油氣管道突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

張東寧 王麗麗

摘要：今年是新中國(guó)成立70周年，各級(jí)對(duì)油氣管道的重視程度高、要求嚴(yán)，特別是全國(guó)范圍內(nèi)，接連發(fā)生了江蘇響水天嘉宜化工有限公司3·21爆炸事故、湖南常德3·22旅游大巴起火爆炸等重特大事故。對(duì)此，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理作出重要指示批示，省委、省政府9天時(shí)間7次召開會(huì)議專題研究部署應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，重視程度之高、要求之嚴(yán)前所未有。對(duì)油氣管道突發(fā)事件進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案能夠提升油氣管道安全管理，實(shí)現(xiàn)管道安全，真正做到“未雨綢繆”、防患于未然，能夠最大限度地避免油氣管道安全事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：油氣管道;突發(fā)事件;專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1.油氣管道突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

1.1相關(guān)部門做要好油氣管道突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警安全機(jī)制

為保證油氣管道突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的有效開展，油氣管道相關(guān)部門做要好油氣管道突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警安全機(jī)制。對(duì)油氣管道的危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控和分析，健全有關(guān)油氣管道突發(fā)事件的信息監(jiān)測(cè)，各相關(guān)部門要做好油氣管道突發(fā)事件信息共享機(jī)制，然后對(duì)所有的信息進(jìn)行分析和評(píng)估，提高預(yù)警的時(shí)效性。在重要時(shí)刻，例如災(zāi)害性天氣，要加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化應(yīng)急體系，從而提高預(yù)警監(jiān)測(cè)。

1.2加強(qiáng)安全檢查，確保油氣管道的安全工作到位

各管道企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)管道保護(hù)主體責(zé)任，要加強(qiáng)管道保護(hù)，規(guī)范標(biāo)識(shí)設(shè)置，確保管道本體安全，突出抓好重點(diǎn)管道、管段管理，升級(jí)高后果區(qū)視頻系統(tǒng)，加大隱患整改清除力度。有關(guān)政府部門要加大監(jiān)管力度，要繼續(xù)深入開展油氣管道隱患大排查、大整治，強(qiáng)化約談，加大管道建設(shè)期間和投運(yùn)前管理，嚴(yán)格管道保護(hù)范圍內(nèi)施工審批。預(yù)測(cè)油氣管道發(fā)生的可能性，影響范圍和有關(guān)的強(qiáng)度，及時(shí)做好預(yù)防措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)源的防控力度，各部門相關(guān)人員要做好隨時(shí)待命的可能。調(diào)集需要的應(yīng)援物品以及所需物資。

1.3根據(jù)油氣管道的突發(fā)事故的緊急程度設(shè)置應(yīng)急流程

一般油氣管道突發(fā)事故的嚴(yán)重程度可以分為一般性、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重這四種，因此可以通過這四種的危害程度來設(shè)置應(yīng)急流程。對(duì)嚴(yán)重、特別嚴(yán)重這兩個(gè)級(jí)別的突發(fā)事故要做好預(yù)案準(zhǔn)備，包括預(yù)警信號(hào)、預(yù)警的發(fā)布中心、搶救工作、輿情的監(jiān)控、人員的疏散都要做好準(zhǔn)備。針對(duì)不同等級(jí)的油氣管道的突發(fā)事故的制定了兩種應(yīng)急處置流程?？梢栽谙嚓P(guān)負(fù)責(zé)部門的支持下，設(shè)立搶險(xiǎn)救援組、綜合協(xié)調(diào)、治安警戒組等等工作組，各組分別承擔(dān)不同的工作責(zé)任，又市油氣管道主管部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一預(yù)警信息，核實(shí)后上報(bào)市應(yīng)急指揮部。

1.4加強(qiáng)制度建設(shè)，為做好油氣管道突發(fā)事故提供有力保障

在油氣管道突發(fā)事故上要加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)油氣管道保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化督察檢查，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備。一旦接到油氣管道突發(fā)事件后，各單位或者各相關(guān)部門要互相通報(bào)，在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)要進(jìn)行口頭匯報(bào)，一小時(shí)內(nèi)要進(jìn)行書面匯報(bào)，油氣管道突發(fā)事故的情況報(bào)給市政府總值班室。如果是特別嚴(yán)重的油氣管道突發(fā)事故，一定要立刻匯報(bào)。事故發(fā)生的影響超出本市的，要與毗鄰省市的相關(guān)信息通報(bào)中心協(xié)調(diào)，做好毗鄰省市部門通報(bào)工作。

