我國不動產登記檔案研究述評

摘 要：文章對國內外不動產登記檔案的研究狀況進行了文獻調研，針對研究軌跡做了分析總結，發現當前我國不動產登記存在焦點不集中，技術流影響深重，數據整合和利用還在起步階段等問題，對“互聯網+政務服務”和不動產登記檔案的管理工作有很強的現實意義。

關鍵詞：不動產登記檔案;文獻研究;文獻述評

一、引言

國外不動產登記制度已經實行了一百多年，是促進不動產信息公開和透明的重要制度保證。我國2013年11月才正式決定建立不動產統一登記制度。2015年3月《不動產登記暫行條例》正式施行。2018年3月，全國兩會上審議的《國務院機構改革方案》第一條就是“組建自然資源部”，該部將整合來自國土資源部、國家發改委、住建部、水利部、農業部、國家林業局、國家海洋局、國家測繪地理信息局共8個部級單位的職責，管理對象包括土地、礦產、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋等范圍，將負責全國960萬平方公里陸地和300萬平方公里海洋上的所有自然資源的空間規劃和數量監管，將履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責。

二、研究意義

第一，不動產登記檔案研究具有鮮明的時代特色。自然資源部門集中不動產登記檔案，結束了原來檔案管理分散在各職能部門的歷史。研究能促進檔案存量數據活化、增量數據優化，促使業務數據與檔案數據達到互聯互通，全面提升檔案的應用效率與服務效率。

第二，不動產登記檔案研究具有很強的現實意義。能夠為不動產登記管理部門轉變思路，精進職能提供理論依據;同時不動產登記檔案又關系到全體國民的切身利益，對公民有效利用不動產登記檔案，保障知情權有一定的知識普及作用。

第三，基于“互聯網+政務服務”的需求。現在政府部門大力提倡“讓信息多跑路，讓群眾少跑路” “最多跑一次”的一站式服務。研究可以為群眾節約大量的時間和精力，減少政府行政成本，提升行政效率，為機構精簡放權、合作共享提供理論依據及現實啟發，進而提高不動產登記信息資源共享水平和政府治理現代化水平。

三、文獻調研結果及初步分析

1.國外文獻調研結果

筆者選取“EMJ管理學期刊” “LISA圖書館信息科學文摘數據庫” “ Academic Search Complete” “ FARS 外文學術資源整合服務系統”， 以“Real estate file”“real estate registration”，“real estate information integration”等為篇名進行檢索，只檢索到8篇相關文獻，基本是關于不動產的物權法律范疇和有代表性的城市不動產登記模式的研究，提及不動產登記檔案的部分相對非常少，也就是說國外學界主要關注的僅僅是不動產的研究，對不動產登記檔案的相關研究尚未引起關注。其中有代表性的有Polat， Zeynel Abidin;Alkan， Mehmet在LAND USE POLICY上發表的《Design and implementation of a LADM-based external archive data model for land registry and cadastre transactions in Turkey： A case study of municipality》，主張在土地管理法律和地理方面的土地管理領域模型下開發一個基于Web的應用程序，在數字環境中進行信息和文檔的在線管理。我們可以知道國外基本用“文檔”或“文件”來替代“檔案”一詞，沒有對不動產登記檔案的概念界定，也沒有劃分對應標準和規范。同時，國外不動產的概念范圍非常小，通用幾乎專指房地產，不包括林地、海洋、湖泊、礦產等各種不動產類型，種類和范圍都沒有我國的豐富。

2.國內文獻調研結果

筆者檢索了中國學術期刊網絡出版總庫（中國知網）、讀秀、萬方數據庫等，以“不動產，檔案”為主題詞檢索出相關論文277篇，以“不動產，檔案”為篇名，檢索出相關論文92篇，集中在2014年到2018年這幾個年度。筆者就研究范疇對檢索出的論文進行認真的鑒定，精選出與不動產檔案緊密相關的論文81篇，其中核心期刊20篇（占24.6%）。具體數據如表所示：

從表1-1可以看出，我國不動產檔案的專題研究論文81篇，2006年，2011年各1篇，2012年、2013年空缺，2014年4篇，從2015年開始論文數量明顯增多，并呈逐年增長的趨勢。可以看出，2015年《不動產登記暫行條例》的實施對學術界這個主題的研究發熱有非常好的促進作用。

3.研究軌跡分析

從研究范疇看，實踐性研究論文數量明顯高于理論研究，其中專門的調研性論文只有兩篇，碩士論文一篇，是2016年蘇州大學張照余指導張肖千的《不動產檔案集約化管理研究—以蘇州市為例》，所有數據庫的檢索都沒有關于不動產檔案的圖書成果。

