以“互聯網+”提升服務監管效能

畢飛飆 安娜

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“要轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。”為深刻轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，河南省自然資源廳按照“放管服”改革要求，積極探索實踐，依托“互聯網+”進一步提升服務監管能力和效率。

“互聯網+監管”現狀

重審批輕監管。我國依然存在過度依靠行政審批手段來調控和保障經濟發展，導致行政機關和社會發展的低效率。通過近幾年的努力，“放”和“服”已經取得了較大的成效，“管”越來越成為“放管服”改革的薄弱環節，在新經濟新業務蓬勃發展的情況下，監管工作中存在的短板和問題更加突出，要解決這一問題必須兩手都要抓兩手都要硬。

監管工作力量不足。長期以來，監管基本依賴政府主管部門的單一力量，有些地方存在監管人員嚴重緊缺、監管成本過大等問題。市場主體數量迅速增長，監管工作任務更加繁重，監管任務增長與監管工作力量不足的矛盾更加突出。

聯合監管協同難度大。聯合監管分四種：一是事前審批與事中事后監管的審批聯動聯合監管;二是各部門發現需要抄告其他監管部門處理的聯合監管;三是各部門在監管時需要其他部門提供協查協辦的聯合監管;四是有關部門開展專項整治工作時，需要多部門參與實施執行的聯合監管。在這四種聯合監管下，推動政府、市場、社會形成聯動效應過程中，聯合監管協同難度大。

“互聯網+監管”改革方向

監管思路從“重審批、輕監管”思想轉變到堅持放管并重。以往自然資源管理的本質是行政審批的門檻管理，會出現“批后不管”現象。按照國家要求“互聯網+監管”是對監管的“監管”，通過監管行為記錄數據和效能評估評價系統，強化對地方和部門監管工作的監督和評價，督促地方和部門履職盡責，提高監管水平。因此，加強對事中事后的監管顯然更加準確和切中要害。

監管主體從政府單一監管向社會多元監管轉變。根據以往管理規定，在監督抽查中被抽查單位突擊應付，缺乏被監管單位主動填報更新活動信息。在現代互聯網經濟條件下，跨行業、跨領域、跨區域新業態蓬勃發展，需要社會多元參與實施執行聯合監管，變政府“小監管”為社會“大監管”，形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的監管格局。

監管陣地從事前向事中事后轉變。事前監管的目的是嚴把市場準入關口，而事中監管以化解風險、信用約束和社會監督為主，保障從業單位按照法律法規、標準規范等從事地質勘查生產、經營活動，關鍵在于震懾和過程監控。事后監管則以監督抽查、投訴舉報、信用懲戒、行政處罰為主，目的是糾正從業單位的勘查活動行為，對嚴重違法違規行為實行禁入，維護地質勘查市場秩序。

“互聯網+監管”對策

回應性監管理論強調監管主體的多元化和監管手段策略的多樣化，構建政府與社會協作分工的監管機制。“互聯網+監管”機制的核心是要研究監管的動態運行過程，揭示監管構成要素之間的邏輯關系。在回應性監管視角下河南省自然資源廳“互聯網+監管”的策略和目標是將多元化監管主體、多層次的監管手段納入到監管過程中，推動被監管對象的活動信息、信用信息和政府監管信息公開與共享應用，提高信息透明度，規范監管行為，降低市場風險，減少政府監管成本，最終為各個監管主體提供便捷的服務。

政府部門主導機制。目前，自然資源監管中還存在滯后性，監管部門應承擔政府職能，在“互聯網+監管”絕對主導。隨著簡政放權的不斷推進，監管對象大量增長，一些領域風險突出，對加強事中事后監管提出了新挑戰。自然資源監管部門要遵循“公正監管，切實管出公平”，做到監管效能最大化、監管成本最優化、對監管對象干擾最小化。

公眾參與機制。在當代信息化、法制化社會，政府不再是只依靠自己的經驗或者只考慮某一階層利益進行監管，而是依靠各個階層真實的需求做出監管決策。自然資源“互聯網+監管”可以通過接收公眾投訴舉報信息、監管對象自主填報信息等直接搜集公眾意見，公眾可以突破時空的界限與政府進行溝通，及時反饋身邊的情況，提供內容豐富的客觀信息，從而實現“旁站式監管”。

信息歸集共享機制。實現跨地區、跨部門、跨行業、跨領域信息共享是“互聯網+監管”的必要條件。河南省自然資源廳“互聯網+監管”，建設集信息采集、共享、應用、服務、異議申訴、投訴舉報、聯合懲戒為一體的監管服務平臺。廳“互聯網+監管”系統對監管掌握的信息進行采集匯總，并與國家、省“互聯網+監管”系統進行互聯互通，實時信息共享，實現由靜態監管向動態監管轉變，從單部門監管向多部門聯合懲戒轉變。

創新思維機制。“互聯網+監管”系統是一項復雜的系統工程，將對自然資源管理產生深遠的影響。因此，在平臺設計階段要發揮創新思維，全面考慮自然資源“規、批、征、供、用、補、查”各個環節的總體需求和局部細節，建立全面、綜合的監管平臺。（作者單位：河南省國土電子政務中心）