社會共治視角下的基層黨建研究

趙靜 張笑喜

摘要：黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。基層是社會治理的最前沿，重點在基層，難點在基層。本文通過總結實踐經驗，發現黨建引領下的社會組織作用于“人”“服務”“效用”等方面參與社會治理，取得了一定成效，有力推進了社會格局、社會服務、社會行為等方面的改善，讓社會組織在反映群眾訴求、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。

關鍵詞：黨建引領;社會治理;社會組織

社會轉型升級，傳統“一元型”社會管理已經難以滿足群眾多元化需求，社會組織作為完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系中的重要生力軍，在參與社會治理中積極實踐。溫州市鹿城區和樂社會工作服務中心（以下簡稱和樂社工）通過輔助基層黨組織，服務普通黨員，通過基層黨組織和普通黨員帶頭服務社區與居民，從而改善認同與信任的關系，使黨的領導寓于服務之中，推動社會治理重心向基層下移，在解決社會問題，處理社會矛盾，促進社會發展等方面都發揮了作用，推進了政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

一、以“人”為內核，挖掘黨員潛能，學習教育見成效

（一）輸出主題黨日活動模板

針對主題黨日活動質量不高、吸引力不強、黨員到會率不高、固定活動日規范難、長效鞏固難等問題，和樂社工推出量身定制服務。由社工根據黨組織實際情況精心設計、策劃活動內容、形式，定制特色服務，做到一支部一方案，并向基層黨組織輸送方案和配套物資。面向年輕人居多的黨組織，注重發揮他們的青春活力和激情，注重增加團隊協作、政治教育等內容，開展“給總書記寫一封信”、青春問政、戶外拓展等活動;在老黨員較多的黨組織中，發揮“退休不褪色”的老黨員特性，引導側重于開展紅色觀影、暢談初心、回顧入黨故事、對比今昔等活動。在活動程序中，加入重溫誓詞、對焦榜樣、紅色刻紙等黨性體檢固定環節，突顯政治屬性。在活動內容上，堅持圍繞中心、服務大局，把主題黨日活動的特殊成效延續到工作、生活中去。

（二）打造“研發、孵化、培訓、輸出”一站式“先鋒智庫”模式

一是“書記學院”“紅領學院”采取小班化教學、開放性辦學、高密度集中學習、互動式研討。面向村居、兩新組織黨組織書記和黨務工作者提供定點集中和專項主題培訓，不斷促進交流，深化教育。“書記學院”開設了黨務能力提升、政治理論強化、黨群服務中心運營、基層治理與創新等課程體系，已培訓了6000余人次;“紅領學院”從兩新組織黨組織入手，以兩新黨建工作實際為出發點，通過制度設計、流程規范、標準明確，建立了兩新黨務工作者職業水平認證體系，培養造就了一支素質優良、數量充足、結構合理的兩新黨務后備人才隊伍。

二是新黨課的輸出。運用高校教師、資深黨組織書記等志愿者資源，組建研習小組。根據中心工作和基層需求，研發新黨課，制作標準課件和基礎教案。同時，采取分層培訓的模式。和樂社工對街鎮組織員進行培訓，街鎮組織員根據街鎮特色和實際工作，針對村居、兩新組織黨組織書記開展專題培訓。各黨組織書記回到自己所在黨組織，上好黨課。根據村居、兩新組織黨組織書記的學習情況及上課情況，對街鎮組織員的學習成果和教學成果進行評估，從而不斷促進研習小組調整提升。

（三）推行黨員發展管理積分制

增設人員入黨審核關卡，建立并推行入黨積極分子服務積分指數與考核達標標準。在服務積分指數中設立學習指數、服務指數、激勵指數三項指標。其中，學習指數、服務指數不設上限，借此激發學習服務主動性與積極性。在考核標準中明確，入黨積極分子在培養期內至少累計完成60小時或12次以上的公益活動，公益活動表現已作為黨員發展的重要參考依據。根據黨員的專業特長和個人意愿設崗定責，引導黨員積極參與到黨員先鋒行志愿服務活動中，來強化黨員志愿服務積分制管理。如老年人居家改善黨員志愿者服務隊，由來自企業一線、村居的志愿者，免費上門為老年人提供安全舒適、無障礙的居家環境創設、消防安全隱患排查、家電檢驗等專業優質服務，為老年人解決居住適老陛困擾，受到了老年人的高度好評。

二、以“服務”為本，嵌入功能性服務，精準貼心受歡迎

（一）實現服務零距離

由和樂社工運營的“甌江紅”溫帥『市黨群服務中心，是以黨建為引領，以服務黨員群眾為宗旨，以信息技術為手段打造的政治中心、服務中心、文化中心為—體的黨建綜合體。除了政治功能外，還設有家庭中心、兒童中心、長者服務、四點半課堂、家長沙龍等。其中，四點半課堂通過整合社會資源，為雙職工家庭子女免費提供作業輔導、手工制作、快樂閱讀、繪畫、演講等課程，在豐富孩子們的課外生活、增長見識的同時，也解決了雙職工家庭的后顧之憂。鹿城區黨群服務中心，把來自基層、機關、高校、兩新組織的有經驗有專長的志愿者組成名師堂，開設公益課程。授課內容涵蓋外語、葫蘆絲、國學經典、電子產品入門、育嬰、法律知識等。授課形式“線上”或“線下”，根據實際情況而定，好評如潮，不斷有居民預約課程，有專長志愿者加入名師堂，密切了黨群關系。

