我國第一個社區警務室誕生記

殷長慶

自共和國誕生那天起，公安機關追求卓越、服務人民的步伐就一刻沒有停息過。在我的記憶深處，全國公安系統一級英模、江蘇省揚州市公安局廣陵分局文峰派出所民警陳先巖建立的我國第一個社區警務室，就是那鏗鏘步伐中一記響亮的足音。

22年前的春天，當時在廣陵分局政治處工作的我，親眼目睹了我國社區警務戰略在這里悄然邁出的第一步。

一

1996年的歲末，陳先巖在文峰派出所東花園河南擔任戶籍警（當時對社區民警的稱呼）已是第三個年頭了。這一年，江蘇省公安廳部署開展了以“為人民服務，保人民平安，請人民監督，讓人民滿意”為主題的創建人民滿意派出所活動。當時，不少派出所都推出了創新性的便民利民措施，如警民聯系卡、報警指示牌、“第一接待人制度”等，給了他很大啟發。在這樣一個大背景下，陳先巖也一直在琢磨著，作為一名戶籍警，怎樣讓人民滿意？戶籍警的根在哪里？由此，他萌發了將辦公桌從派出所搬到社區辦公，解決好“扎根”問題的念頭。

陳先巖產生這個念頭，是基于轄區的兩個“復雜”。一方面，東花園河南地處城郊接合部，治安情況復雜;另一方面，東花園河南離文峰派出所有兩公里多的路程，路雖不遠，但路況比較復雜，群眾到派出所辦個事兒甚感不便。

辦公桌放在何處，令陳先巖頗費腦筋。轄區內有三個居委會，辦公桌放在哪一家都不適合。若在社區中心部位擁有一間辦公室就好了，既方便群眾，又不影響居委會的工作。沒有辦公室，搞一間簡易工作室也可以啊。當時，他這樣想。

思路清晰后，陳先巖便著手進行前期調研。他找到轄區內從事鋁合金門窗加工的諶師傅咨詢，請他測算了一下，建一間簡易的工作室要七八千元。

一天上午，派出所晨會結束后，陳先巖將自己的想法一五一十地向劉正保所長作了匯報。

劉所長肯定了他的想法，但在經費上，表示要盡量少花錢。

二

年末歲初，事情繁雜，不經意中，時間老人的腳步已邁進了1997年3月。這一年，大事、喜事不斷，迎香港回歸、黨的十五大召開等等。從公安機關內部來講，也正醞釀著一場重大警務改革。

3月7日上午，江蘇省公安廳領導來揚州進行派出所改革調研，我通知陳先巖下午來分局參加座談會，并做好發言的準備，匯報一下自己的思考。

下午，我提前做著座談會的準備工作，陳先巖早早地來到會議室。我告訴他來揚調研的是時任省廳政治部主任朱義泉和宣傳處處長黃明。在此之前，揚州市公安局副局長兼廣陵分局局長樊履根向省廳領導介紹分局基層基礎工作改革情況時，詳細介紹了陳先巖扎根社區、服務群眾的做法，引起了公安廳領導的濃厚興趣。之所以叫他參加今天的座談會，是因為省廳領導點了他的名。

這是陳先巖轉業到公安機關后第一次見到省廳領導，他發言時十分興奮。面對領導不怯場，是他的一大特點。陳先巖實話實說，侃侃而談。他說，社區民警要想更好地服務群眾，就得把辦公桌搬到社區，在群眾家門口辦公，最大限度地貼近群眾，方便群眾。講了這些話后，他就把欲在社區中心地帶建個“民警辦公室”的想法和盤托出。

陳先巖注意到，省廳領導聽得很仔細，邊聽，邊作著記錄。發言結束后，朱主任投來贊許的目光，說：“陳先巖把辦公桌搬到社區辦公的想法很好。此次我們到基層搞調研，就是要解決這個問題。”

“陳先巖的想法符合當前社區警務改革的精神。”黃明同志補充道，接著他又對一旁的樊局長說：“老樊，你們要支持他，把民警辦公室建起來。”

“好，好，馬上辦。”樊局長笑著應承道。接著轉過臉來，對陳先巖說：“小陳，你先拿個具體方案出來。”

“行。”陳先巖激動地說。

三

陳先巖見自己的想法得到了領導的肯定和鼓勵，不由得熱血沸騰，信心倍增。當天晚上，他回到家里便伏案疾書，草擬了一份關于在社區建立民警辦公室的報告，并畫了一張草圖附在后面。次日一上班，他就將報告送到樊局長手中。樊局長要求汪潔政委具體幫助陳先巖落實這件事。

