據等技術，整合各方應急基礎信息資源，推進共享共用，實現對重點行業企業以及各種類自然災害風險和隱患的智能監控和大數據監控，全面提升監管執法精細化、科學化、規范化水平。

問：我們注意到，《通知》要求各地區、相關部門和單位依托全國應急管理大數據應用平臺開展應急基礎信息管理工作，請介紹一下全國應急管理大數據應用平臺的有關情況。

答：全國應急管理大數據應用平臺是支撐應急管理工作的“智慧中樞”，通過感知網絡，將安全生產領域、自然災害防治領域基礎數據、共享數據、感知數據接入、匯聚，形成全國應急管理數據資源池。在此基礎上，利用大數據、云計算、人工智能等信息技術，深入挖掘數據價值，實現安全態勢智能感知、風險隱患精準預警、突發事件分析研判、應急指揮輔助決策等，全面提升事前、事發、事中和事后全業務鏈應用支撐能力。

問：《通知》部署了哪些重點任務？

答：《通知》主要部署了三個方面的重點任務。

一是風險和隱患信息全面接入。要求各地區、各有關部門分級分類建立安全生產領域覆蓋所有行業和重點企業、以及自然災害防治領域覆蓋各災種的風險和隱患信息數據庫，并全部接入全國應急管理大數據應用平臺。

二是災害事故信息限時報送。要求各地區、各有關部門、各行業企業嚴格按照有關法律法規和規范性文件中的時限要求，依托全國應急管理大數據應用平臺，分級分類做好災害事故信息報送工作。

三是應急基礎信息統一發布管理。明確應急管理部建立健全應急基礎信息發布制度，要求各地區、各有關部門及時發布傳播應急基礎信息，嚴格管理應急基礎信息發布行為，嚴禁各地區、各有關部門未經授權擅自發布有關信息。

問：在《通知》執行方面，企業和政府監管部門分別承擔哪些義務和責任？

答：一方面，對企業來說，將應急基礎信息接入全國應急管理大數據應用平臺，接受相關政府部門監管，是企業必須依法履行的安全生產主體責任。因此，各行業企業應當無條件按照政府監管部門要求接入信息，包括企業生產過程中相關的實時監測數據、監控視頻以及其他感知設備獲取的數據等，同時，企業應當對接入信息的真實性有效性負責，絕不允許弄虛作假、瞞報漏報，堅決避免出現安全生產監管的盲區死角。

另一方面，對政府部門來說，應當按照“管行業必須管安全”的原則，依法履行對有關行業企業的安全生產監管責任。督促指導企業將應急基礎信息接入全國應急管理大數據應用平臺，是政府部門履行安全生產監管責任的重要支撐，應當打消“不愿接入”“不敢接入”“怕擔責任”的顧慮，做到依法履職盡責。在接入信息的過程中，要做好與企業的協同配合，確保接入的信息真實有效，并在科學研判分析信息的基礎上，及時提醒企業在生產過程中出現的風險和隱患。同時，政府部門要按照《通知》要求，采取有效措施確保全國應急管理大數據應用平臺的安全，嚴防網絡入侵和數據泄露，切實保護企業的商業秘密不受侵害。

問：《通知》印發后，將在哪些方面有效推動應急管理工作？

答：依托全國應急管理大數據應用平臺，統一管理應急基礎信息，主要有三個方面的重要意義。

一是通過全面接入風險和隱患信息，運用大數據等先進技術分析重大風險和重大隱患信息變化情況，查找潛在危險源，完善災害事故趨勢分析和應急預測模型，為應急管理提供前瞻性對策和措施建議。

二是通過限時報送災害事故信息，完善應急指揮調度體系，開展對災情態勢、受災群眾疏散與安置等信息的綜合分析和動態展示，建立科學完善的應急救援指揮網絡，實現災害事故應對統一指揮、多方聯動、協同應對。

三是通過大力推進“互聯網+監管”系統建設，加強應急基礎信息統一管理，分級分類構建源頭治理、動態管理、應急處置相結合的風險和隱患監管體系，實現遠程網上巡查和在線執法，建立新型應急管理監管機制，確保各地區、各行業、各重點企業的風險和隱患監管主體責任落實到位。

問：有哪些措施確保《通知》各項要求落到實處？

答：應急基礎信息管理工作由應急管理部負責牽頭實施，國務院安委會、國家減災委相關成員單位在職責范圍內負責具體工作。

從總體來看，要求各地區、各有關部門、各行業企業把建立健全應急基礎信息管理體系放在重要位置，切實加強組織領導，明確工作責任，制定實施方案，并做好資金保障、任務落實等方面的協同配合。

具體來說，有三項保障措施。一是應急管理部按照分級屬地的原則，依托全國應急管理大數據應用平臺，建立網上抽查巡查制度，對有關部門和企業安全生產風險監測系統運行情況以及自然災害風險調查評估開展情況進行監督。

