“推行師德考核負面清單制度”亟待解決的幾個問題

阮朝輝

摘 要： 推行師德考核負面清單制度，是我國當代師德建設的新范式。開展該范式的學理探索是基礎，編制、爭鳴、驗證、完善“師德負面清單考核標準”是前提。已為師者和擬為師者先行“對標”自律、“知行合一”是師德建設的內因和內在動力，師德考核者“對標”開展考核建設是師德建設的外因和外在動力，只有內外因、內外力有機結合，才能不斷提升師德的感召力。

關鍵詞： 師德考核；負面清單制；師德建設范示

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2019）01-0006-04

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.01.002

負面清單（Negative List）原本是國際上重要的投資準入制度，是外資投資“不得為”“不可為”的明文法條。自我國上海于2013年首開負面清單管理制度以來，推行負面清單管理制度已從對外經貿領域快速嫁接到黨務行政管理領域。為了深入貫徹落實十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，2018年1月《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（下文簡稱《意見》）明確提出了“注重加強對教師思想政治素質、師德師風等的監察監督，強化師德考評，體現獎優罰劣，推行師德考核負面清單制度……”，這是我國在師德建設考核領域第一次提出“負面清單制度”理論。要有效“推行師德考核負面清單制度”，則必須解決幾個重要問題。

一、學理探索“推行師德考核負面清單制度”是基礎

自新中國成立以來，我國教師職業道德建設與考核基本上實行的是“正面清單”建設考核范式，學校師德建設與考核結果基本上就只有“合格與不合格”兩個等級。到21世紀初，隨著社會對教育、教師、教學等水準要求的不斷提升，加上師德敗壞行為的多個個案所造成的巨大負面影響，教育主管部門和不少學校在傳統“正面清單”師德建設要求的基礎上，先后出臺了師德建設與管理的“紅七條”“八不準”“十嚴禁”等兼具“正面清單”和“負面清單”形式的師德師風建設管理規范，這些極為宏觀的“正負清單”制度，雖然對師德建設具有極強的指導價值；但是，在師德建設考核部門的中觀管理層面和教師個人自律自省、提升師德水平的微觀層面，亟待完善其可操作性。

人所共知，除美德基質先天生成外，公民道德和各類職業道德建設必須是內因與外因、自律與他律有機結合方能產出真正實效。當前，傳統“正面清單”和“正負兼具清單”的道德建設范式，似乎已經不足以遏制道德“滑坡”現象。而公民道德建設、師德建設不僅關乎一個民族的當下，更關乎一個民族發展的未來。因此，“推行師德考核負面清單制度”已成為遏制和扭轉師德滑坡的必要手段、創新方式。而“推行師德負面清單制度”在理論層面至少有兩大創新：其一，將使公眾，尤其是廣大已為師者和擬為師者，在明白為師者“應知應會應做”的正面清單內容的基礎上，更加清晰地掌握“制度規范禁止則不可為”的師德建設的負面清單內容，這將全新豐盈教師自律、自省、自我提升師德的內因及內在動力，將進一步提振師德建設“知行合一”的教師自我行動力。其二，有了比較健全的師德負面清單制度，不僅將為師德建設考核部門落實“師德一票否決制”找到清晰的制度“標準”依據；而且將更加清晰地使公眾明白師德建設、師德垂范的時空不僅僅絕限于當下的校園或課堂，而是教師活動的整個社會——人民教師不僅僅是學生的引路人，而且還是公民道德建設的垂范；社會以“標準”監督、評價教師的言行道德，是全面豐盈他律、他戒以提升師德建設的外因及外在動力。

二、創編比較健全的“師德負面清單考核標準”是前提

雖然《意見》明確提出了“推行師德考核負面清單制度”，但是，截止目前，不僅尚無官方公布的“師德負面清單考核標準”或相關實施細則，而且學界也無“推行師德考核負面清單制度”的理論及應用研究文獻。從“負面清單制度”建設原理來看，編制科學可行的“師德考核負面清單標準”是基本前提。

