淺析預防應對“妨害公務”案件

翟向民

近年來，以“襲警”為主要表現形式的妨害公務案件大幅上升。在此，筆者結合山東省威海市環翠區的實際情況，淺析妨害公務案件的特點和原因，探討預防妨害公務案件的對策。

妨害公務案件呈現的特點

一是犯罪主體特征明顯。從抓獲的犯罪嫌疑人基本情況看，年齡和文化程度普遍呈現“雙低”特點，外來人員居多。在近期的25名被告人中，初中及以下文化程度的19人，占總數的76%；年齡在20到45歲共21人，占總數的84%；外來人員有16人，占總數的64%，其中東北籍約占81.3%。

二是侵害對象相對固定。從犯罪侵害對象看，全部為一線公安民警和輔警。這類事件的發生，給執法民警、輔警的身體及精神造成了很大傷害。

三是犯罪故意偶發突發。絕大多數行為人事前沒有預謀，屬臨時起意，共同犯罪也較少，多發生在公安機關處理治安案件、交通檢查、接處警等過程中。案件發生之初，當事人往往并沒有蓄意暴力阻礙執法的故意，多是由于不滿執法人員的強制手段，或是對執法活動的不理解、不接受而引發沖突。

四是暴力程度普遍不高。在作案手段上，除了傳統的辱罵、推搡、拳打腳踢之外，又增加了搶奪民警執法記錄儀等手段。在近期17件25人中，造成輕微傷的案件15件23人，占比94%。

五是絕大多數判處實刑。我國《刑法》第277條規定觸犯妨害公務罪的，一般處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。目前，已經環翠區法院宣判的18名被告人中，僅有1人因為情節顯著輕微被判處緩刑，5人被判處有期徒刑，其余12人均被判處拘役，占總數的67%。

妨害公務案件頻發的原因

在建設社會主義法治國家的大背景下，厘清妨害公務類案件發生的原因，找準誘發“襲警”的因素，才能直達“病灶”，真正解決現實問題。

一是執法外部環境日趨復雜。當前，隨著我國社會結構和執法環境發生深刻變化，不可避免地會出現許多不穩定因素，特別是一部分人因自己的利益發生偏移，對社會產生了失衡和不滿心態，并常常把這種不滿情緒轉嫁于政府部門，當民警依法執行公務涉及其利益時，其對抗情緒一觸即發，導致侵害案件的發生，甚至由此引群體性事件。

二是部分群眾法治意識淡薄。當自身權益受到侵犯時，往往首先想到的是通過自己的行為來進行“私力救濟”，而很少借助司法手段，從法律的層面去考慮問題。甚至很多群眾認為在執法過程中與執法人員進行理論或者推搡幾下，都不應屬于違法行為，只是維護自己的權益而已。還有的群眾認為法不責眾，存在“要抓也不會抓我一個”的僥幸心理，盲從感較強，恃眾無恐。

三是醉酒引發案件占比較大。酒后行為人的辨認和控制能力降低，極易滋事，尤其是醉酒后，行為幾乎不受控制，酒醒后甚至不記得曾有過妨害公務的行為，存在較大的安全隱患。在上述25人中有20人屬于此類情形，比例高達80%。大多數被告人是酒后鬧事，在民警勸阻過程中，對民警實施辱罵、推搡等不理智行為，待其醒酒后，則表示自己醉酒后失憶了，不記得妨礙民警執法。

四是涉警負面輿論推波助瀾。少數媒體從業者缺乏職業道德與社會責任感，以追逐個人利益最大化為目標，常常對輿情事件采取避重就輕、捕風捉影的報道，以不實信息誤導受眾，對公安機關形成輿論壓力。涉警負面輿論的直接后果，是污損了執法隊伍應用的形象，將執法人員推向群眾的對立面。

五是民警執法能力有待提高。有些民警公安業務不熟、法律素養不高，加之群眾工作經驗不足，現場處置能力欠缺，容易成為侵權目標；有些民警在執勤執法中，不注意區分不同執法對象的承受力以及執法環境的特殊敏感性，工作態度生硬，執法手段單一，容易引發執法相對人的抵觸情緒，難以爭取群眾的理解支持，難以實現執法的法律效果和社會效果的有機統一。

預防妨害公務案件的對策建議

依法維護民警正當執法權益，既是落實依法治國方略的必然要求，也是提升公安隊伍凝聚力和戰斗力的重要舉措。

一是強化普法宣傳教育，提高社會守法意識。要進一步加大普法工作力度，充分利用微信、微博、微電影等新媒體創新普法形式，提升普法宣傳吸引力，努力提高人民群眾的守法意識和法制觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。要通過電視、廣播、報紙等傳媒手段，對妨害公務的典型案例進行報道，以案釋法，向公眾普及妨害公務的法律常識，提高遵法守法意識，讓法律深入群眾，讓群眾做到知法、懂法、守法，促進法治社會建設。

二是建立聯席聯動機制，提高侵權打擊效能。對暴力“襲警”類妨害公務行為進行嚴厲打擊，既是切實保障公安民警執法權益的迫切需要，也是維護警察執法權威、法律秩序的客觀要求。然而在司法實踐過程中，由于對妨害公務犯罪的危害性認識不足，導致打擊力度相對弱化。應統一司法機關的認識，形成聯席會議制度，加強密切配合，加大對妨害公務犯罪行為的打擊力度。

三是加強公安教育培訓，提高民警執法素養。要突出針對基層一線民警、輔警，定期組織開展執法教育培訓，使基層民警掌握應知應會的法律知識，提升處理群眾問題和化解社會矛盾的能力，確保在執法執勤中頭腦冷靜、思路清晰，法律知識全面、法律條文引用準確，避免因執法方式不當和群眾發生不必要的沖突。

四是直面訴訟制度改革，提高維權證據意識。推進以審判為中心的訴訟制度改革，使得證據標準更加嚴格，對維權工作值班費的證據意識提出更高要求。

五是主動應對新聞媒體，提高輿論引導能力。新媒體技術突飛猛進，更為復雜的利益訴求和全新的輿論傳播格局，使社會監督力度空前加大。民警要習慣在“鏡頭下”執法，讓規范執法被看到，也就是讓公平正義被看見。面對侵害執法權益的案件，主管部門要即時、主動發聲，正面引導輿論，還原事件真相，防止個別媒體斷章取義、形成炒作。