二是確保網絡運行與信息數據安全。應急管理部保障全國應急管理大數據應用平臺建設及運行過程的物理與環境安全、網絡和設備安全、應用和數據安全以及管理安全，各地區、各有關部門、各行業企業建立健全數據安全管理與使用制度，加強數據全生命周期安全保護。

三是建立健全監督考核制度，采用日常監督、定期與不定期網上抽查相結合、單位自查與現場督導相結合等多種方式，督促有關單位和人員落實責任。

國務院安委會辦公室 國家減災委辦公室應急管理部關于加強應急基礎信息管理的通知

安委辦〔2019〕8號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會、減災委員會，應急管理廳（局），各有關部門和單位：

加強應急基礎信息管理，整合各方資源，推進信息共享共用，對強化災害事故風險和隱患監管，提升安全生產和綜合防災減災救災水平，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，有效保障人民群眾生命財產安全和社會穩定具有重要作用。根據《中華人民共和國突發事件應對法》關于“國務院建立全國統一的突發事件信息系統”的規定，應急管理部將牽頭規劃建設全國應急管理大數據應用平臺，現就依托該平臺加強應急基礎信息管理的有關事項通知如下：

一、夯實工作基礎

（一）構建一體化全覆蓋的全國應急管理大數據應用平臺。應急管理部根據全國應急管理一盤棋一張網的要求，按照國家政務服務平臺“互聯網+監管”系統建設方案，規劃和建設全國應急管理大數據應用平臺，依托國家數據共享交換平臺體系，充分利用大數據、云計算、物聯網等技術，實現重大風險和隱患在線監測、超前預警預報和災害事故高效處置。各地區、各有關部門、各行業企業要在加強自身信息化建設、健全完善相關系統的基礎上，將本地區、本部門掌握的安全生產、自然災害防治領域的風險和隱患信息以及災害事故信息逐步接入，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋安全生產和自然災害防治全部行業領域的全國應急管理大數據應用平臺。各地區、各有關部門根據自身職責權限使用全國應急管理大數據應用平臺，協同做好災害事故的防范處置工作，全面提升應急管理能力水平。

二、實現風險和隱患信息的動態監測管理

（二）深入開展風險和隱患排查。各地區、各有關部門要督促企業對生產安全事故風險進行辨識、分析和評價，制定落實管控措施，形成風險清單;要督促企業建立經常性安全生產隱患排查治理制度，形成隱患排查治理清單;要與企業建立互聯互通的信息系統，及時采集企業安全生產基本信息和風險隱患清單等信息，監督企業提升履行風險辨識管控、隱患排查治理等主體責任的信息化、智能化水平。要建立健全自然災害風險調查、巡查、評估制度，掌握自然災害隱患底數，分級分類做好各種類自然災害風險及綜合風險的評估工作。

（三）加強風險和隱患的監測預警。各地區、各有關部門要圍繞遏制重特大生產安全事故，高起點規劃、有重點有步驟地推動煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域企業提升重大風險智能監測系統覆蓋密度和建設質量，健全完善多種感知設備科學布局的先進物聯網監測系統，有效管控重特大生產安全事故風險;要加快開展安全生產風險監測預警工作，接入高危行業企業重點安全生產在線監測監控數據，實現遠程網上巡查和在線執法，監督企業有效落實安全生產主體責任。要綜合運用現場巡查、傳感器監測、視頻監測、遙感監測等多種手段開展自然災害隱患動態監測，提高自然災害監測預警的時效性和工作質量。

（四）建立統一完善的風險和隱患信息監督管理體系。各地區、各有關部門要在督促指導企業全面開展風險辨識管控和隱患排查治理、深入開展自然災害風險調查評估的基礎上，分級分類建立覆蓋所有行業和重點企業以及各種類型自然災害的風險和隱患信息數據庫，并全部接入全國應急管理大數據應用平臺。應急管理部按照分級屬地的原則，依托全國應急管理大數據應用平臺，建立抽查巡查制度，對有關部門和企業安全生產風險監測系統運行情況以及自然災害風險調查評估開展情況進行監督。

三、強化災害事故信息的報送管理

（五）動態監測災害事故發生發展情況。各地區、各有關部門要充分運用全國應急管理大數據應用平臺，第一時間發布和接收預警警報信息，及時掌握災害事故線索和可能造成人員傷亡、重大財產損失的苗頭性、趨勢性、敏感性信息，強化分析研判，實現對災害事故的動態監測，確保及時發現災害事故并迅速開展處置。

（六）第一時間報送災害事故信息。各地區、各有關部門、各行業企業要嚴格落實災害事故信息報送主體責任，強化報送意識，分級分類做好信息報送工作。要在嚴格執行災害事故信息報送有關規定的同時，依托全國應急管理大數據應用平臺開展同步報送。要切實提升災害事故現場圖像信息報送能力，通過全國應急管理大數據應用平臺及時報送災害事故現場圖像、遙感信息以及相關的多媒體資料。