回到派出所，陳先巖又趁熱打鐵，草擬了一份關于申請安放民警簡易辦公室的報告，送到廣陵區城南街道辦事處城管執法隊。現在是法治社會，一切要依法辦事。分管城管工作的是街道辦副主任陳思明。陳主任是一名老公安，曾擔任城南派出所所長，年齡大了以后，派駐到街道辦抓社會治安綜合治理。

陳主任戴起老花眼鏡，認真地看了報告后，表示支持并爽快地說：“等你辦公室好了，我給你贊助一千塊錢。”

一席話，將陳先巖心里說得暖洋洋的。

后來，因經費原因，專門建辦公室的計劃還是擱淺了，代之的是一個變通的辦法，就是臨時借用公路管理部門淘汰下來的公路收費亭。

四

一周后，陳先巖到收費站挑中了一座廢棄的收費亭，并馬上著手落實搬運舊收費亭的事。

收費亭是鋁合金板制的，不堅固，上面又有玻璃，不適合用吊車搬運。劉所長打電話請搬家公司給予支持。隨后，陳先巖又趕到搬家公司，具體商量搬運細節。

次日一大早，六點半剛過，陳先巖就領著6名搬運工，拖著兩輛平板車，雄赳赳、氣昂昂地向收費站進發，那陣仗，那心情，好似一個毛頭小伙子去搬運嫁妝，又仿佛是去迎娶新娘。

在大家的共同努力下，兩個小時后，收費亭運抵社區。收費亭的到來，使社區一下子熱鬧起來，好奇的群眾圍上來，七嘴八舌，問這問那。陳先巖一邊忙碌著，一邊解釋。

陳先巖招呼過來幾位居民，找來鐵鍬，將社區十字路口西北側的一塊空地修理平整。見東花園小學里有工程隊在施工，便去請他們“支持”了四五包水泥，三四板車黃沙、石子，澆筑了一塊七八平方米的地基平臺。

第三天，即4月18日，陳先巖組織人員將亭子安頓就位，又花了500多元找人修好了損壞的門窗，并到附近的集裝箱廠，找來舊包裝板，打制了一張辦公桌。這樣，一間辦公亭就像模像樣了。陳先巖將亭子命名為“東花園河南民警服務亭”。

為了讓群眾了解亭子的功能，陳先巖像打扮新娘一樣，對亭子進行了一番“包裝”：將服務時間、個人照片、監督（舉報）電話等內容，用美術字黏貼在玻璃上，最后落款為“廣陵公安分局文峰派出所社區民警陳先巖”當時，還沒有“社區民警”這個詞，陳先巖嘗了個新鮮，就這樣叫了起來。

五

4月20日，是陳先巖正式坐到亭子里辦公的日子。

這一天，春風和煦，陽光燦爛，陳先巖早早來到轄區。他的內心涌動著喜悅，又有一種莊嚴和神圣感。但是他當時并不知道，他是第一個實現在社區辦公的民警，他今天的行動，將載入我國公安機關社區警務發展史冊。

這一天，我早早地組織了當地主流媒體記者前來報道這一新鮮事物。我看到，服務亭一開張，就受到群眾歡迎。當時，正好換發新一代戶口簿，來辦理的群眾絡繹不絕。群眾都說好，有的說這下子辦事方便了;有的說民警在家門口辦公，膽子大了。聽著大家伙兒你一言、我一語的議論，陳先巖心里喜滋滋的，覺得自己這樣的選擇沒有錯。

不久，公安部在蘇州召開全國派出所工作會議，拉開了以落實責任制為核心的派出所工作改革的序幕。此后，一個個社區警務室亮相大江南北。

2004年10月，陳先巖作為全國公安機關社區民警的代表，參加了央視《與祖國同行——公安部成立55周年》大型文藝晚會的錄制，央視主持人在介紹他與臺下的公安部領導和觀眾見面時，稱他是我國社區警務室的創始人，他的那個“民警服務亭”是我國第一個社區警務室。從此，陳先巖作為我國“社區警務室的創始人”聞名全國。

時光苒荏，22年過去了，回想起當初“民警服務亭”建立的過程，陳先巖感慨萬千，他對我說：“回憶過往，我更堅信了一個道理：只要認準了是對群眾有益的事，就應該大膽地去做，勇往直前，義無反顧。”

誠哉斯言。無論歲月如何變化，“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，永遠應該是我們每一位公安民警不變的初心！

（注：陳先巖系江蘇省揚州市公安局廣陵分局文峰派出所民警，全國公安系統一級英雄模范，第十屆全國人大代表，第十一屆全國人大代表、主席團成員。）