《意見》發布后，筆者接受指令，組建團隊在本校開展“推行師德考核負面清單制度”理論探索和編制“師德負面清單考核標準”應用研究，經過半年多的學理探索，參考《中國共產黨紀律處分條例》、各省市“關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見”、《中小學教師職業道德規范》等重要文件，按照“負面清單”體例創編完成包含8個維度的考核目標、25個考核領域、300多個考核內容（觀測點）“師德負面清單考核標準”（下文簡稱“標準”）：

“標準”的8個維度（一級指標）包含：政治組織紀律渙散、職業道德水準低下、專業學養提升無力、教學質量提升失效、關愛學生乏力、科研教改失效、公民道德建設失效、家庭美德建設失效等8個維度。之所以設置8個維度，是因為在中國特色師德建設考核中，政治組織紀律是核心、職業道德水準是基礎、專業學養是條件、教學質量提升是根本、關愛學生是重點、科研教改是拓展、公民道德是輻射、家庭美德是原點。

“標準”的25個考核領域（二級指標）是：政治組織紀律渙散維度中包含理想信念不堅定、愛國意識不強烈、法治觀念不牢固等3個領域；職業道德水準低下維度中包含師德認知乏力、身心健康調適無力、教師職業觀扭曲等3個領域；專業學養提升無力維度中包含專業功底不牢固、教學技藝提升乏力、前沿知識技能應用不力等3個領域；教學質量提升失效維度中包含教學準備不充分、課程執行力低下、教學質量失真、教學反思無果等4個領域；關愛學生乏力維度中包含課堂漠視學生主體地位、課外忽視學生發展指導、校外師生交往失序等3個領域；科研教改失效維度中包含科研教改的價值認知乏力、科研教改過程失真、科研教改成果轉化失效等3個領域；公民道德建設失效維度中包含人際關系冷漠、社會關系緊張、自然關系惡劣等3個領域；家庭美德建設無效維度中包含孝親養老無為、夫妻關系緊張、子女教養失法等3個領域。之所以設計25個考核領域，是因為教師不僅僅是政治、職業、文化、社會、家庭等多重身份的有機結合者，更是因為政治必須、職業準入、教育教學實踐、學生發展、社會期盼、家庭關系等是師德建設缺一不可的基礎。

“標準”的300多個三級指標（考核評價內容、觀測點）既包含師德建設的不能為、不準為等“禁止為”的內容，也包含教師職業道德建設“必須為而未為或作為不到位”的內容，是可直觀、可量化、能查到事實的具體內容或觀測點。本課題組編制“標準”的“觀測點”視角基點是盡可能做到完備齊全，本課題組認為：許多不道德行為既是黨紀國法禁止行為也是道德規范禁止行為；許多師德規范禁止行為不僅僅禁止其已然的顯性結果，而且還要從源頭、過程禁止其或然的隱性影響，因為道德建設過程的不少知識原本就具有必然性和或然性。而且從本課題組從事師德考核和處理的個案來看，必須認識到教師的大逆不道、不敬不孝、社會生活缺德、情感糾葛等校外言行及其影響，已經對具體教師的師德水準產生了或多或少的負能量效應，這是由我國傳統文化賦予教師神圣地位所給予的。

三、爭鳴、驗證“標準”是完善“標準”必不可少的行動

由于學校存在類型、層級、所在區域、民族特色等差異，即使創編的“標準”經過了深入且細致的論證、修訂，也必須經各級各類學校試驗驗證，并收集合理建議，才能不斷完善其內容，方能體現“標準”的科學性、可操作性。本課題組于2018年8月底向相關學校及其領導提供了第一個學術爭鳴版的 “標準”，由相關樣本校開展爭鳴、試驗，希望獲得各級各類學校、相關專家學者對此的學術爭鳴、批評改進建議。

爭鳴驗證該“標準”應堅持客觀、真實、有必要實施的原則。相信每一位有良心的教師都希望教育事業的每位同行均愿意成為師德楷模、都希望教師職業能真正成為全社會羨慕的職業、都羞于與“害群之馬”的師德敗壞者為伍。推行師德考核負面清單制度就是為了進一步優化、純潔教師隊伍，更希望通過純化教師隊伍達到純化公民道德、實現中華民族的偉大復興。