（二）實施志愿服務對口派遣

許多黨員表示空有服務意愿而沒有合適的平臺，而社區則反映有服務需求但缺少相應的服務提供者。針對志愿服務供需對接不精準的難題，和樂社工推出志愿服務派遣計劃。以需求為導向，根據志愿者的能力、特長、時間進行匹配整合，推出了個性化派遣服務機制和常態化派遣服務機制。個性化派遣服務機制，根據基層實際需求，開展特色定制。如針對農村空巢老人多、留守兒童多的情況，重點提供送診上門、老少公益班等服務，有效防止非法宗教活動向弱勢群體滲透。如向山福鎮派遣“鄉村振興，詩畫雙溪”寫生畫捐贈活動，讓有繪畫特長的學生志愿者用畫筆描繪鄉愁，并將全部繪畫作品捐贈給了鎮里的文化禮堂。常態化派遣服務機制，以基層政權鞏固為出發點，實現政治教育趣味性學習。如在鹿城區的村居中派遣以油畫黨旗、書法黨章、科學實驗等為內容的“紅色專列”志愿服務。

（三）建立科學有效管理評估機制

志愿服務長效化，還需要建立管理評估機制，來規范、激勵志愿者隊伍管理。

一是進入時有門檻，實施志愿者考核準入制度。滿5次或20個小時的志愿者可以參加考試成為注冊志愿者。注冊志愿者每年至少要獲得20個志愿服務積分，參加志愿者學院必修課程6個學分和志愿服務方向6個學分的實務學習。

二是進入后有保障，實施志愿者激勵機制。根據志愿服務花費的時間、服務中需要的技術難度、服務后的反饋成效等作為綜合考評的因素，制定標準，對注冊志愿者進行星級評定和服務之星的月度評比和晉級。每一次的評定結果都有回饋，如免費技能培訓、公益課程、志愿禮品，志愿者可憑借自己的評定結果和積分來兌換。平時，社工還會定期舉辦志愿者聚會和各類團體活動，打造溫馨的志愿者之家。

三、以“效用”為果，樞紐式賦能，支持社區發展

（一）輔助“紅色管家”試點

按照紅色領航“美好家園”的總體要求，溫州市全面啟動“紅色管家”試點工作，以黨建為引領，加強對業主組織、物業服務企業的領導，整合資源和社會力量，積極探索黨建引領社區治理的有效路徑。和樂社工擔任“紅色管家”的培訓者、協調者、監督者，通過輔助街道（社區）培育優質物業服務企業、規范管理業主組織、打造“1+3+x”基層治理服務模式等舉措，為居民解決了一大批民生難題和關鍵小事，化解小區矛盾，解決民生實事，提升服務水平，讓居民在小區中生活得更方便、更舒心、更美好。

（二）轉型升級非遺創藝坊

2015年，和樂社工推出創意手工坊，探索出了一條新路子，既可以充分運用基層紅色陣地，又能不斷提升群眾幸福感滿足感，還為志愿者們搭建了一個提升知識、技能，常態化開展服務的平臺。2017年，鹿城區文廣新局通過購買服務，將非遺與創意手工坊結合轉型升級成為非遺創藝坊，讓非遺煥發生機。2018年十期的“非遺創藝坊集體備課會”培養了一批非遺志愿者，非遺志愿者攜帶材料包、標準課件進入46個社區，開展了近600場活動，為居民們打造了共居、共學、共事、共樂的平臺，受益群眾達18000人次。暑假期間，非遺創藝坊推出50期非遺暑期體驗活動，豐富孩子們的假期生活。同時，將非遺項目入駐十個企業，增加企業文化底蘊，讓更多的企業職工接觸非遺，從而保護和傳承非遺。

（三）點單“育踐味來”

由鹿城區文明辦購買服務，和樂社工運營的“育踐味來”未成年人思想道德建設平臺，針對未成年人開發講習課程，用實的內容、活的方式、鮮的語言去宣講。

“育”為德育課程，培育優秀家風、智慧家長、美德少年;

“踐”為線下實踐課程，實踐如何扣好人生第一粒扣子、七彩春泥系列活動;

“味”是教育性和趣味性兼具的創新課程，尋味未成年人心理健康成長之路，設有兩代人共成長“學習超市”“心理感冒診所”等;

“來”則意味著參與，通過溫州地名故事、國學情景劇表演等方式，來參與文化傳承，探索民族文化來源。

“育踐味來”平臺特意設置了群眾根據需求點單，和樂社工進行一對一設計課程內容，送服務上門。

為適應新時代需求，和樂社工通過黨建引領社會組織參與社會治理路徑的探索，推進了社會格局由“固化封閉”轉向“兼容開放”，推進社會服務由“粗放型”轉向“個性化”，推進社會行為由“行政”轉向“志愿”，發揮社會組織在促進社會治理領域的獨特優勢，不僅能夠反應群眾訴求，還能夠維護社會穩定，發揮著社會“潤滑劑”和“緩沖器”的作用。