（七）建立完善災害事故信息直報機制。應急管理部建立災害事故信息直報機制，確保災害事故早發現、早報告、早處置?？h級以上地方各級應急管理部門、消防救援隊伍和災害信息員接到特別重大、重大及可能造成重大影響的災害事故信息后，要及時通過全國應急管理大數據應用平臺直接向應急管理部報送。應急管理部接報后，立即向黨中央、國務院報告，并視情通報相關部門和災害事故發生地省級人民政府。

四、深化應急基礎信息的分析和應用

（八）提升應急智能預測預警水平。應急管理部指導各地區、各有關部門運用大數據等先進技術分析重大風險和重大隱患信息變化情況，查找潛在危險源，加強預測研判，提升以數據為支撐的應急智能預測預警水平;利用應急基礎信息深化巨災和復合型災難研究，完善災害事故趨勢分析和應急預測模型，研判災情發生和發展規律，為應急管理提供前瞻性對策和措施建議，最大程度預防和減少災害事故造成的人員傷亡和財產損失。

（九）強化應急指揮輔助決策。各地區、各有關部門依托全國應急管理大數據應用平臺實現災害事故應對的資源調度和力量部署科學化，完善應急指揮調度體系，開展對災情態勢、受災群眾疏散與安置等信息的綜合分析和動態展示，建立連接各級應急管理部門、應急救援隊伍、災害事故現場的應急救援指揮網絡，實現統一指揮、多方聯動、協同應對，有力保障應急指揮決策的科學高效。

（十）支撐構建科學完備的監管體系。各地區、各有關部門依托全國應急管理大數據應用平臺，大力提升各類災害事故風險和隱患監管的信息化水平，分級分類構建源頭治理、動態管理、應急處置相結合的風險和隱患監管體系，努力實現對災害事故風險和隱患的全領域、全方位、全過程管控，確保各地區、各行業、各重點企業的風險和隱患監管責任落實到位;大力推進“互聯網+監管”系統建設，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。

五、加強應急基礎信息的統一發布管理

（十一）建立統一的應急基礎信息發布制度。應急管理部建立健全應急基礎信息發布制度，統籌應急基礎信息發布工作。對接入全國應急管理大數據應用平臺的信息，按照預警級別、緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，由縣級以上各級人民政府依照《中華人民共和國突發事件應對法》有關規定發布。

（十二）及時發布傳播應急基礎信息。各地區、各有關部門加強與廣播、電視、報紙、互聯網等社會媒體和基礎電信運營商等信息發布渠道的協調對接，按照相關法律法規和制度規定，及時向社會發布應急基礎信息，確保發布內容準確、傳播渠道暢通。應急基礎信息發布后，要加強對相關輿情的監測分析，及時發現處置各類輿情事件，為應急管理工作營造良好輿論氛圍。

（十三）嚴格管理應急基礎信息發布行為。應急管理部依托全國應急管理大數據應用平臺，加強與外交、工業和信息化、公安、民政、氣象、自然資源、生態環境、交通運輸、鐵路、水利、農業農村、廣播電視等部門單位及軍隊有關單位的工作聯動和信息共享交換，定期溝通會商，協調解決應急基礎信息發布中的重要事項。嚴禁各地區、各有關部門未經授權擅自發布有關信息。

六、組織與保障

（十四）加強組織領導。應急基礎信息管理工作由應急管理部負責牽頭實施，國務院安委會、國家減災委相關成員單位在職責范圍內負責具體工作。應急管理部抓好應急基礎信息管理工作的統籌協調、整體推進和督促落實，各地區、各有關部門、各行業企業各負其責、各司其職，做好資金保障、任務落實等方面的協同配合。要把建立健全應急基礎信息管理體系放在重要位置，切實加強組織領導，明確工作責任，制定實施方案，防止出現監測空白和信息孤島，確保應急基礎信息管理工作有序開展。

（十五）確保網絡運行與信息數據安全。應急管理部嚴格貫徹落實國家網絡安全等級保護制度要求，分級、分域建立安全保障系統，保障全國應急管理大數據應用平臺建設及運行過程的物理與環境安全、網絡和設備安全、應用和數據安全以及管理安全。各地區、各有關部門、各行業企業要建立健全數據安全管理與使用制度，采取措施加強數據全生命周期安全保護，防止數據泄露和被惡意篡改。信息的收集、報送單位要做好應急基礎信息定密工作，并在數據采集、加工整理、管理和使用過程中嚴格執行國家有關保密規定。

（十六）建立健全監督考核責任制。應急管理部建立健全應急基礎信息管理監督考核工作責任制，采用日常監督、定期與不定期網上抽查相結合、單位自查與現場督導相結合等多種方式，督促有關單位和人員落實責任;建立應急基礎信息管理工作常態化評價機制，督促應急基礎信息體系建設、數據系統統籌整合和信息資源共享工作的落實，對履職不力的單位及人員依法依規問責。

國務院安委會辦公室

國家減災委辦公室

應急管理部