在爭鳴驗證 “標準”的過程中，建議廣大學者、教師、師德師風考核者樹立正確的師德建設考核評價觀：“推行師德考核負面清單制度”絕不是為了考核而做制度，也不是為了考核而考核，而是要每位已為師者和擬為師者都清楚“以德立身、以德立學、以德施教、以德育德”的“不能做、不能為、當為必須為”的基本內容，是要每個教師不僅在課堂和校園“做學生錘煉品格的引路人，做學生學習知識的引路人，做學生創新思維的引路人，做學生奉獻祖國的引路人”，更要在家庭、社會生活中無愧于“教師”的神圣職責。做“標準”、學“標準”、審“標準”、驗“標準”、完善“標準”，就是要完善道德律令、培育對道德（師德）負面清單敬畏、純化教師隊伍；以“標準”開展師德考核評價，是為了實現“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設、重在自律自省”的師德建設考核目標。

爭鳴驗證 “標準”的目的，不僅僅是為了修訂完善“標準”的內容和提升其可操作性，而是讓廣大參與驗證“標準”的學者、教師和師德考核者進一步厘清師德建設的維度和領域，進一步澄清師德是包含于公民道德之內而又高于公民道德的職業道德、師德建設是關乎教育事業和民族偉大復興的基礎工程等的基本內涵。

本課題組發布“標準”試驗、爭鳴版后不久，先后收到不少反饋意見，一些校領導和部分學者主張“標準”應該原則一些、不宜太細；一些校領導和紀檢監察、教師工作部門的專家學者則主張“標準”的三級指標還應該更具體、更全面一點，比如應區別對待高校教師和中小學教師校外兼職兼薪、教師情感糾葛如果要求學校介入處理就應該是師德禁止行為等。課題組對此進行了再論證、再修訂，本校的“標準（試行）”版近期將發布，將結合試行效果再做進一步的修訂。

2018年10月中旬，先后有某省教育廳、某市教育局給課題組發來了他們制定的“師德負面清單考核標準（征求意見稿）”，課題組把該“征求意見稿”和我們編制的“標準”進行了比對分析，僅就兩份“征求意見稿”而論，本課題組認為：這兩個教育主管機構編制的“標準”內容不僅非常原則化，而且都忽視了“課堂主陣地”“教師心理健康”等的師德建設與考核內容。就課題組多年開展師德建設考核的執行經驗來看，“課堂主陣地”和“教師心理健康調適”的師德建設與考核不僅是重中之重，而且那些在課堂上“不可為”“必須為而未為”的師德行為對學生的影響是巨大的、完全能直觀的。為此，課題組也向這兩個教育主管機構反饋了“征求意見稿”的修改建議稿。

四、學習“師德考核負面清單制度”及“標準”是保障

“無知者無畏”正是道德建設失效的重要根源。本課題組的調研發現，有不少教師推崇西方教師職業道德標準、教學與政治無涉、所有美德系自我生成而非教化而成等信條。殊不知，人是社會、政治、民族文化、職業實踐的存在，在“數化萬物”的大數據技術時代，個體或行業職業道德規范與行為不僅可以及時被“數字化”，而且能及時被傳播、被評價、產生道德建設的或正或負效應，對此，則要求傳授知識技能、道德倫理、價值理性等的傳道者（教師），“首先要明道、信道”——不僅要知道為師者應該做、必須做等“正面清單”的內容，而且必須知曉“不可為”“不能為”等“負面清單”的內容，更應該明白觸犯了“負面清單”規定的內容，不僅將接受道德譴責，必將被師德考核“一票否決”。在師德建設考核中，不存在著包容“無知者無畏”現象，這是中國幾千年文化賦予教師的神圣地位所決定的，是明顯區別于西方教師職業規范評價過程及結果的。

當前，之所以出現師德建設效果備受詬病的重要原因，在很大程度上與秉承所有美德均系自我生成論不無關系。同時也與師德考核只有模糊化的合格與不合格等次評價不無關系；對此，對廣大學人、教師、教育管理者、乃至公眾深入開展“標準”內容的爭鳴，既能讓廣大教師“對標”“對表”、先知先畏、內敬于心外避于行，也能讓師德考核者和被考核者通過“對標”“對表”而對師德行為做出精準化評價。