1.5做好各級(jí)油氣管道突發(fā)事故的應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)于一般性油氣管道突發(fā)事故，可以啟動(dòng)三四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市應(yīng)急中心在接到預(yù)報(bào)后，立刻組織中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急人員以及資源設(shè)施。各有關(guān)部門要各自分工合作。對(duì)于重大以及特別重大的油氣管道突發(fā)事故，要啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。由市政府根據(jù)應(yīng)急詳情組織指揮部、組織部協(xié)調(diào)應(yīng)急人員以及資源設(shè)施，統(tǒng)一進(jìn)行應(yīng)急處理。在應(yīng)急處理過程中，要掌握現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息，做好上報(bào)準(zhǔn)備。

1.6成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部召開應(yīng)急會(huì)議組織

各有關(guān)部門要成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部召開應(yīng)急會(huì)議組織，按照油氣管道突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案方案做好應(yīng)急工作，比如如果出現(xiàn)管道泄漏的情況，要第一時(shí)間按程序組織實(shí)施。先遣人員抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，迅速采取措施展開救援。區(qū)公安局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生與計(jì)劃生育局、區(qū)環(huán)保局救援隊(duì)伍、相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的傷員搜救、危險(xiǎn)源控制、交通管制、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。

1.7定期分析當(dāng)前油氣管道保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)

各相關(guān)部門要定期分析當(dāng)前油氣管道保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)，通報(bào)一些重大問題，總結(jié)上半年、部署下半年管道保護(hù)工作，按照相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的指示要求，做好當(dāng)前一個(gè)時(shí)期管道保護(hù)工作擺在突出重要位置抓實(shí)抓好。做好油氣管道突發(fā)事故的應(yīng)急保護(hù)工作，狠抓落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)油氣管道安全行動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)油氣管道的安全監(jiān)控工作，詳細(xì)排查各類隱患，加強(qiáng)法律宣傳，確保認(rèn)識(shí)到位。結(jié)合“公安民警下基層”、“一村一警”活動(dòng)，深入油氣企業(yè)、小區(qū)、廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，大力宣傳《反恐怖主義法》《石油天然氣管道法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，并印發(fā)傳單、張貼通告，了解群眾對(duì)油氣管道突發(fā)事故的應(yīng)急的看法、建議，對(duì)不穩(wěn)定因素和隱患，做到了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間引導(dǎo)，第一時(shí)間化解。

1.8舉行油氣管道泄露的安全演練

通過舉行油氣管道泄露的安全演練事故來進(jìn)行防控，由區(qū)消防大隊(duì)工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操演練使企業(yè)司員工，尤其是能源監(jiān)管執(zhí)法人員和油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)從業(yè)人員基本掌握了及時(shí)報(bào)火警119、如何使用滅火器材、如何撲救初期火災(zāi)、如何組織人員疏散的基本知識(shí)和技能?；顒?dòng)進(jìn)一步提高了能源監(jiān)管執(zhí)法人員和油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)從業(yè)人員等的消防安全意識(shí)、自防自救技能和安全生產(chǎn)工作水平。通過舉行油氣管道泄露的安全演練，檢驗(yàn)組織指揮面對(duì)突發(fā)事故是否快速科學(xué);各部門配合是否密切;救援方案是否科學(xué)正確;救援保障措施是否到位。

2.結(jié)語

21世紀(jì)是一個(gè)變革的時(shí)代，隨著油氣管道的不斷崛起，其安全工作也越發(fā)受到有關(guān)部門的重視，油氣管道突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)油氣管道的安全保護(hù)具有現(xiàn)實(shí)必要性，全面整治油氣管道安全隱患，進(jìn)一步加強(qiáng)油氣管道公共安全管理，保障油氣管道安全運(yùn)行提供良好契機(jī)，要提高對(duì)油氣管道的安全意識(shí)，加強(qiáng)石油管道沿線日常管護(hù)，各部門要對(duì)油氣管道加強(qiáng)巡查力度，提高專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做好防控機(jī)制，從而為人們的健康安全問題做保障。

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