從研究軌跡看，國外對于不動產檔案的研究相對非常少，研究內容還偏重在文件或檔案在房地產發展中的實踐層面。國內對于不動產登記研究起源于2003年，有關不動產登記檔案管理的研究起步于2013年，隨著2015年《不動產登記暫行條例》的正式施行，研究成果逐年增加，但成果總量偏少。

從論文作者的單位看，我國不動產檔案的專題研究論文絕大部分來自于全國各省市的不動產業務部門，如不動產登記中心，國土資源局信息中心、檔案部門、城市測繪設計研究院等，有兩篇來自于不動產業務部門和高等院校的合作發表，另有兩篇來自于工作專題調研。

從文獻主題內容的看，主要有四類，一是不動產登記概念及基礎理論的研究論文所占比重最多，有代表性的是2015年，蘇州大學檔案與電子政務系的張肖千、張照余在《檔案學研究》上發表的《不動產檔案相關概念界定》;二是不動產登記檔案查詢利用這類實踐性強的論文，有代表性的有2016年，中國人民大學信息資源管理學院的張瑋瓊在《檔案學通訊》上發表的《不動產登記檔案利用服務的問題與對策分析》;2017年，福建省國土測繪院的王建國在《測繪技術裝備》上發表的《不動產測繪中大批量檔案資料快捷調用方法研究》;三是不動產登記檔案整合和集約化管理，不僅數量較多，核心期刊和重要機構較多，有代表性的有2015年，江蘇省南通市房屋產權監理登記中心的袁寶華等在《中國檔案》上發表的《不動產測繪檔案整合利用》;2018年鶴壁市不動產登記中心在《業務研究》上發表的《不動產登記數據整合和檔案整理的基礎-不動產登記檔案關聯關系梳理》。后兩類中部分研究內容的結合是筆者研究的內容和方向。

四、研究焦點及學術觀點述評

分析近三年的不動產登記檔案文獻和資料，可以看出不動產登記檔案的研究與大部門理論性研究的發展規律相似，首先是解析研究對象的相關概念內容，分析研究對象的特性，然后是提出層次性的研究內容，與其他同類型研究的比較分析，最后是研究隊型的共享和利用等方面。研究數量在不斷增加，研究框架也日益豐富。隨著全國不動產登記信息平臺的建設，隨著自然資源部門的機構改革，隨著“大數據” “大檔案”的時代發展，可以預計檔案學界關于不動產登記檔案前沿問題的研究將進入一個井噴期。

當前不動產登記檔案的研究也存在一些不足。

一是不動產登記檔案歷史數據的整合研究成果偏少。土地、房產、林權登記不動產登記職能部門的歷史檔案有各自的檔案數據，這些數據普遍存在格式不統一、表述有歧義、內容既有重復又有矛盾等問題。現有研究普遍選擇對某類歷史檔案的所有數據進行羅列和分析，或者對新產生的不動產登記檔案的數據進行標準制定和平臺共享研究，缺乏對全盤不動產登記檔案數據的整合和利用研究，這應當成為我們的關注和研究的重點。

二是不動產登記檔案數據的技術流影響深重。重點都在數據模型的建立，測繪體系的統一和完善，數據整合技術等方面，研究的人員基本都是信息部門的技術人員，弱化了檔案和檔案人員的價值和功效。筆者認為應當從檔案部門的職能強化和檔案人員的業務素質培養方面出發，對檔案部門與信息部門，檔案和數據相對割據，工作重復和契合度不高等方面進行深入的探討。

三是不動產登記檔案數據的開發利用研究相對落后。雖然檔案數據整合是開發利用的前提，但是對利用的研究能夠反作用到整合工作的有效開展。譬如，與民政、金融等職能部門的共享利用方式，影響到檔案數據整合的內容和權限。未來開發利用形式的創新需要整合工作有前瞻性。同時，針對性的開發不動產登記檔案數據資源彰顯社會公益性，利用大數據等信息技術建立符合社會發展需求的利用服務體系等，也是今后研究的方向。

參考文獻：

[1]國土資源部政策法規，國土資源部不動產登記中心.不動產登記暫行條例[M].北京：中國法制出版社，2014.

[2]彭 健.不動產登記檔案管理問題及對策—— 以浙江省寧波市為例[J].中國檔案，2016，（05） ：25-26.

[3]張肖千.不動產檔案集約化管理研究——以蘇州市為例 [D].蘇州大學，2016.

[4]徐 穎.淺議不動產登記檔案管理的特點與作用[J].黑龍江史志，2011，3：18，59.

作者簡介：何長英，湘潭大學公共管理學院。