本課題組發布該“標準”，是讓廣大已為師者、擬為師者既清楚為師不能為的禁止事項，也能把游離于傳統師德建設考核之外的道德行為統整到新時代的教師職業道德建設之中來，進一步明晰師德是各種職業道德中要求最高、影響最廣、負效應被關注度最強的職業道德；進一步明晰“經師易遇，人師難遭”（《后漢紀·靈帝紀》）、“身教重于言教”的新時代意義——教師是把育人知識與育人藝術有機結合于育人過程的特殊職業。

五、閉合“制度”和“標準”是目標

任何制度的價值彰顯，關鍵在執行力和使制度閉合。“推行師德考核負面清單制度”、編制和驗證修訂“師德負面清單考核標準”，應遵循熟知師德禁止事項（學習）、簽訂師德師風承諾書（自律）、及時提醒言行（人防）、充分運用大數據技術完善師德建設過程檔案（技防）、公平公開公正公示師德自評他評結果（判斷）、及時精準兌現師德建設獎優罰劣（獎懲）、講好師德標兵故事和提升師德正能量輻射效應（拓展）、創新中國特色師德建設理論（完善）等邏輯，這或許是盡力規避傳統模糊評價、評價結果利用率偏低的有效路徑。

師德“一票否決”的本質，不僅僅是對校園師德敗壞顯性結果的一票否決，還包括廣大人民教師在校園內外的師德行為 “無知無畏”的自我認知的事前（不良動機）否決、只有“天知地知自知”僥幸心態的事中（行為實施）否決、 “無人評說、無傷大雅”的事后（行為結果）否決。大數據技術時代，師德行為的一切過程和結果均是“人在做、天在看、云在傳、社會判”，任何師德敗壞行為即使此時此地未受道德審判，也會在彼時彼地被道德追訴、一票否決，因此，在新時代，“一日為師終身為父”（《鳴沙石室佚書·太公家教》）不僅僅是對為師者地位的繼續尊崇，更多的是為師者應終身承擔的道德垂范責任。提升“好事難出門，壞事傳千里”的道德建設敬畏感，既是開展師德建設與考核的基礎，也是師德建設和考核的一個目標。

當前，“推行師德考核負面清單制度”的配套先行制度很多，一方面各地各校均把師德“一票否決”納入了教師入職聘任、在職評優評先、晉級晉職評審、任職資格證年審注冊、公派進修學習、黨政職務提升等系列制度之中；另一方面，從中央到地方均在實施“倡導全社會尊師重教”、定期遴選師德標兵、評選最美教師、競選扶持“三名工作室”（名師、名班主任、名校長）、在教師節表彰優秀教師等制度；再一方面，各地各校均在實施師德敗壞行為的“一票否決”、零容忍、有舉報必追查且一查到底、追訴、問責、“不合格教師召回管理”、監察督查、降級降職、撤銷聘任、取消教師資格等制度。之所以尚有師德敗壞行為見諸媒體且負面影響極大的個案，這雖然與對師德敗壞行為懲處力度的“寬松軟”有一定的關系，但主要的還是教師個人對師德認知、敬畏、自律等不嚴直接相關。

綜上所述，“推行師德考核負面清單制度”，爭鳴、完善和落實“師德負面清單考核標準”，是新時代“加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教”的制度創新、師德考核范式的創新。要使師德建設考核出成效，完善制度是前提、加大制度執行力是基礎、健全大數據范式的師德建設考核評價體系是條件、提高師德獎懲力度是保障、讓公眾和廣大教師對“師德負面清單考核標準”做到“知行合一”是關鍵。師德建設是內因與外因有機結合的行動，為師者、擬為師者應該深刻理解和踐行“有為才有位”“自重者人恒重之”的理念——只有每位一為師者和擬為師者切實把“以德立身、以德立學、以德施教、以德育德”入心入腦、見行動、出效果，才能無愧于“學高為師、德高為范” 的人民教師稱謂。

（責任編輯：趙廣示 ）